• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕32號
• 【發(fā)布日期】2010-10-10
• 【生效日期】2010-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定
國發(fā)〔2010〕32號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇,，明確方向，突出重點,，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定：
 一,、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少,、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè),。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義,。
 （一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。我國人口眾多,、人均資源少,、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力,。要全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),。
 （二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力,，輻射帶動力強,，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次,、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求,。
 （三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢,、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當前,，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革,，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署,，推動節(jié)能環(huán)保,、新能源、信息,、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),，增強自主發(fā)展能力。
 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件,，也面臨嚴峻挑戰(zhàn),。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強,，科技水平不斷提高,，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，規(guī)模躋身世界前列,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時,，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強,，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策,、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義,，進一步增強緊迫感和責(zé)任感,，抓住歷史機遇,，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
 二,、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
 根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
 （一）指導(dǎo)思想,。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇,，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，加大政策扶持力度，深化體制機制改革,，著力營造良好環(huán)境,，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
 （二）基本原則,。
 堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合,。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式,，營造良好的市場環(huán)境,，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,。同時,，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo),、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用,。
 堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制,，大幅度提升自主創(chuàng)新能力,，著力推進原始創(chuàng)新,，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作,，加強引進消化吸收再創(chuàng)新,，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用,，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程,。
 堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合,。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局,，明確發(fā)展時序,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口,，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群,，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展,。
 堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠,，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。同時,，要立足當前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè),。
 （三）發(fā)展目標,。
 到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展,、協(xié)調(diào)推進的基本格局,，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右,。
 到2020年,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納,、帶動就業(yè)能力顯著提高,。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源,、新材料,、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升,，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè),；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善,、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
 再經(jīng)過十年左右的努力,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐,。
 三,、立足國情，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展
 根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點,，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù),，統(tǒng)籌部署，集中力量,，加快推進,。
 （一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品,，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破,，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平,。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平,。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè),。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用,、海水綜合利用,。
 （二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),。加快建設(shè)寬帶、泛在,、融合,、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信,、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng),、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用,。著力發(fā)展集成電路、新型顯示,、高端軟件,、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力,，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù),，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
 （三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物,、新型疫苗和診斷試劑,、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種,，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平,。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè),，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品,，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),、示范與應(yīng)用,。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
 （四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè),，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā),，大力發(fā)展海洋工程裝備,。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化,、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備,。
 （五）新能源產(chǎn)業(yè),。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆,，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用,，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場,。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展,，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能,。
 （六）新材料產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料,、特種玻璃,、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料,。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼,、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料,。提升碳纖維,、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平,。開展納米,、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究,。
 （七）新能源汽車產(chǎn)業(yè),。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),，推進插電式混合動力汽車,、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時,，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā),，大力推進高能效,、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
 四,、強化科技創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
 增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用,，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
 （一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求,，結(jié)合國家科技計劃,、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),。在生物,、信息、空天,、海洋,、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署,，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。
 （二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度,，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目,，建立由骨干企業(yè)牽頭組織,、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè),，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成,，支持建設(shè)若干具有世界先進水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施,，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo),，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導(dǎo),，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入,。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
 （三）加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制,，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度,。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股,、股權(quán),、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造,。加大工作力度,，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別,。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策,，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制,，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng),。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理,，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟,。完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制,。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度,。
 （四）實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標,，選擇具有引領(lǐng)帶動作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向,，依托優(yōu)勢企業(yè),，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定,、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié),，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成,，努力實現(xiàn)重大突破,。
 （五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用,，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù),、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、技術(shù)交易,、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài),。積極發(fā)展人力資源服務(wù),、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè),。
 （六）推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度,，積極推進重大裝備應(yīng)用,，建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散,，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，培育一批創(chuàng)新能力強,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出,、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。
 五,、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境
 要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，充分調(diào)動企業(yè)積極性,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場,，規(guī)范市場秩序,，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平,、良好的環(huán)境。
 （一）組織實施重大應(yīng)用示范工程,。堅持以應(yīng)用促發(fā)展,，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期,、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品,，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程,，組織實施全民健康、綠色發(fā)展,、智能制造,、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程,，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變,，培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
 （二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新,。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費,、信息消費,，創(chuàng)新消費模式,，促進消費結(jié)構(gòu)升級,。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能,、支線航空與通用航空,、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng),、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、新能源應(yīng)用、信息服務(wù),、新能源汽車推廣等領(lǐng)域,，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài),。積極推行合同能源管理,、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。
 （三）完善標準體系和市場準入制度,。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系,，優(yōu)化市場準入的審批管理程序,。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度,，支持臨床必需,、療效確切、安全性高,、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄,。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理,。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準,。
 六、深化國際合作,，提高國際化發(fā)展水平
 要通過深化國際合作,，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力,。把握經(jīng)濟全球化的新特點,，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式,，在更高層次上參與國際合作,。
 （一）大力推進國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機制的作用,，多層次,、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流,。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目,。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包,，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利,。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定,，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標準,。
 （二）切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平,。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資,。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán),，改進審批程序,，進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū),。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。
 （三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營,。完善出口信貸,、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品,、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場,，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標,、境外收購等方式,，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作,。
 七,、加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入
 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，必須健全財稅金融政策支持體系,，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入,。
 （一）加大財政支持力度,。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制,，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式,，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等,。加大政府引導(dǎo)和支持力度,，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用,。加強財政政策績效考評,，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率,。
 （二）完善稅收激勵政策,。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化,、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征,，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點,，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策,。
 （三）鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持,。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù),。綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策,，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
 （四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能,。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度,，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設(shè),，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求,。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接,。大力發(fā)展債券市場,，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,，穩(wěn)步推進企業(yè)債券,、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展,，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道,。
 （五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系,。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司,、社保基金,、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件,。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,，充分運用市場機制,，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
 八,、推進體制機制創(chuàng)新,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進改革創(chuàng)新,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。
 （一）深化重點領(lǐng)域改革,。建立健全創(chuàng)新藥物,、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制,。實施新能源配額制,，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度,。建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革,，加快推進空域管理體制改革,。
 （二）加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接,。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo),，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢,，形成各具特色,、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署,，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出發(fā)展重點,，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè),。
 （三）加強組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制,，形成合力,，統(tǒng)籌推進。
 國務(wù)院各有關(guān)部門,、各省（區(qū),、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求,，抓緊制定實施方案和具體落實措施,，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻,。
 國務(wù)院
 二○一○年十月十日