• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕15號
• 【發(fā)布日期】2012-04-30
• 【生效日期】2012-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2012〕15號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    進一步加強進口,，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源,，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進步和創(chuàng)新,，改善居民消費水平,，減少貿(mào)易摩擦，都具有重要的戰(zhàn)略意義,。這是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是當前和今后一個時期對外貿(mào)易的基本任務(wù)?，F(xiàn)提出如下意見：
    一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
    （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口,，適當擴大進口規(guī)模,，促進對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展,。
    （二）基本原則,。堅持進口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進對外貿(mào)易基本平衡，保持進出口穩(wěn)定增長,。堅持進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)升級，維護產(chǎn)業(yè)安全,。堅持進口與擴大內(nèi)需相結(jié)合,，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進擴大消費,。堅持進口與“走出去”相結(jié)合,，拓寬進口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng),。堅持市場機制與政策引導(dǎo)相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策,。
    （三）主要任務(wù)。進一步優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進口,，積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口,，適度擴大消費品進口,。進一步優(yōu)化進口國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，在符合多邊貿(mào)易規(guī)則的條件下,，鼓勵自最不發(fā)達國家進口,，擴大自發(fā)展中國家進口，拓展自發(fā)達國家進口,。進一步優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu),，鼓勵開展直接貿(mào)易，增強穩(wěn)定進口的能力,，支持具備條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”,。
    二、加大財稅政策支持力度
    （四）調(diào)整部分商品進口關(guān)稅,。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關(guān)稅,，適當降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口關(guān)稅,，適時調(diào)整部分先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口關(guān)稅,，重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進口關(guān)稅,。繼續(xù)落實對自最不發(fā)達國家部分商品進口零關(guān)稅待遇,，加快降稅進程，進一步擴大零關(guān)稅商品范圍,；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排,，引導(dǎo)企業(yè)擴大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進口。
    （五）增加進口促進資金規(guī)模,。在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上,，增加安排進口促進支持資金。為國家鼓勵類產(chǎn)品的進口提供貼息支持,，適時調(diào)整貼息產(chǎn)品支持范圍,。支持各類商務(wù)平臺拓展進口功能，鼓勵開展各類進口促進等公共服務(wù),。繼續(xù)加大對自發(fā)展中國家進口支持力度,。
    三、加強和改善金融服務(wù)
    （六）提供多元化融資便利,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進口合理信貸需求,，積極提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行開展進口信貸業(yè)務(wù),，支持先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進口,。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道,，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券,、短期融資券,、中期票據(jù)等擴大直接融資。研究完善戰(zhàn)略資源國家儲備體系,，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備,。
    （七）完善進口信用保險體系和貿(mào)易結(jié)算制度。鼓勵商業(yè)保險公司根據(jù)企業(yè)需要,，研究開展進口信用保險業(yè)務(wù),，推出有利于擴大進口的保險產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進口風險,。加強和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作,，便利、規(guī)范銀行和企業(yè)開展進口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),。進一步推進貨物貿(mào)易外匯管理制度改革,，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供更加便利的服務(wù)，研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯便利化措施,。
    四,、完善管理措施
    （八）進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理,。清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本,。調(diào)減自動進口許可商品管理目錄,，積極推動開展網(wǎng)上申領(lǐng)。加快自動進口許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進程,，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率,，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管,。
    （九）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理,。鼓勵企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心,，促進保稅物流健康發(fā)展,；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴大相關(guān)商品進口。進一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序,，營造公平的競爭環(huán)境,。
    （十）推動進口與國內(nèi)流通銜接。鼓勵支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易,，支持具備條件的企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù),，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費品,，發(fā)展自營銷售平臺,，打破壟斷,，實現(xiàn)充分競爭,。參照國際通行做法，完善相關(guān)法律法規(guī),，支持離境免稅業(yè)務(wù)發(fā)展,。適當增加藥品等特定商品進口口岸，擴大相關(guān)產(chǎn)品進口,。對檢驗檢疫合格的進口商品,，進入國內(nèi)市場流通后，國內(nèi)其他單位不再檢驗,、檢測,。
    （十一）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。保持加工貿(mào)易政策總體穩(wěn)定,，控制高能耗,、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,。建立內(nèi)銷交易平臺，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道,。在嚴格執(zhí)行相關(guān)進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下,，研究推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。
    （十二）完善產(chǎn)業(yè)損害和進口商品質(zhì)量安全預(yù)警機制,。監(jiān)測分析國際經(jīng)濟發(fā)展變化及進口異常情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,，針對重點商品進口數(shù)量和價格走勢，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告,，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài),，開展產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對與效果評估工作,，促進公平競爭,。進一步完善進口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。
    五,、提高貿(mào)易便利化水平
    （十三）進一步提高通關(guān)效率,。改進海關(guān)、質(zhì)檢,、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù),。口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)實行工作日24小時預(yù)約通關(guān)和報檢,。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利,。不斷完善進口商品歸類、審價等管理辦法,。落實國家對企業(yè)收費優(yōu)惠政策,，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費,，進一步規(guī)范收費行為,。充實口岸監(jiān)管力量。
    （十四）加強邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施,、查驗監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建集物資運輸,、倉儲,、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力,。改善邊民互市點配套設(shè)施,，便利邊民互市，全面落實促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策,，擴大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來,。
    （十五）加強電子政務(wù)信息平臺建設(shè),。繼續(xù)推進“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè),。大力推動貿(mào)易單證標準化和電子化進程,，促進各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實現(xiàn)進出口貨物“一次錄入,，分別申報”,。完善進口商品技術(shù)法規(guī)與合格評定信息咨詢服務(wù)平臺。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用,，支持各地建立信息服務(wù)平臺,。
    六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    （十六）完善進口公共服務(wù),。推動建立進口促進專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺,，加強信息發(fā)布、政策介紹,、信息查詢,、貿(mào)易障礙投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護等公共服務(wù),。培育國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū),，充分發(fā)揮進口貿(mào)易集聚區(qū)對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇,，交流市場信息,，加強進口政策宣傳。支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會,、洽談會等推介活動,。
    （十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵支持貿(mào)易促進機構(gòu),、進出口商會,、行業(yè)協(xié)會等中介組織根據(jù)需要開展進口咨詢和培訓(xùn)服務(wù),。發(fā)揮中介組織作用,，加強同大宗商品出口國相關(guān)組織和企業(yè)的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構(gòu)的聯(lián)系合作,，提高大宗商品國際市場話語權(quán)和定價權(quán),。加強對重點進口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時發(fā)布相關(guān)信息,，加大進口促進力度,。
    （十八）強化組織實施。各地區(qū),、有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,，調(diào)整“獎出限進”,、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重,，堅持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào),，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施,，認真落實財稅,、金融、管理等方面的支持政策,。進一步健全工作機制,，加強在政策協(xié)調(diào)、信息通報等方面的互動合作,，形成合力,，積極擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展,，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻,。
 國務(wù)院
 二○一二年四月三十日