• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-04-10
• 【生效日期】2013-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見
國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
    按照黨的十八大,、十八屆二中全會(huì)精神和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn),，平穩(wěn)運(yùn)行,、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見,。
    一,、充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義
    食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視,，人民群眾高度關(guān)切。近年來(lái),，國(guó)家采取了一系列重大政策舉措,，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),，不斷加大監(jiān)管力度,，我國(guó)食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好,。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存,，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力,，整體行政效能不高,。同時(shí)，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性也提出了更高要求,，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng),。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé),，有利于政府職能轉(zhuǎn)變,，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé),；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系,，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管；有利于形成一體化,、廣覆蓋,、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系,，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局,，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。
    各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,，切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
    二,、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革
    地方食品藥品監(jiān)管體制改革,，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo),，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié),、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置,，對(duì)生產(chǎn),、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平,。
    （一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu),。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn),，省、市,、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式,，結(jié)合本地實(shí)際,，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門,、工商行政管理部門,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管,，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理,，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見,，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
    （二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源,。參照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省,、市,、縣各級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi),，省,、市、縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員,、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi),，具體數(shù)量由地方政府確定,，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí),，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源,，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
    （三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),。在整合原食品藥品監(jiān)管,、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上,，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要,，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高監(jiān)管水平,。地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入,，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系,，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
    （四）健全基層管理體系,。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu),。要充實(shí)基層監(jiān)管力量,，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白,，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng),。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法,、隱患排查,、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé),。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊,、縱向到底的工作體系。
    三,、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任
    （一）地方政府要負(fù)總責(zé),。地方各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革,，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能,、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位,，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接,。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平,。
    （二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念,，創(chuàng)新管理方式,，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制,，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查,，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性,、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn),。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié),、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國(guó)家有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式,，按照無(wú)縫銜接的原則,，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接,。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),，完善政府,、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施,。
    （三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé),，積極做好相關(guān)工作,，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料,、容器,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作,。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
    四,、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)
    食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高,，各方面對(duì)體制改革的期待高，各地區(qū),、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織,、周密部署，加快推進(jìn)步伐,，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效,。
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn),。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定出臺(tái)體制改革工作方案和配套措施,，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級(jí)政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期,。省,、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作,，原則上分別于2013年上半年,、9月底和年底前完成。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作,，不干預(yù)地方政府的改革措施,。
    （二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過(guò)渡,。改革過(guò)渡期間,，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作,。各有關(guān)部門要顧全大局,，相互支持，密切配合,，做好人,、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作,。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散,、工作不斷,，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件,，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
    （三）嚴(yán)肅紀(jì)律,，強(qiáng)化指導(dǎo),。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制,、人事,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。對(duì)違反規(guī)定的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦,、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督促檢查,，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件,。
    （四）加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造氛圍。地方各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和新聞單位,，要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策,，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義,、目標(biāo)任務(wù)、重大措施,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革,、參與改革的良好輿論環(huán)境,。
     做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長(zhǎng)治久安,，必須形成社會(huì)共治的格局,。地方各級(jí)政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé),、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí),，推動(dòng)制定地方性法規(guī),，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ),，確保本地區(qū)食品藥品安全,。要深刻認(rèn)識(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，多措并舉,、標(biāo)本兼治,、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),，創(chuàng)造公平法治誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境,，加快構(gòu)建符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,，全面提升食品藥品安全水平,。
                                                        國(guó)務(wù)院
                                                     2013年4月10日