• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)〔2005〕79號
• 【發(fā)布日期】2005-09-12
• 【生效日期】2005-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

(新政發(fā)〔2005〕79號)





伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 自治區(qū)水利廳提出的《新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》已經(jīng)自治區(qū)第十屆人民政府第十四次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年九月十二日





新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見



 為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》,，加快我區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，根據(jù)水利部制定的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》,，結(jié)合我區(qū)實際,，提出如下實施意見。

 一,、充分認識小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性

 建國以來,，我區(qū)投入大量人力、物力,、財力,，修建了一百多萬處小型農(nóng)村水利工程，對促進自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但長期以來,，由于體制的原因，小型農(nóng)村水利工程普遍存在著責權(quán)不明,，投入不足,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準不高，老化失修,，效益衰減,，資產(chǎn)閑置等問題，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),。近年來,，我區(qū)一些地方開展了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，通過租賃,、拍賣,、股份合作等形式,，明晰了工程設(shè)施所有權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民和社會各界投資辦水利的積極性,；修復(fù)改造了一批閑置甚至報廢的水利設(shè)施,，實現(xiàn)了水利資產(chǎn)的保值增值；強化了管理,，提高了水利設(shè)施的利用率和農(nóng)田灌溉,、城鄉(xiāng)供水的保證率，取得了顯著的經(jīng)濟效益,，加速了水利產(chǎn)業(yè)化進程。實踐證明,，小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,，符合黨的十六大精神，符合我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村的實際,。搞好這項改革,，對于加快水利事業(yè)發(fā)展，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理機制,，增強農(nóng)村水利發(fā)展活力,，加快小型農(nóng)村水利工程建設(shè)進程具有重要意義。

 二,、明確小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 實施小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本,，落實科學(xué)發(fā)展觀,，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新的小型農(nóng)村水利工程管理體制和良性發(fā)展機制為目的,，盤活農(nóng)村水利資產(chǎn)，改善農(nóng)村水環(huán)境,，推動小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的快速發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,。小型農(nóng)村水利工程管理體制改革是以明晰工程所有權(quán)為核心,，有組織、有計劃地將多層次,、多渠道籌資興建的小型農(nóng)村水利工程的使用權(quán)或所有權(quán),，通過建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，采用股份合作,、租賃,、承包,、拍賣等多種方式，放開建設(shè)權(quán),，出讓所有權(quán)或使用權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán),，盤活農(nóng)村水利資產(chǎn)存量,，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與水利工程建設(shè)和管理的積極性,；逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化,、投入多元化、服務(wù)社會化的小型農(nóng)村水利工程管理體制和發(fā)展機制,，充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益,。

小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的目標是：以解決當前小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明晰，管理責任不落實,，投入不足,，資產(chǎn)閑置，效益衰減問題為目的,，通過改革逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制,，鼓勵廣大農(nóng)民和社會力量建設(shè)小型農(nóng)村水利工程設(shè)施，加快小型農(nóng)村水利工程設(shè)施的更新改造和挖潛配套,，力爭用3―5年的時間,，使目前受損、閑置的小型農(nóng)村水利工程盡快得到恢復(fù)和使用,，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。2006年以前，選擇部分縣(市)進行試點,，研究和總結(jié)改革經(jīng)驗,；2009年全面完成全疆小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的任務(wù)。

 三,、小型農(nóng)村水利工程的界定

 小型農(nóng)村水利工程是指：(一)受益面積在1萬畝以下的引水,、提水、輸水,、排水工程,，包括小型抽水站、機電井,、流量小于1立方米／秒的渠道等,；(二)庫容在10萬立方米以下的小水庫；(三)日供水能力小于200立方米的農(nóng)村人畜飲水工程,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,；(四)小型水土保持工程,；(五)其它小型農(nóng)村水利工程設(shè)施。

 四,、小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的原則

 (一)堅持政府扶持與群眾自主興辦相結(jié)合,，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo),、資金扶持等手段,，鼓勵社會各界以多種形式參與小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理。

 (二)以維護農(nóng)民用水權(quán)益為前提,，充分尊重農(nóng)民意愿,，積極引入市場競爭機制,，調(diào)動工程管理者的積極性,。

 (三)堅持公開,、公平,、公正的原則,，實行民主決策,，積極穩(wěn)妥地推進改革,。

 （四）堅持責,、權(quán),、利相統(tǒng)一，實行“誰投資,、誰所有,、誰受益、誰負擔”,，明晰工程所有權(quán),，落實工程建設(shè)和管護責任。

 (五)在水資源國家所有屬性不變的前提下,，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合,，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

 (六)遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，確保水利工程安全,、防洪安全、生態(tài)環(huán)境不受影響,。

 五,、明晰工程所有權(quán)

 (一)以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程。實行“自建,、自有,、自用、自管”,，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有,，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由國家補助資金所形成的資產(chǎn),，明確劃歸農(nóng)民個人所有,。農(nóng)戶自有工程未用完的水，依據(jù)各地物價部門核定的水價標準,，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商,、互惠互利、有償服務(wù)的原則,，調(diào)劑余缺,。

 (二)受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程。實行多種形式的用水合作組織管理體制,。用水戶在自愿的基礎(chǔ)上,，組建用水合作組織。對于聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,，可以實行聯(lián)戶經(jīng)營或個人經(jīng)營,，也可以成立用水合作小組，協(xié)商解決出工,、出資及水費計收等事務(wù),；對于跨村的小型農(nóng)村水利工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照受益范圍組建用水合作組織或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所管理,。國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。

 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村集中供水工程,。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負責管理,，工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站(水管站)負責組建,，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成,。以國家和集體投資為主修建的村組集中供水工程,，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理，經(jīng)用水戶協(xié)商同意,，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能,。

 (四)經(jīng)營性小型農(nóng)村供水工程。向鄉(xiāng)村企業(yè),、果園,、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程,，組建法人實體,，實行企業(yè)化運作,。單個人投資的工程，由工程投資者所有,。多方投資入股的工程,，實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營、按勞分配和按股分紅,。國家對工程建設(shè)的補助資金所形成的資產(chǎn),，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營管理，也可以通過資產(chǎn)評估,，以公開的方式,，賣給個人經(jīng)營。

 六,、轉(zhuǎn)換小型農(nóng)村水利工程管理運行機制

 (一)成立用水合作組織,。

 用水合作組織可以自己經(jīng)營管理工程，也可以聘用有一定技術(shù)知識,、生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力的人經(jīng)營管理工程,，受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督。

 (二)承包,。

 通過簽訂承包合同,，由工程所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者，承包者按合同進行經(jīng)營管理,。承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員,，也可以是外部人員和組織,。

 (三)租賃,。

 通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同約定的期限內(nèi),，承租人自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值,。承租期內(nèi)允許繼承,，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意,，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同,。

 (四)股份合作。

 按照有關(guān)規(guī)定,，資產(chǎn)評估立項及評估結(jié)果備案工作完成后,，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份,，由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理,。股東按照章程或協(xié)議,，可以用資金、土地,、勞務(wù),、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股,，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累,，用于工程的維修改造,。

 (五)拍賣。

 將國有小型農(nóng)村水利工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競價出售,，由多個參與者競爭,，在其它條件相同的情況下，最終賣給出價最高的購買者,，由購買者自主經(jīng)營管理,。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，可以只出售使用權(quán),，也可以出售全部或部分所有權(quán),。工程的使用權(quán)或所有權(quán)應(yīng)以資產(chǎn)評估結(jié)果作為底價進行拍賣，并將拍賣結(jié)果報同級國資部門備案,。

 七,、小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的程序

 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)水法規(guī)及有關(guān)政策，在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,，按照劃分范圍,、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估,、確定方案,、公開招標、簽訂合同,、報批備案,、建檔立卡等步驟組織實施，規(guī)范化操作,。

 (一)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,，必須經(jīng)工程所有者同意，并經(jīng)水行政主管部門批準方可進行,。改革的實施由工程所有者主持,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會主持，國有工程由縣級水行政主管部門主持,。

 (二)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革首先應(yīng)由工程所有者擬定改革方案(改革方案的內(nèi)容包括小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革的形式,，資產(chǎn)評估、承包費,、水價,、租賃費和拍賣標的確定等)。改革方案必須由縣,、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo),、村組干部、水行政主管部門技術(shù)人員和群眾代表組成專門班子,，共同協(xié)商,。改革方案通過審核后，報縣級水行政主管部門批準,；涉及國有資產(chǎn)的,，應(yīng)先向同級國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估立項申請，批準后方可進行資產(chǎn)評估工作,，并將評估結(jié)果報同級國有資產(chǎn)管理部門進行備案,。

 (三)改革方案經(jīng)批準后，對于單個小型農(nóng)村水利工程,，由工程所有者主持進行公開招標,，平等競爭，確定新的經(jīng)營者,；實行股份制或股份合作制改革的工程,，要廣泛聽取現(xiàn)有受益戶的意見，并按照股份制或股份合作制的要求建立健全法人機構(gòu),。

 (四)小型農(nóng)村水利工程設(shè)施所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)確定后,，必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì),、用途,，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù),、違約責任等，并依法公證,。

 (五)小型農(nóng)村水利工程改制后所回收的資金,，原則上歸工程所有者所有。國有工程改革回收資金作為水利建設(shè)專項資金納入縣財政管理,，實行專戶存儲,、專款專用。具體管理使用辦法,，由自治區(qū)財政和水行政主管部門制定(按照地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行),。

 (六)新建取水工程應(yīng)申報取水許可手續(xù)，已建小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革后,，工程所有者或經(jīng)營者應(yīng)重新辦理取水許可手續(xù),。

 (七)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革后的水價，應(yīng)當根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)水價管理規(guī)定,，在當?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下,，由工程所有者或經(jīng)營者在當?shù)貎r格主管部門會同水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)，根據(jù)市場供求和成本情況自行商定后,，報當?shù)貎r格和水行政主管部門批準,。

 八、小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)

 國家依法保護小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益,，當所有者或經(jīng)營者合法權(quán)益受到威脅和損害時,，當?shù)卣袜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體組織要采取有效措施,，保證所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害,。

 (一)承包、租賃經(jīng)營小型農(nóng)村水利工程者,，享有使用權(quán)和收益權(quán),。買斷和投資新建工程者對工程設(shè)施享有所有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán),，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

 (二)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革后,，工程所有者或經(jīng)營者仍可享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定,。對社會團體、法人,、個人投資農(nóng)村水利建設(shè)的,，可采取民辦公助的形式給予適當補助。

 (三)小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營者要加強工程管理和維護,，保證工程運行安全,，接受水行政主管部門的監(jiān)督。

 (四)小型農(nóng)村水利工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家和自治區(qū)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能,，特別是蓄水,、引水及堤防工程,，必須確保工程的安全。

 (五)新建小型農(nóng)村水利工程,，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃,，堅持以農(nóng)民自籌為主、國家補助為輔,，多層次,、多渠道籌集工程建設(shè)資金，明晰工程建設(shè)和管理主體,。

 (六)小型農(nóng)村水利工程的所有者和經(jīng)營者在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下,，提高經(jīng)濟收益。

 九,、切實加強對小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各級政府要把這項改革作為貫徹十六大精神,、實踐“三個代表”重要思想,，深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的大事來抓,。要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo),、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，加大宣傳力度，抓好教育工作,，形成良好的輿論氛圍,，保證改革順利進行。

 各級水行政主管部門要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，會同計劃,、財政、物價,、國土,、農(nóng)業(yè)等部門共同推進小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的配套措施,，為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件,。要加強對農(nóng)村水資源開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理的監(jiān)督,，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途,，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助水利建設(shè)資金、農(nóng)民投資和收取的水費被截留,、擠占和挪用,；嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要加快水利工程管理體制改革和用水者合作組織的建設(shè),，明確用水合作組織的職責,、組建程序、管理制度,，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記,；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度,；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系,，既要保證農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益,。

 各級政府都要在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，加快試點，總結(jié)經(jīng)驗,，有計劃,、有步驟、積極穩(wěn)妥地推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革,。