• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)〔2005〕79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

(新政發(fā)〔2005〕79號(hào))





伊犁哈薩克自治州，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 自治區(qū)水利廳提出的《新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)第十屆人民政府第十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年九月十二日





新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,，加快我區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，根據(jù)水利部制定的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、充分認(rèn)識(shí)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性

 建國(guó)以來(lái)，我區(qū)投入大量人力,、物力,、財(cái)力，修建了一百多萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程,，對(duì)促進(jìn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制的原因,，小型農(nóng)村水利工程普遍存在著責(zé)權(quán)不明,，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,，老化失修,，效益衰減，資產(chǎn)閑置等問(wèn)題,，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。近年來(lái)，我區(qū)一些地方開(kāi)展了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,，通過(guò)租賃,、拍賣(mài)、股份合作等形式,，明晰了工程設(shè)施所有權(quán),，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和社會(huì)各界投資辦水利的積極性；修復(fù)改造了一批閑置甚至報(bào)廢的水利設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)了水利資產(chǎn)的保值增值,；強(qiáng)化了管理，提高了水利設(shè)施的利用率和農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水的保證率,，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,，加速了水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)踐證明,，小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,，符合黨的十六大精神，符合我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際,。搞好這項(xiàng)改革,，對(duì)于加快水利事業(yè)發(fā)展，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理機(jī)制,，增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力,，加快小型農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。

 二,、明確小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 實(shí)施小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的小型農(nóng)村水利工程管理體制和良性發(fā)展機(jī)制為目的,，盤(pán)活農(nóng)村水利資產(chǎn)，改善農(nóng)村水環(huán)境,，推動(dòng)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的快速發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。小型農(nóng)村水利工程管理體制改革是以明晰工程所有權(quán)為核心,，有組織、有計(jì)劃地將多層次,、多渠道籌資興建的小型農(nóng)村水利工程的使用權(quán)或所有權(quán),，通過(guò)建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，采用股份合作,、租賃,、承包、拍賣(mài)等多種方式,，放開(kāi)建設(shè)權(quán),，出讓所有權(quán)或使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),，落實(shí)管理權(quán),，盤(pán)活農(nóng)村水利資產(chǎn)存量,，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與水利工程建設(shè)和管理的積極性,；逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化,、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化的小型農(nóng)村水利工程管理體制和發(fā)展機(jī)制,，充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益,。

小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的目標(biāo)是：以解決當(dāng)前小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明晰，管理責(zé)任不落實(shí),，投入不足,，資產(chǎn)閑置，效益衰減問(wèn)題為目的,，通過(guò)改革逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制,，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和社會(huì)力量建設(shè)小型農(nóng)村水利工程設(shè)施，加快小型農(nóng)村水利工程設(shè)施的更新改造和挖潛配套,，力爭(zhēng)用3―5年的時(shí)間,，使目前受損、閑置的小型農(nóng)村水利工程盡快得到恢復(fù)和使用,，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。2006年以前,，選擇部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn),，研究和總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)；2009年全面完成全疆小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的任務(wù),。

 三,、小型農(nóng)村水利工程的界定

 小型農(nóng)村水利工程是指：(一)受益面積在1萬(wàn)畝以下的引水、提水,、輸水,、排水工程，包括小型抽水站,、機(jī)電井,、流量小于1立方米／秒的渠道等；(二)庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下的小水庫(kù),；(三)日供水能力小于200立方米的農(nóng)村人畜飲水工程,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；(四)小型水土保持工程,；(五)其它小型農(nóng)村水利工程設(shè)施,。

 四、小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的原則

 (一)堅(jiān)持政府扶持與群眾自主興辦相結(jié)合,，政府通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo),、政策引導(dǎo),、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理,。

 (二)以維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益為前提,，充分尊重農(nóng)民意愿，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)工程管理者的積極性,。

 (三)堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正的原則,，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。

 （四）堅(jiān)持責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一,，實(shí)行“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”,，明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,。

 (五)在水資源國(guó)家所有屬性不變的前提下,，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用,。

 (六)遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，確保水利工程安全、防洪安全,、生態(tài)環(huán)境不受影響,。

 五、明晰工程所有權(quán)

 (一)以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程,。實(shí)行“自建,、自有、自用,、自管”,，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證,。由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，明確劃歸農(nóng)民個(gè)人所有,。農(nóng)戶自有工程未用完的水,，依據(jù)各地物價(jià)部門(mén)核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互惠互利,、有償服務(wù)的原則,，調(diào)劑余缺。

 (二)受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程,。實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制,。用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織,。對(duì)于聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,，可以實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以成立用水合作小組,，協(xié)商解決出工,、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)；對(duì)于跨村的小型農(nóng)村水利工程,，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照受益范圍組建用水合作組織或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所管理。國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有,。

 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集中供水工程。以國(guó)家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,，由工程管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,，工程管理委員會(huì)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站(水管站)負(fù)責(zé)組建，成員由水利部門(mén)和受益鄉(xiāng),、村代表組成,。以國(guó)家和集體投資為主修建的村組集中供水工程,，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理,，經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會(huì)或村民小組行使用水合作組織的職能,。

 (四)經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村供水工程,。向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園,、種植場(chǎng),、養(yǎng)殖場(chǎng)等供水的經(jīng)營(yíng)性工程，組建法人實(shí)體,，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,。單個(gè)人投資的工程，由工程投資者所有,。多方投資入股的工程,，實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng),、按勞分配和按股分紅。國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn),，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營(yíng)管理,，也可以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，以公開(kāi)的方式,，賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng),。

 六、轉(zhuǎn)換小型農(nóng)村水利工程管理運(yùn)行機(jī)制

 (一)成立用水合作組織,。

 用水合作組織可以自己經(jīng)營(yíng)管理工程,，也可以聘用有一定技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力的人經(jīng)營(yíng)管理工程,，受聘者直接對(duì)用水合作組織負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督,。

 (二)承包。

 通過(guò)簽訂承包合同,，由工程所有者將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給承包者,，承包者按合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員,，也可以是外部人員和組織,。

 (三)租賃。

 通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同,，在合同約定的期限內(nèi),，承租人自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金,，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值,。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓,，如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意,，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同。

 (四)股份合作,。

 按照有關(guān)規(guī)定,，資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)及評(píng)估結(jié)果備案工作完成后，將工程資產(chǎn)劃分為若干股,，出售部分或全部股份,，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參與經(jīng)營(yíng)管理。股東按照章程或協(xié)議,，可以用資金,、土地、勞務(wù),、技術(shù),、設(shè)備等作為股份參股,，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合,，并留出一定比例的公共積累,，用于工程的維修改造。

 (五)拍賣(mài),。

 將國(guó)有小型農(nóng)村水利工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售,，由多個(gè)參與者競(jìng)爭(zhēng)，在其它條件相同的情況下,，最終賣(mài)給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者,，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，可以只出售使用權(quán),，也可以出售全部或部分所有權(quán)。工程的使用權(quán)或所有權(quán)應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為底價(jià)進(jìn)行拍賣(mài),，并將拍賣(mài)結(jié)果報(bào)同級(jí)國(guó)資部門(mén)備案,。

 七、小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的程序

 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)水法規(guī)及有關(guān)政策,，在對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,，按照劃分范圍、界定所有權(quán),、資產(chǎn)評(píng)估,、確定方案、公開(kāi)招標(biāo),、簽訂合同,、報(bào)批備案、建檔立卡等步驟組織實(shí)施,，規(guī)范化操作,。

 (一)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，必須經(jīng)工程所有者同意,，并經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)方可進(jìn)行,。改革的實(shí)施由工程所有者主持,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體所有工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)主持，國(guó)有工程由縣級(jí)水行政主管部門(mén)主持,。

 (二)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革首先應(yīng)由工程所有者擬定改革方案(改革方案的內(nèi)容包括小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革的形式,，資產(chǎn)評(píng)估、承包費(fèi),、水價(jià),、租賃費(fèi)和拍賣(mài)標(biāo)的確定等),。改革方案必須由縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo),、村組干部,、水行政主管部門(mén)技術(shù)人員和群眾代表組成專門(mén)班子，共同協(xié)商,。改革方案通過(guò)審核后,，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；涉及國(guó)有資產(chǎn)的,，應(yīng)先向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng),，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行備案,。

 (三)改革方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，對(duì)于單個(gè)小型農(nóng)村水利工程，由工程所有者主持進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),，平等競(jìng)爭(zhēng),，確定新的經(jīng)營(yíng)者；實(shí)行股份制或股份合作制改革的工程,，要廣泛聽(tīng)取現(xiàn)有受益戶的意見(jiàn),，并按照股份制或股份合作制的要求建立健全法人機(jī)構(gòu)。

 (四)小型農(nóng)村水利工程設(shè)施所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)確定后,，必須依法簽訂合同,，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù)、違約責(zé)任等,，并依法公證,。

 (五)小型農(nóng)村水利工程改制后所回收的資金，原則上歸工程所有者所有,。國(guó)有工程改革回收資金作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣財(cái)政管理,，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。具體管理使用辦法，由自治區(qū)財(cái)政和水行政主管部門(mén)制定(按照地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行),。

 (六)新建取水工程應(yīng)申報(bào)取水許可手續(xù),，已建小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革后，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重新辦理取水許可手續(xù)。

 (七)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革后的水價(jià),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)水價(jià)管理規(guī)定,，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由工程所有者或經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi),，根據(jù)市場(chǎng)供求和成本情況自行商定后,，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

 八,、小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

 國(guó)家依法保護(hù)小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，當(dāng)所有者或經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益受到威脅和損害時(shí)，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集體組織要采取有效措施,，保證所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵害。

 (一)承包,、租賃經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)村水利工程者,，享有使用權(quán)和收益權(quán)。買(mǎi)斷和投資新建工程者對(duì)工程設(shè)施享有所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓,。

 (二)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革后,，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者仍可享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定。對(duì)社會(huì)團(tuán)體,、法人,、個(gè)人投資農(nóng)村水利建設(shè)的，可采取民辦公助的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 (三)小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)工程管理和維護(hù),，保證工程運(yùn)行安全，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督,。

 (四)小型農(nóng)村水利工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家和自治區(qū)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度,，不得擅自更改工程功能,，特別是蓄水、引水及堤防工程,，必須確保工程的安全,。

 (五)新建小型農(nóng)村水利工程，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃,，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主,、國(guó)家補(bǔ)助為輔,，多層次,、多渠道籌集工程建設(shè)資金,，明晰工程建設(shè)和管理主體。

 (六)小型農(nóng)村水利工程的所有者和經(jīng)營(yíng)者在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下,，提高經(jīng)濟(jì)收益,。

 九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,，各級(jí)政府要把這項(xiàng)改革作為貫徹十六大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，深化農(nóng)村改革,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的大事來(lái)抓。要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo),、扶持,、服務(wù)和監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大宣傳力度,，抓好教育工作，形成良好的輿論氛圍,，保證改革順利進(jìn)行,。

 各級(jí)水行政主管部門(mén)要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同計(jì)劃,、財(cái)政,、物價(jià)、國(guó)土,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,，加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的配套措施,，為小型農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)自主管理,、民主管理和良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村水利工程經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督,，防止掠奪式開(kāi)發(fā)水資源和經(jīng)營(yíng)者壟斷水資源,；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡,；嚴(yán)禁政府補(bǔ)助水利建設(shè)資金,、農(nóng)民投資和收取的水費(fèi)被截留、擠占和挪用,；嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生,。要加快水利工程管理體制改革和用水者合作組織的建設(shè)，明確用水合作組織的職責(zé)、組建程序,、管理制度,，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊(cè)登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃,，完善有關(guān)規(guī)章制度,；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展,，又要使經(jīng)營(yíng)者獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益,。

 各級(jí)政府都要在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加快試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，有計(jì)劃、有步驟,、積極穩(wěn)妥地推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,。