• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕29號
• 【發(fā)布日期】2005-09-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省非法違法煤礦舉報獎勵制度(試行)

山西省非法違法煤礦舉報獎勵制度(試行)

(晉政發(fā)〔2005〕29號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省非法違法煤礦舉報獎勵制度(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 各地,、各部門要深刻認識打擊非法違法煤礦工作的重要性、緊迫性,、長期性和復(fù)雜性,在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,相信和依靠群眾,充分宣傳,、發(fā)動群眾舉報,堅決打擊對煤炭資源的私挖濫采行為,有效遏制非法違法組織煤炭生產(chǎn)的活動,徹底清除公職人員參與辦礦或充當(dāng)保護傘的腐敗現(xiàn)象。



二○○五年九月十五日





山西省非法違法煤礦舉報獎勵制度(試行)



 打擊非法違法煤礦是實踐“三個代表”重要思想,、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的必然要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容,具有十分重要的意義,。為發(fā)動群眾,有力打擊私挖濫采、違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)的行為,動員社會各方面的力量徹底鏟除非法違法煤礦及背后的腐敗,特制定本制度,。

 一,、鼓勵群眾(公民、法人或者其他組織,以下稱舉報人)對無證非法開采和違法違規(guī)組織煤炭生產(chǎn)的煤礦以及直接或幕后參與辦礦的國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員進行舉報,。

 受理并查處舉報案件堅持“屬地管理,、歸口受理、協(xié)調(diào)配合,、分級查處,、標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的工作原則,多辦少轉(zhuǎn),、直接辦理,。

 各級人民政府及其公安、監(jiān)委,、勞動保障,、國土、安監(jiān),、煤監(jiān),、工商、煤炭和供電等部門(以下簡稱“各級各有關(guān)部門”),要牢固樹立群眾觀點,高度重視群眾舉報,制定具體的實施辦法和嚴密的工作制度,使受理,、查處,、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)都有章可循,。要指定專門工作人員,設(shè)立專門的舉報電話和舉報信箱,認真負責(zé)地受理群眾舉報,。2005年9月底前,各有關(guān)部門要將通信地址,、電子信箱、舉報電話,、舉報接待的地點等相關(guān)情況報同級人民政府通過新聞媒體向社會公布,市,、縣人民政府的舉報電話和電子信箱報上一級人民政府通過新聞媒體向社會公布。

 舉報人所舉報的情況應(yīng)具體明確,包括非法違法煤礦的名稱,、地點,、行為時間和行為人等。舉報可采用書信,、電子郵件,、傳真、電話和當(dāng)面舉報等方式,也可以委托他人舉報,提倡署名舉報,向受理部門提供姓名(名稱),、住址,、聯(lián)系電話等情況。舉報事項經(jīng)查證屬實,且舉報事實尚沒有他人舉報,、有關(guān)部門在執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)的,對舉報人酌情給予1000元-1萬元人民幣的獎勵,對重大舉報貢獻突出的可給予1-5萬元獎勵,。

 二、各級各有關(guān)部門的行政首長是本地區(qū),、本部門打擊非法違法煤礦工作的第一責(zé)任人,要加強領(lǐng)導(dǎo),、督促和檢查,認真落實責(zé)任制,確保各項工作順利開展。要根據(jù)各自的職能,對口受理群眾舉報,并加強協(xié)調(diào)配合,切實形成合力,對下列各種行為認真查處:

 (一)對非法生產(chǎn),、儲存,、銷售、購買,、運輸,、使用爆炸品的或給非法違法煤礦提供爆炸物品的,由縣級以上公安機關(guān)負責(zé)立案查處;

 (二)國家公務(wù)員、國家行政機關(guān)任命的其他人員參與辦礦和利用職權(quán)對非法違法煤礦縱容,、包庇的,由縣級以上行政監(jiān)察部門負責(zé)立案查處;

 (三)使用童工,、用工不登記備案、未經(jīng)培訓(xùn)上崗和不參加工傷保險的,由縣級以上勞動保障部門負責(zé)立案查處;

 (四)越層越界開采,、私挖濫采等非法開采煤炭的,由縣級以上國土資源部門負責(zé)立案查處;

 (五)煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和存在重大事故隱患的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)立案查處;

 (六)隱瞞煤礦事故,未取得安全生產(chǎn)許可證組織煤炭生產(chǎn),新建,、改建、擴建項目不符合“三同時”要求擅自施工和投產(chǎn),降低安全生產(chǎn)基本條件組織生產(chǎn),煤礦特種作業(yè)人員未培訓(xùn)合格上崗的,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)立案查處;

 (七)對無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的煤礦企業(yè),由屬地縣級以上工商行政管理部門負責(zé)立案查處;

 (八)未取得煤炭生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn),、突破下井人數(shù)規(guī)定組織生產(chǎn),、基建項目沒有開工報告、超能力生產(chǎn)的,由縣級以上煤炭工業(yè)部門負責(zé)立案查處;

 (九)非法煤礦私自接線用電或供電人員向非法煤礦提供用電的,由縣級以上供電部門負責(zé)立案查處;

 (十)涉及各級各有關(guān)部門負責(zé)人,、被關(guān)閉或取締的煤礦關(guān)閉不徹底或死灰復(fù)燃的,由有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負責(zé)立案查處,。

 群眾舉報內(nèi)容涉及兩個以上部門的,由所涉及的部門協(xié)商受理;受理管轄有爭議的,報請本級人民政府或共同的上一級機關(guān)指定受理機關(guān)。

 三、舉報體現(xiàn)了群眾對黨和人民政府的高度信任,各級各有關(guān)部門要本著高度負責(zé)的精神,為群眾舉報創(chuàng)造條件,無論群眾舉報是否應(yīng)由本級或本部門受理,都要熱情接待,按職能分工受理,請舉報人填寫《非法違法煤礦群眾舉報登記表》(見附件1),屬于本級或本部門立案查處的案件,要盡快立案查處;需交下一級人民政府或下一級部門處理的,要填寫《非法違法煤礦群眾舉報交辦單》(見附件2),交下一級人民政府或下一級部門立案查處,。舉報受理單位負責(zé)交辦案件的催辦督辦,。

 應(yīng)由其他部門受理,但群眾堅持在本部門舉報的,接待人員要接收群眾舉報材料并填寫《非法違法煤礦群眾舉報移送通知書》(見附件3),移送有關(guān)部門處理。

 移送群眾舉報材料或交辦舉報案件要嚴格辦理交接手續(xù),。

 縣級人民政府有關(guān)部門受理的群眾舉報,須在三個工作日內(nèi)以書面形式報同級人民政府和上級部門,。縣級以上人民政府和省,、市人民政府有關(guān)部門接到群眾舉報,可根據(jù)分工轉(zhuǎn)相關(guān)的下級部門處理,。涉及多方面問題,應(yīng)明確主辦部門。

 四,、對于群眾舉報案件,各級各有關(guān)部門要組織人員及時依法立案查處,確保件件有著落,。要建立健全案件線索排查機制,注重線索篩選的準(zhǔn)確性和可查性,提高案件線索處理實效,縮短運轉(zhuǎn)周期,確保案件線索及時有效。群眾舉報案件須在受理后的60日內(nèi)辦結(jié),特殊情況經(jīng)征得受理部門負責(zé)人同意,辦結(jié)時限可延長為90日,。對情況重大,、緊急,線索清楚的舉報要急事急辦,上級部門可直接查辦或指令立案查處部門限期辦結(jié)。

 各級行政監(jiān)察機關(guān)對群眾舉報的國家公務(wù)員,、國家行政機關(guān)任命的其他人員直接或幕后參與支持辦礦的案件線索,要嚴格按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》的有關(guān)規(guī)定,及時予以處理,。

 涉及多個部門的舉報案件,主辦部門可要求其他部門聯(lián)合辦案,其他部門應(yīng)積極配合,。

 立案查處部門辦結(jié)的群眾舉報案件,對署名舉報人應(yīng)將案件查處結(jié)果及時予以反饋,。對上級部門交辦的群眾舉報案件,立案查處部門要及時將辦理結(jié)果報告同級人民政府和上一級部門備案。

 各級各有關(guān)部門對查證屬實的群眾舉報案件,要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,重大案件的查處結(jié)果要及時向社會公布,。

 五,、在辦理群眾舉報案件的過程中,各級各有關(guān)部門工作人員必須嚴格為舉報人保密,任何人不得泄露舉報人的情況及舉報的內(nèi)容,更不得將舉報材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被舉報人員或者單位。接受舉報人舉報或向舉報人核查情況時,應(yīng)當(dāng)在做好保密工作,、不暴露舉報人身份的情況下進行,。宣傳報道和對舉報有功人員的獎勵,除征得舉報人的同意外,不得公開舉報人的姓名、工作單位,、照片等情況,。對違反有關(guān)規(guī)定造成嚴重后果的,要依法從嚴追究有關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

 對限制,、刁難,、壓制群眾舉報,以及對群眾舉報案件推諉、拖延,、頂著不辦或有意隱瞞案件真相的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任,。

 六、凡對舉報人進行打擊報復(fù)的,要依法嚴厲追究當(dāng)事人的責(zé)任并在一定范圍內(nèi)予以通報,構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法處理,。

 對侵害舉報人及其親屬,、假想舉報人、有關(guān)證人和協(xié)助辦案人員的合法權(quán)益的,按打擊報復(fù)處理,。

 對于借舉報故意捏造事實,、誣告陷害他人的或者以舉報為名制造事端,干擾行政機關(guān)正常工作的,一經(jīng)查實,依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法處理,。

 由于對事實了解不全面而發(fā)生誤告、錯告等檢舉失實的,不使用前款規(guī)定,。

 七,、群眾舉報案件經(jīng)查屬實的,立案查處部門負責(zé)在案件結(jié)案后盡快兌現(xiàn)對舉報人的獎勵。

 不同人員舉報同一問題,獎勵舉報在先并真名實姓者,。各部門要制定獎勵資金的發(fā)放辦法,獎勵額度由立案查處部門研究確定,。

 舉報人獎勵資金列入各級政府財政預(yù)算,按照查處被舉報煤礦的行政部門的隸屬關(guān)系分級負擔(dān)。同時,查處的罰沒收入也列入查處部門的同級財政,。

 八,、各級各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,推行電子政務(wù),充分利用政府網(wǎng)站和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展網(wǎng)上舉報和受理等事項,提高政府的監(jiān)管力度、服務(wù)水平以及應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力,。

 九,、各級新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,加大對打擊非法違法煤礦的宣傳力度,引導(dǎo)和鼓勵群眾舉報,對經(jīng)群眾舉報查證屬實的典型案件進行公開曝光。

 十,、本制度在執(zhí)行中的重大情況及意見建議要及時報告省人民政府,。

 十一、本制度適用于全省所有類型的煤礦,。

 十二,、本制度由省安監(jiān)局負責(zé)解釋。

 十三,、本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行,。



 附件:1、《非法違法煤礦群眾舉報登記表》（略）

 2,、《非法違法煤礦群眾舉報交辦單》（略）

 3,、《非法違法煤礦群眾舉報移送通知書》（略）