• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2005〕78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-31
• 【生效日期】2005-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見的通知

(粵府〔2005〕78號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。

 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,，是保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。逐步推行官方獸醫(yī)制度,、建立健全獸醫(yī)工作體系等各項(xiàng)改革措施，是國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前獸醫(yī)管理體制中存在問題作出的重要決策,，對(duì)于促進(jìn)我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展,，維護(hù)港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，都具有十分重要的意義,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分認(rèn)識(shí)做好獸醫(yī)管理體制改革工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照《意見》的要求,，把推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革工作列入重要議事日程,，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn),，確保工作落實(shí),。

 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,。我省的獸醫(yī)管理體制改革工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省編制,、財(cái)政、發(fā)展改革,、衛(wèi)生,、人事、勞動(dòng)保障,、法制,、海洋漁業(yè)等部門參與和配合，各司其職,，共同組織實(shí)施。各級(jí)政府要按照《意見》要求,，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確任務(wù)，理順關(guān)系,，以“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”為原則,，積極推進(jìn)我省獸醫(yī)管理體制改革工作的開展,。

 三、周密部署,，穩(wěn)步推進(jìn),。獸醫(yī)管理體制改革難度大，涉及部門多,，時(shí)間緊,、任務(wù)重，省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門,，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，按《意見》要求盡快制訂我省獸醫(yī)管理體制改革方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后實(shí)施。各級(jí)政府要按照《意見》的要求和省的統(tǒng)一部署,，做好本地區(qū)獸醫(yī)管理體制改革的調(diào)研和各項(xiàng)保障工作,。各地獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革要爭(zhēng)取在2005年底前完成。



二○○五年八月三十一日





國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見

國(guó)發(fā)〔2005〕 15號(hào)



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革和完善獸醫(yī)管理體制,，對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康,，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義,。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革,，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的精神，現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

 （一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快,，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,。尤其是機(jī)構(gòu)不健全,、職責(zé)不清晰、法律不完善,、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,，甚至出現(xiàn)局部蔓延,，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此,，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù),。



 二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （二）獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù)職能的要求,，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力,，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

 （三）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu),、明確職能,、理順關(guān)系、完善法規(guī),，逐步建立起科學(xué),、統(tǒng)一,、透明,、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平,。



 三,、建立健全獸醫(yī)工作體系

 （四）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批,。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé),；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政,、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度,。

 （五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省,、市,、縣三級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫,、檢疫,、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合,，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫,、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè),。出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作,，按照國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 （六）建立健全各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系,。承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托,。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源,，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校,、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源,，通過充實(shí)力量、資格認(rèn)可,、安全監(jiān)管,，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。

 （七）切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè),。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革,。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,，人員、業(yè)務(wù),、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫,、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能,。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離,，使其走向市場(chǎng),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體,。



 四,、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

 （八）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可,、法律授權(quán)或政府任命,，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。參照國(guó)際通行做法,，國(guó)家逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，并經(jīng)資格認(rèn)可,、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍,。各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制,，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和獸醫(yī)行政主管部門核定。

 （九）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。從事動(dòng)物疫病診斷,、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn),、考試,，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對(duì)獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員,，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系,；已參保的分流人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作,。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,，實(shí)行行業(yè)自律,，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平,。

 （十）切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè),。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備,，提高從業(yè)人員素質(zhì),。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，提高科學(xué)防治水平,。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù),，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則,，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。

 漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化技術(shù)推廣,、疫情測(cè)報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作。



 五,、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

 （十一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，統(tǒng)一管理,。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè),、預(yù)防、控制,、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付,。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理,。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保專款專用,。

 （十二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備,、條件,，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷,、檢測(cè)能力和生物安全水平,，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要按照全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 六,、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

 （十三）加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè),。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)際通行做法,，建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系,。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī),，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。



 七,、加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十四）獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭,，會(huì)同中央編辦、財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、人事部、勞動(dòng)保障部,、法制辦等有關(guān)部門組織實(shí)施,。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合,，加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題,。

 （十五）各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定具體實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后組織實(shí)施,。各地獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革,，原則上要在2005年年底前完成。各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門要會(huì)同編制,、財(cái)政,、人事、發(fā)展改革（計(jì)劃）,、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開展,。





中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○五年五月十四日