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廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的通知

(粵府〔2005〕78號)

各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：
現(xiàn)將《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號,，以下簡稱《意見》）轉發(fā)給你們。結合我省實際提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。
一、統(tǒng)一思想,，提高認識。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，是保持和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作,。逐步推行官方獸醫(yī)制度,、建立健全獸醫(yī)工作體系等各項改革措施,，是國務院針對當前獸醫(yī)管理體制中存在問題作出的重要決策,，對于促進我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展,，維護港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定,，都具有十分重要的意義,。各級政府和有關部門要以“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，充分認識做好獸醫(yī)管理體制改革工作的重要性和緊迫性,，切實按照《意見》的要求,，把推進獸醫(yī)管理體制改革工作列入重要議事日程，把握重點,，突破難點,，確保工作落實,。
二,、加強領導,，密切配合,。我省的獸醫(yī)管理體制改革工作在省政府統(tǒng)一領導下進行,，具體工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省編制,、財政,、發(fā)展改革、衛(wèi)生,、人事,、勞動保障、法制,、海洋漁業(yè)等部門參與和配合，各司其職,，共同組織實施。各級政府要按照《意見》要求,，建立和完善領導機制,，明確任務，理順關系,，以“精簡,、統(tǒng)一、效能”為原則,，積極推進我省獸醫(yī)管理體制改革工作的開展,。
三,、周密部署，穩(wěn)步推進,。獸醫(yī)管理體制改革難度大,，涉及部門多,，時間緊、任務重,，省農(nóng)業(yè)廳要會同有關部門,，在廣泛調查研究的基礎上,，按《意見》要求盡快制訂我省獸醫(yī)管理體制改革方案,，報省政府批準并報農(nóng)業(yè)部備案后實施。各級政府要按照《意見》的要求和省的統(tǒng)一部署,，做好本地區(qū)獸醫(yī)管理體制改革的調研和各項保障工作。各地獸醫(yī)工作機構的調整改革要爭取在2005年底前完成,。

二○○五年八月三十一日

國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見
國發(fā)〔2005〕 15號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
改革和完善獸醫(yī)管理體制,，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康,，提高動物產(chǎn)品的質量安全水平和國際競爭力,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義,。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關于深化行政管理體制改革,，完善政府社會管理和公共服務職能的精神，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見,。

一,、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性
（一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我國經(jīng)濟,、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快,，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求,。尤其是機構不健全,、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題,，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質量安全水平的提高,。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延,，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力,。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務,。

二,、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標
（二）獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針,，按照政府全面履行經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務職能的要求,，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務能力,，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。
（三）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，健全機構,、明確職能,、理順關系,、完善法規(guī)，逐步建立起科學,、統(tǒng)一,、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制,。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系,，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平,，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三,、建立健全獸醫(yī)工作體系
（四）建立健全獸醫(yī)行政管理機構,。中央一級獸醫(yī)行政管理機構列入農(nóng)業(yè)部的內設機構,。省以下獸醫(yī)行政管理機構由省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批,。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責,；各級獸醫(yī)行政管理機構對動物防疫,、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責,。要加強獸醫(yī)醫(yī)政,、藥政管理,，實施官方獸醫(yī)制度,。
（五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構,。省,、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況,，對現(xiàn)有動物防疫,、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合,，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,，作為行政執(zhí)法機構,，依法負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,，獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行歸口管理,，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作,，按照國家有關法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
（六）建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。承擔動物疫病監(jiān)測,、診斷,、流行病學調查研究等技術支持機構（實驗室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術支持機構和資源,，按照綜合設置的原則,，建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則,，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術資源,，通過充實力量,、資格認可、安全監(jiān)管,，切實加強國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設,。
（七）切實加強基層動物防疫機構建設,。根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革,。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站,，人員、業(yè)務,、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能,。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定,，并與公益性職能合理分離，使其走向市場,。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體,。

四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設
（八）逐步推行官方獸醫(yī)制度,。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可,、法律授權或政府任命,，有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員,。參照國際通行做法,，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員,，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質和業(yè)務水平,，并經(jīng)資格認可,、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍,。各級獸醫(yī)工作機構的人員編制,，由機構編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定,。
（九）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。從事動物疫病診斷,、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員,，必須經(jīng)培訓,、考試,，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員,，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系,；已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作,。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式,，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為,，提高服務水平,。
（十）切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育,，保證人力資源儲備,，提高從業(yè)人員素質,。加強獸醫(yī)科學研究,，完善動物疫病控制手段,，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平,。加強對外交流與合作,，積極參與國際獸醫(yī)事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則,，及時調整和完善國內相關政策,。
漁業(yè)行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設,，切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作,。

五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制
（十一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制,。獸醫(yī)行政,、執(zhí)法和技術支持工作所需經(jīng)費應納入各級財政預算,，統(tǒng)一管理,。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理,，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測,、預防,、控制,、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測等經(jīng)費,，由各級財政納入預算,、及時撥付,。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理,。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩?
（十二）加強動物防疫體系的基礎設施建設,。充實,、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件,，建設各級各類獸醫(yī)實驗室,，提高診斷、檢測能力和生物安全水平,，是加強動物防疫體系建設的重要內容,。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃,，并將建設項目納入年度計劃,，認真組織實施。

六,、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系
（十三）加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設,。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法,，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系,。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī),，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

七,、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導
（十四）獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭,，會同中央編辦、財政部,、發(fā)展改革委,、人事部、勞動保障部,、法制辦等有關部門組織實施,。各有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合,，加強對各地改革工作的指導,，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題,。
（十五）各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上,，制定具體實施方案,，報農(nóng)業(yè)部備案后組織實施。各地獸醫(yī)工作機構的調整改革,，原則上要在2005年年底前完成,。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政,、人事,、發(fā)展改革（計劃）、勞動保障等部門認真組織落實改革方案,，并做好職工的思想工作,，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展,。

中華人民共和國國務院
二○○五年五月十四日

廣東省人民政府轉發(fā)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的通知

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