• 【發(fā)布單位】交通運輸部辦公廳
• 【發(fā)布文號】交辦科技[2016]113號
• 【發(fā)布日期】2016-08-25
• 【生效日期】2016-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部辦公廳關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施意見

交通運輸部辦公廳關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施意見
 交辦科技[2016]113號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸廳（局,、委），部屬各單位,，部內(nèi)各司局： 
        為貫徹落實國家關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求,，充分挖掘交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新,，提升行業(yè)治理能力和服務(wù)水平,，促進行業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下實施意見,。 
        一,、 總體要求 
        (一) 指導(dǎo)思想。 
        深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，遵循以目錄管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、以共享促進數(shù)據(jù)融合,、以開放實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的總體思路,，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，激發(fā)市場活力,，著力突破交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展機制與技術(shù)障礙，提升行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用價值,，為打造精準治理,、多方協(xié)作的行業(yè)治理模式，構(gòu)建貼近需求,、便捷高效的運輸服務(wù)體系提供有力支撐,，促進安全便捷、暢通高效,、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè),。 
        (二) 基本原則。 
        統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進,。加強管理與技術(shù)體系統(tǒng)籌,，強化行業(yè)數(shù)據(jù)資源治理，推動各類平臺有效對接,，打破部門分割和行業(yè)壁壘,，政企合作，上下聯(lián)動,，共同推進數(shù)據(jù)資源開放共享,。 
        需求導(dǎo)向、互利共贏,。以跨部門,、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求為導(dǎo)向,，注重盤活整合現(xiàn)有資源,，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源有效共享。以提升綜合交通服務(wù)品質(zhì)為導(dǎo)向,，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資源向社會開放,，充分釋放行業(yè)數(shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)多方共贏,。 
        激發(fā)活力,、創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式,，激活數(shù)據(jù)增值能力,，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展交通運輸服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動交通運輸服務(wù)聯(lián)動創(chuàng)新,、融合創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)新。 
        規(guī)范有序,、保障安全,。統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放共享標準，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則,，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理,，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與保障安全的關(guān)系,，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的安全防護,。 
        (三) 實施目標。 
        通過3—5年時間,，實現(xiàn)以下目標： 
        1．建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享體制機制,，基本建成協(xié)調(diào)聯(lián)動,、高效運轉(zhuǎn)的行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理體系。 
        2．完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享技術(shù)體系,，建立互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享平臺,。 
        3. 圍繞科學(xué)決策、精準治理,、便捷服務(wù)等重點需求，開展一批跨部門,、跨地區(qū),、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用的試點示范。 
        二,、 主要任務(wù)和措施 
        (一) 健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享管理體系,。 
        1.完善組織管理體系。明確承擔(dān)部綜合交通運輸數(shù)據(jù)資源管理及促進應(yīng)用服務(wù)職能的機構(gòu),，加強行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享,、對外開放和開發(fā)利用等工作統(tǒng)籌。完善地方交通運輸數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)職能,，強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,，確保部省、省際間數(shù)據(jù)資源共享交換機制有效運行,。 
        2.加強管理制度建設(shè),。貫徹落實國家政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)要求，制定交通運輸數(shù)據(jù)資源共享交換管理制度,，厘清各單位各部門數(shù)據(jù)管理,、維護及共享交換的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),，明確數(shù)據(jù)資源共享交換范圍和工作程序,，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享共用。 
        3.研究建立目錄體系,。以行業(yè)協(xié)同性,、綜合性業(yè)務(wù)需求為重點，梳理行業(yè)數(shù)據(jù)資源,，制定行業(yè)數(shù)據(jù)資源分級分類標準,，按照行業(yè)內(nèi)“共享為原則、不共享為例外”研究制定數(shù)據(jù)資源共享目錄,。在保障信息安全和個人隱私的基礎(chǔ)上,，合理界定數(shù)據(jù)資源權(quán)屬，研究制定公共數(shù)據(jù)開放目錄,，建立健全目錄定期更新發(fā)布機制,。 
        4.健全監(jiān)督考評機制,。完善信息化建設(shè)項目管理制度，在項目立項,、驗收等環(huán)節(jié),，加強對數(shù)據(jù)資源建設(shè)和開放共享方案的審核。研究建立行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享考評機制,，將評估結(jié)果作為信息化投入的重要參考,，加強對行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享效能的激勵和約束。 
        (二) 完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享技術(shù)體系,。 
        5.加強開放共享標準規(guī)范建設(shè),。研究完善行業(yè)信息數(shù)據(jù)標準體系，加快信息資源核心元數(shù)據(jù),、信息資源標識符編碼規(guī)則,、信息平臺互聯(lián)共享、空間信息應(yīng)用共享交換等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標準制修訂,，進一步加強標準執(zhí)行的監(jiān)督管理,。 
        6.建立數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。研究制定行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)指南,，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)體系建設(shè),，開展存量數(shù)據(jù)資源著錄工作，實現(xiàn)基于目錄的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,，確保行業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)清,、情況明。 
        7.完善數(shù)據(jù)資源共享交換平臺,。加快部省兩級數(shù)據(jù)資源共享交換平臺建設(shè),，建立各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換主干通道，形成行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享交換體系,，并接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。 
        8.推動公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè),。加快各級交通運輸公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，并接入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,，促進行業(yè)公共數(shù)據(jù)對外開放,，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)的社會化開發(fā)。 
        (三) 開展行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享示范應(yīng)用,。 
        9.推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享示范應(yīng)用,。結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺建設(shè)，開展水路領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換應(yīng)用示范,。推進部,、省,、市、縣四級道路運輸管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。加快推進交通運輸信用信息管理系統(tǒng)建設(shè),，逐步實現(xiàn)行業(yè)信用信息歸集共享。在交通運行協(xié)調(diào),、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域,，進一步推動跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用示范。依托國家和行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享平臺,，開展與公安,、海關(guān)、安監(jiān),、旅游、氣象,、測繪等部門的跨部門數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用示范,。 
        10.推進跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享示范應(yīng)用。加快推進京津冀交通信息共享機制建設(shè),，在路政執(zhí)法,、運政執(zhí)法、高速公路運行及應(yīng)急管理等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)協(xié)同示范,。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求,，深入推進長江航運信息資源整合工作，推動長三角地區(qū)交通運輸數(shù)據(jù)資源共享交換示范,。支持西部地區(qū)交通運輸跨省數(shù)據(jù)資源開放共享應(yīng)用,。 
        11.推動交通運輸大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。依托行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放共享平臺,，以及物流,、運政、海事等專業(yè)數(shù)據(jù)資源共享平臺,，促進行業(yè)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源整合共享,，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)用，支持建立促進創(chuàng)新應(yīng)用的開放式技術(shù)平臺,，提升綜合交通出行及物流信息服務(wù)能力和品質(zhì),。引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源參與交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，推進交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,。 
        (四) 保障行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享規(guī)范有序,。 
        12.完善業(yè)務(wù)規(guī)則。進一步完善行業(yè)管理業(yè)務(wù)規(guī)則,，著力促進業(yè)務(wù)流程再造,，明確跨部門,、跨地區(qū)、整體性,、協(xié)同性業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)資源的開放共享需求,，以業(yè)務(wù)需求驅(qū)動數(shù)據(jù)資源開放共享，以數(shù)據(jù)資源開放共享促進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新,。 
        13.提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,。推動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)同步建設(shè)、同步養(yǎng)護,，從源頭保障數(shù)據(jù)完整性和及時性,。各級交通運輸主管部門應(yīng)進一步加強數(shù)據(jù)運維與質(zhì)量管控，切實保障數(shù)據(jù)準確性和一致性,。 
        14.加強數(shù)據(jù)安全,。落實數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)法規(guī)制度，加強數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、存儲、使用,、開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全防護,。加強行業(yè)重要數(shù)據(jù)資源容災(zāi)備份，提升重要數(shù)據(jù)容災(zāi)恢復(fù)能力,。細化界定行業(yè)涉密信息內(nèi)容,，依法加強對涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密數(shù)據(jù)的保護,。 
        三,、 加強組織實施 
        (一) 強化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。 
        各級交通運輸主管部門要高度重視,，落實“一把手”責(zé)任制,，細化分解各項工作任務(wù)，合理安排工作計劃,，加大協(xié)調(diào)監(jiān)督力度,，加強實施工作的集中統(tǒng)籌，主動推進各項工作,，確保各項任務(wù)落實到位,。 
        (二) 確保制度執(zhí)行。 
        各級交通運輸主管部門要認真貫徹國家,、行業(yè)和本部門制定實施的數(shù)據(jù)資源開放共享規(guī)章制度,，將其落實到信息化建設(shè)、管理,、運維等各個環(huán)節(jié),，確保各項規(guī)章制度執(zhí)行有力,，避免有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴,。 
        (三) 保障資金投入,。 
        各級交通運輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排好相關(guān)經(jīng)費，保證各項工作有效投入,。依托各地交通運輸“十三五”規(guī)劃,，推動數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源共享交換平臺,、公共數(shù)據(jù)開放平臺,、開放共享示范應(yīng)用等任務(wù)有序開展。 
        (四) 加強督查評估,。 
        各級交通運輸主管部門要加強督促檢查,，將工作推進落實情況列入年度工作目標考核，并納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃的中期評估,。
 
 交通運輸部辦公廳（章） 
2016年8月25日