• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-11-19
• 【生效日期】2010-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知
國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
     今年以來(lái),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的要求,，各地區(qū)、各部門(mén)積極采取措施,，發(fā)展生產(chǎn),、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管,，保證了市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,。7月份以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響,，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快,，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān),。為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益,、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要性和緊迫性,，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，綜合施策、重點(diǎn)治理,，保障民生,、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，及時(shí)采取有力措施,，堅(jiān)持扶持生產(chǎn),、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,，理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合,，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主,，輔之以必要的行政手段,，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一,、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
    進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn),，中央和地方各級(jí)財(cái)政給予必要的支持,；各地尤其是城市人民政府要擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng),。加強(qiáng)冬季糧油生產(chǎn)田間管理,。完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策和利益共享機(jī)制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn),。
    二,、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)
    各地區(qū)要保持地方儲(chǔ)備糧油的投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度,。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把握好中央儲(chǔ)備糧,、油、糖投放和輪換的節(jié)奏,、力度,，保障市場(chǎng)供應(yīng)。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備工作,，加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng),、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食,、食用油,、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案。鐵路部門(mén)要做好新疆棉花調(diào)運(yùn)工作,。
    三,、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
    完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。自2010年12月1日起,，所有收費(fèi)公路對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費(fèi),；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，比照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執(zhí)行,；將馬鈴薯,、甘薯、鮮玉米,、鮮花生列入綠色通道品種目錄,。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。
    四、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)
    繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電,、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策,，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng),，不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電,。控制化肥出口,，調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時(shí)段,。切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排。
    五,、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作
    進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接,，確保冬春季能源供應(yīng),。煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦,、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn),，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同,，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律,，保持價(jià)格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷,，增加柴油產(chǎn)量,，保障市場(chǎng)需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng),，不得隨意拉閘限電,。
    六、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼
    各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象,、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。對(duì)財(cái)政有困難的中西部地區(qū)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。按照隸屬關(guān)系,，增加對(duì)大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼，各大中專(zhuān)院校要保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定,。切實(shí)安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活,。
    七、建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    各地區(qū)要根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，盡快建立和完善最低生活保障,、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn),。
    八,、繼續(xù)落實(shí)規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定
    清理和取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)各級(jí)政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
    九、積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革
    有關(guān)部門(mén)和地方要把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī),、節(jié)奏和力度,，對(duì)已經(jīng)確定的調(diào)價(jià)方案，要充分考慮社會(huì)承受能力,，完善配套措施,，審慎出臺(tái)。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施,。
    十,、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序
    整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核,；落實(shí)經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量的規(guī)定,，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管；取締無(wú)證照收購(gòu)加工棉花的行為,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)玉米深加工企業(yè)進(jìn)行全面清理,，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè),。
    十一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管
    完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易規(guī)則,，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為,，抑制過(guò)度投機(jī)。研究制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)管理辦法,，清理整頓電子交易市場(chǎng),，取締非法交易。
    十二,、健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)
    盡快出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》,，強(qiáng)化成本監(jiān)管。抓緊修訂《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》,，將捏造,、散布漲價(jià)信息的行為納入價(jià)格監(jiān)管范圍,，增強(qiáng)處罰的針對(duì)性，加大處罰力度,。
    十三,、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法
    強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管力量，重點(diǎn)打擊惡意囤積,、哄抬價(jià)格,、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為,，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件,，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序。
    十四,、完善價(jià)格信息發(fā)布制度
    加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警,，建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制，及時(shí)公布市場(chǎng)價(jià)格情況,，客觀分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì),，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策，澄清不實(shí)報(bào)道,，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,。
    十五、切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
    各地區(qū)要把穩(wěn)定價(jià)格工作列入重要議事日程,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)研究制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,，依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理,，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。
    十六,、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度
    有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、密切配合，各司其職,、各負(fù)其責(zé),，確保國(guó)務(wù)院確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。
    各地區(qū),、各部門(mén)要在2010年11月底前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)物價(jià)情況,。
                                                         國(guó)務(wù)院
                                                  二○一○年十一月十九日