• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕22號
• 【發(fā)布日期】2012-06-28
• 【生效日期】2012-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）
國發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 現(xiàn)將《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 國務(wù)院
 二○一二年六月二十八日
 

 汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題將更加突出,。加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車,，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù),，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。為落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決策部署,，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃,。規(guī)劃期為2012—2020年,。
 一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
 新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng),，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車,，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車,。節(jié)能汽車是指以內(nèi)燃機(jī)為主要動力系統(tǒng),，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是降低汽車燃料消耗量,，緩解燃油供求矛盾,，減少尾氣排放,，改善大氣環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級的重要舉措,。
 我國新能源汽車經(jīng)過近10年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行,，基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池,、電機(jī),、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場,。近年來,，汽車節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用也取得積極進(jìn)展，通過實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵購買小排量汽車的財稅政策等措施,，先進(jìn)內(nèi)燃機(jī),、高效變速器、輕量化材料,、整車優(yōu)化設(shè)計以及混合動力等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到大力推廣,，汽車平均燃料消耗量明顯降低；天然氣等替代燃料汽車技術(shù)基本成熟并初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，形成了一定市場規(guī)模,。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破,，產(chǎn)品成本高,，社會配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約,；汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握,，燃料經(jīng)濟(jì)性與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低,。
 為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題,，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，同時大力發(fā)展和推廣應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)。節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,，未來10年將迎來全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。目前我國汽車產(chǎn)銷規(guī)模已居世界首位，預(yù)計在未來一段時期仍將持續(xù)增長,，必須抓住機(jī)遇,、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
 二,、指導(dǎo)思想和基本原則
 （一）指導(dǎo)思想。
 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，立足國情,，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動,、重點突破,、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度,，營造良好發(fā)展環(huán)境,，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平,，推動汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競爭能力,。
 （二）基本原則,。
 堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動汽車動力系統(tǒng)電動化轉(zhuǎn)型,。堅持統(tǒng)籌兼顧,，在培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的同時,，大力推廣普及節(jié)能汽車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,。
 堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合,。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力,，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和品牌。充分利用全球創(chuàng)新資源,，深層次開展國際科技合作與交流,，探索合作新模式。
 堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合,。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用,，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源,，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn),，引導(dǎo)市場消費(fèi)。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期后,，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用和配置資源的基礎(chǔ)作用,，營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用,。
 堅持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合,。以整車為龍頭,，培育并帶動動力電池、電機(jī),、汽車電子,、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展,。加快充電設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)充電設(shè)施與智能電網(wǎng),、新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好市場營銷,、售后服務(wù)以及電池回收利用,，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。
 三,、技術(shù)路線和主要目標(biāo)
 （一）技術(shù)路線。
 以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化,，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車,，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
 （二）主要目標(biāo),。
 1.產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展,。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛,；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛,、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛,，燃料電池汽車,、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展,。
 2.燃料經(jīng)濟(jì)性顯著改善,。到2015年,，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下,。到2020年,，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下,；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平,。
 3.技術(shù)水平大幅提高。新能源汽車,、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平,，掌握混合動力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī),、高效變速器,、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè),。
 4.配套能力明顯增強(qiáng),。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模基本滿足國內(nèi)市場需求,。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng),，滿足重點區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。
 5.管理制度較為完善,。建立起有效的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)管理制度,，構(gòu)建市場營銷、售后服務(wù)及動力電池回收利用體系,，完善扶持政策,，形成比較完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。
 四,、主要任務(wù)
 （一）實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程,。
 增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié),，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,，完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，通過國家科技計劃,、專項等渠道加大支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù),，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。
 1.加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研究。大力推進(jìn)動力電池技術(shù)創(chuàng)新,，重點開展動力電池系統(tǒng)安全性,、可靠性研究和輕量化設(shè)計，加快研制動力電池正負(fù)極,、隔膜,、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料及其生產(chǎn)、控制與檢測等裝備,，開發(fā)新型超級電容器及其與電池組合系統(tǒng),，推進(jìn)動力電池及相關(guān)零配件、組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化,；在動力電池重大基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域超前部署,，重點開展高比能動力電池新材料,、新體系以及新結(jié)構(gòu),、新工藝等研究，集中力量突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù),。加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā),，重點支持驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)及核心材料，電動空調(diào),、電動轉(zhuǎn)向,、電動制動器等電動化附件的研發(fā)。開展燃料電池電堆,、發(fā)動機(jī)及其關(guān)鍵材料核心技術(shù)研究,。把握世界新能源汽車發(fā)展動向，對其他類型的新能源汽車技術(shù)加大研究力度,。
 到2015年,，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時,，純電驅(qū)動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里,；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上,，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次或10年以上,；電驅(qū)動系統(tǒng)功率密度達(dá)到2.5千瓦/公斤以上,，成本降至200元/千瓦以下。到2020年,，動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時/公斤以上,，成本降至1.5元/瓦時以下。
 2.加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度,。以大幅提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平為目標(biāo),，積極推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點開展混合動力技術(shù)研究,，開發(fā)混合動力專用發(fā)動機(jī)和機(jī)電耦合裝置,，支持開展柴油機(jī)高壓共軌、汽油機(jī)缸內(nèi)直噴,、均質(zhì)燃燒以及渦輪增壓等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和先進(jìn)電子控制技術(shù)的研發(fā),；支持研制六檔及以上機(jī)械變速器、雙離合器式自動變速器,、商用車自動控制機(jī)械變速器,；突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù),，大幅提高小排量發(fā)動機(jī)的技術(shù)水平,。開展高效控制氮氧化物等污染物排放技術(shù)研究。
 3.加快建立節(jié)能與新能源汽車研發(fā)體系,。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入,，鼓勵建立跨行業(yè)的節(jié)能與新能源汽車技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺,。重點開展純電動乘用車,、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車,、燃料電池汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),；建立相關(guān)行業(yè)共享的測試平臺、產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)資源共享,；整合現(xiàn)有科技資源，建設(shè)若干國家級整車及零部件研究試驗基地,，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,；建設(shè)若干具有國際先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。推動企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用,、保護(hù)和管理,，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的專利體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力,。
 （二）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,。
 我國已建設(shè)形成完整的汽車產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車既要利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，也要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以提高發(fā)展效率,。
 1.統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力?，F(xiàn)有汽車企業(yè)實施改擴(kuò)建時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注意防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè),。
 2.重點建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域,。積極推進(jìn)動力電池規(guī)模化生產(chǎn),，加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè),，力爭形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè),，并在正負(fù)極,、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè),。
 3.增強(qiáng)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)能力,。鼓勵有關(guān)市場主體積極參與,、加大投入力度,，發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)鏈聚集要求、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵零部件企業(yè),，在驅(qū)動電機(jī),、高效變速器等領(lǐng)域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股,、具有較強(qiáng)國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè),。
 （三）加快推廣應(yīng)用和試點示范。
 新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度,，積極開展推廣試點示范,，加快培育市場，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。節(jié)能汽車已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ),，需要綜合采用標(biāo)準(zhǔn)約束、財稅支持等措施加以推廣普及,。
 1.扎實推進(jìn)新能源汽車試點示范,。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點,，重點在國家確定的試點城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗證及生產(chǎn)使用,、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評價,。探索具有商業(yè)可行性的市場推廣模式,，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點帶動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制,。
 探索新能源汽車及電池租賃,、充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè),。繼續(xù)開展燃料電池汽車運(yùn)行示范,，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性和耐久性，帶動氫的制備,、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展,。
 2.大力推廣普及節(jié)能汽車。建立完善的汽車節(jié)能管理制度,，促進(jìn)混合動力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,，加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法,，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn),、進(jìn)口汽車實施燃料消耗量管理，切實開展相關(guān)測試和評價考核工作,，并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度要求,。實施重型商用車燃料消耗量標(biāo)示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。
 3.因地制宜發(fā)展替代燃料汽車,。發(fā)展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補(bǔ)充,。積極開展車用替代燃料制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）,、生物燃料等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車,。探索其他替代燃料汽車技術(shù)應(yīng)用途徑，促進(jìn)車用能源多元化發(fā)展。
 （四）積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè),。
 完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障,。要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā),，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式,，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,。
 1.制定總體發(fā)展規(guī)劃,。研究制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃，支持各類適用技術(shù)發(fā)展,，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè),。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，重點在試點城市建設(shè)充電設(shè)施,。試點城市應(yīng)按集約化利用土地,、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則,，將充電設(shè)施納入城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，適度超前建設(shè),，積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術(shù)模式,。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，確定符合區(qū)域?qū)嶋H和新能源汽車特點的充電設(shè)施發(fā)展方向,。
 2.開展充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究,。加快制定充電設(shè)施設(shè)計、建設(shè),、運(yùn)行管理規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，研究開發(fā)充電設(shè)施接網(wǎng)、監(jiān)控,、計量,、計費(fèi)設(shè)備和技術(shù)，開展車網(wǎng)融合技術(shù)研究和應(yīng)用,，探索新能源汽車作為移動式儲能單元與電網(wǎng)實現(xiàn)能量和信息雙向互動的機(jī)制,。
 3.探索商業(yè)運(yùn)營模式。試點城市應(yīng)加大政府投入力度,，積極吸引社會資金參與,，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)和土地資源狀況,，因地制宜建設(shè)慢速充電樁,、公共快速充換電等設(shè)施。鼓勵成立獨(dú)立運(yùn)營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機(jī)制,，逐步實現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)和管理市場化,、社會化。
 （五）加強(qiáng)動力電池梯級利用和回收管理,。
 制定動力電池回收利用管理辦法,，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)方的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù),。引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè),。嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件,，明確動力電池收集、存儲,、運(yùn)輸,、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,。加強(qiáng)監(jiān)管,，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實各項環(huán)保規(guī)定,，嚴(yán)防重金屬污染,。
 五、保障措施
 （一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度,。
 進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理制度和汽車產(chǎn)品公告制度,，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件、認(rèn)證要求,。加強(qiáng)新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定,，根據(jù)應(yīng)用示范和規(guī)模化發(fā)展需要,，加快研究制定新能源汽車以及充電,、加注技術(shù)和設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定并實施分階段的乘用車,、輕型商用車和重型商用車燃料消耗量目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn),。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年前,，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系,。
 （二）加大財稅政策支持力度。
 中央財政安排資金,，對實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持,，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā),、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定,、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度,，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；對公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范,、私人購買新能源汽車試點給予補(bǔ)貼,，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用,，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模,；研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī),。新能源汽車示范城市安排一定資金,，重點用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級利用和回收體系等,。
 研究完善汽車稅收政策體系,。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的,，可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢,、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入,，可按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。
 （三）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐,。
 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度,，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系,，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日撸龠M(jìn)加大金融支持力度,。支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市,、發(fā)行債務(wù)融資工具；支持符合條件的上市公司進(jìn)行再融資,。按照政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作、管理規(guī)范,、支持創(chuàng)新的原則,，支持地方設(shè)立節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，符合條件的可按規(guī)定申請中央財政參股,，引導(dǎo)社會資金以多種方式投資節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè),。
 （四）營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。
 大力發(fā)展有利于擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車市場規(guī)模的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài),，建立新能源汽車金融信貸,、保險,、租賃,、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務(wù)體系,，發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺,。研究實行新能源汽車停車費(fèi)減免、充電費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策,。有關(guān)地方實施限號行駛,、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施時,，應(yīng)對新能源汽車區(qū)別對待,。
 （五）加強(qiáng)人才隊伍保障。
 牢固樹立人才第一的思想,，建立多層次的人才培養(yǎng)體系,，加大人才培養(yǎng)力度。以國家有關(guān)專項工程為依托,，在節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,，培養(yǎng)一批國際知名的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)電化學(xué),、新材料,、汽車電子、車輛工程,、機(jī)電一體化等相關(guān)學(xué)科建設(shè),，培養(yǎng)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā),、經(jīng)營管理,、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等人才。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關(guān)要求推進(jìn)人才引進(jìn)工作,，鼓勵企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)從國外引進(jìn)優(yōu)秀人才。重視發(fā)展職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn),，加大工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度,。
 （六）積極發(fā)揮國際合作的作用。
 支持汽車企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)在節(jié)能與新能源汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究,，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包,，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合研發(fā)和向國外提交專利申請,。積極創(chuàng)造條件開展多種形式的技術(shù)交流與合作,，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。完善出口信貸,、保險等政策,，支持新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口,。支持企業(yè)通過在境外注冊商標(biāo),、境外收購等方式培育國際化品牌。充分發(fā)揮各種多雙邊合作機(jī)制的作用,，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、政策法規(guī)等方面國際交流與協(xié)調(diào)，合作探索推廣新能源汽車的新型商業(yè)化模式,。
 六,、規(guī)劃實施
 成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委,、科技部,、財政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合采取多種措施,，形成工作合力，加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工制定本部門工作計劃和配套政策措施,，確保完成規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)。
 有關(guān)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體落實方案，切實抓好組織實施,，確保取得實效,。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送有關(guān)部門,。