• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建保〔2013〕153號
• 【發(fā)布日期】2013-10-28
• 【生效日期】2013-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見
建?！?013〕153號
 
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委,、國土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委,、住房保障房屋管理局,，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
 為貫徹落實(shí)中共中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號）,，加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提出如下意見：
 一,、總體要求和基本原則
 （一）總體要求
 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照中央關(guān)于反腐倡廉的部署要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,，加強(qiáng)制度建設(shè),，完善管理流程，規(guī)范行政行為,，監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行,，建立職責(zé)清晰、制度健全,、風(fēng)險(xiǎn)可控,、層級監(jiān)管的住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)廉潔高效的管理隊(duì)伍,，推進(jìn)住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
 （二）基本原則
 1.全面防控,，突出重點(diǎn)。全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn),，完善防控制度措施,，突出抓好重要崗位、重要事項(xiàng)等關(guān)鍵廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作,，對玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、不當(dāng)配置住房保障資源等違法違紀(jì)行為形成有效制約,。
 2.懲防并舉，注重預(yù)防,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，更加注重治本，實(shí)施教育,、制度,、防控、監(jiān)督相結(jié)合,，更加注重預(yù)防,，懲處住房保障領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。
 3.完善制度,，制約權(quán)力,。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與住房保障制度建設(shè)相結(jié)合,，規(guī)范業(yè)務(wù)管理程序,，實(shí)行事前、事中,、事后監(jiān)控權(quán)力安全運(yùn)行,，用制度制約權(quán)力。
 4.科技支撐,，監(jiān)督實(shí)施,。運(yùn)用信息技術(shù)，建立住房保障管理信息系統(tǒng),，提升防控效能,；切實(shí)履行住房保障主管部門防控職責(zé)，接受上級監(jiān)管和職能監(jiān)督,、社會監(jiān)督，健全考核問責(zé)機(jī)制,。
 二,、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)
 對照住房保障主管部門工作職責(zé),，梳理住房保障業(yè)務(wù)流程、權(quán)力運(yùn)行程序,，采取自查和互查方式,，全面排查住房保障主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、工作崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。
 （一）房源籌集環(huán)節(jié)
 在房源籌集環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞建設(shè),、購買,、租賃保障性住房項(xiàng)目的確定和實(shí)施排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：住房保障規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行符合實(shí)際需求情況,；政府投資建設(shè),、購買、租賃保障性住房涉及的招標(biāo)投標(biāo),、資金使用,、價(jià)格確定、建筑材料設(shè)備選用,、工程質(zhì)量安全管理,、竣工驗(yàn)收備案情況；社會投資籌集保障性住房的項(xiàng)目決策,、政策落實(shí)情況,；配套設(shè)施建設(shè)與交付使用情況等。
 （二）準(zhǔn)入輪候環(huán)節(jié)
 在準(zhǔn)入輪候環(huán)節(jié),，重點(diǎn)圍繞準(zhǔn)入條件,、審核復(fù)核等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：準(zhǔn)入條件與審核程序公開征求意見,、符合實(shí)際情況,；對申請人住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核程序的執(zhí)行情況，審核資料的提交與審查,，審核結(jié)果的公示公開,，審核異議的核查處理情況；輪候順序的確定與變更情況等,。
 （三）分配管理環(huán)節(jié)
 在分配管理環(huán)節(jié),，重點(diǎn)圍繞房屋配租配售、貨幣補(bǔ)貼發(fā)放等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。主要包括：分配方案和分配排序的確定與變更,，房屋的選擇與交付，貨幣補(bǔ)貼的確定與發(fā)放，分配合同的簽訂履行,，分配信息公開情況等,。
 （四）運(yùn)營管理環(huán)節(jié)
 在運(yùn)營管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞營運(yùn)機(jī)制,、房屋使用和維修維護(hù)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。主要包括：保障性住房營運(yùn)機(jī)制建設(shè)和使用管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇,，物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,，物業(yè)服務(wù)合同的履行，租金,、物業(yè)費(fèi),、物業(yè)維修基金等資金的收繳和使用，保障性住房和配套設(shè)施維修企業(yè)及材料的選擇等,。
 （五）退出管理環(huán)節(jié)
 在退出管理環(huán)節(jié),，重點(diǎn)圍繞退出住房保障排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：對不再符合保障條件對象的退出處理,，對違規(guī)獲得住房保障或違規(guī)使用保障性住房的清退執(zhí)行,，退出保障性住房的交接管理，保障性住房上市收益調(diào)節(jié)等,。
 （六）投訴處理環(huán)節(jié)
 在投訴處理環(huán)節(jié),，重點(diǎn)圍繞對違法違紀(jì)行為的核查處理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：案件受理,、案件核實(shí),、案件查處，案件處理結(jié)果反饋和公開情況等,。
 三,、健全防控制度
 根據(jù)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級,，明確風(fēng)險(xiǎn)崗位職責(zé),，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施，并貫穿于住房保障業(yè)務(wù)全過程,，有效制約權(quán)力運(yùn)行,，預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。
 （一）加強(qiáng)房源籌集管理
 科學(xué)確定住房保障工作任務(wù),，結(jié)合實(shí)際編制,、執(zhí)行住房保障規(guī)劃計(jì)劃，既符合群眾需求又避免資源浪費(fèi),；完善房源籌集項(xiàng)目集體決策程序,，防止違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施,；規(guī)范保障性住房建設(shè)、購買,、租賃等籌集政策與行為,，同步建設(shè)配套設(shè)施,，按期形成有效供應(yīng),；嚴(yán)格房源籌集資金使用管理，嚴(yán)格工程預(yù)決算管理,；執(zhí)行基本建設(shè)程序,，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把材料進(jìn)場和工程檢測關(guān)口,，嚴(yán)格質(zhì)量分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案,。
 （二）嚴(yán)把準(zhǔn)入輪候關(guān)
 完善住房保障準(zhǔn)入審核制度，規(guī)范審核流程,，建立多部門協(xié)作,、信息共享的住房保障審核機(jī)制；明確住房保障范圍,、準(zhǔn)入條件,、優(yōu)先保障條件，并公開發(fā)布,、定期調(diào)整,；嚴(yán)格執(zhí)行審核制度，按規(guī)定程序?qū)ι暾埲俗》亢徒?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核,；嚴(yán)格準(zhǔn)入審核情況公示公開,，規(guī)范公示公開內(nèi)容、范圍,；建立科學(xué)的輪候規(guī)則,，對輪候?qū)ο髧?yán)格執(zhí)行動態(tài)復(fù)核程序。
 （三）規(guī)范分配管理
 完善公平分配制度,，建立科學(xué)規(guī)范的評分排序,、搖號選房等分配規(guī)則，優(yōu)先向住房最困難家庭分配,；嚴(yán)格執(zhí)行房源分配和貨幣補(bǔ)貼管理制度,，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房保障條件的對象供應(yīng)保障性住房或發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；堅(jiān)持公開分配,，實(shí)行分配方案,、分配過程、分配房源,、分配結(jié)果公開透明,，防止關(guān)系房,、人情房。
 （四）強(qiáng)化運(yùn)營管理
 健全運(yùn)營管理機(jī)制,，加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理,；建立房屋管理、合同履行,、物業(yè)服務(wù)等制度,；按規(guī)定程序選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)和維修企業(yè)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；完善保障性住房小區(qū)管理服務(wù)方式,，規(guī)范房屋使用管理和維修養(yǎng)護(hù)，查處違規(guī)轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)讓等行為；嚴(yán)格租金,、物業(yè)費(fèi),、物業(yè)維修基金等資金收繳和使用，規(guī)范實(shí)施租金,、物業(yè)費(fèi)減免,。
 （五）健全退出制度
 按照規(guī)范化和人性化相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、司法等手段，完善退出管理辦法,；健全住房保障退出銜接機(jī)制,，建立保障性住房上市收益調(diào)節(jié)辦法，合理確定收益分成比例,，實(shí)現(xiàn)住房保障有序退出,；規(guī)范退出保障性住房的交接管理，查處違規(guī)占用住房保障資源等違法違紀(jì)行為,。
 （六）嚴(yán)格投訴處理
 健全投訴舉報(bào)核查處理機(jī)制,，維護(hù)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益；暢通投訴舉報(bào)渠道,，規(guī)范案件受理程序,，嚴(yán)格案件核查處理；及時反饋或公開案件查處情況,，依法保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益,。
 四、加強(qiáng)組織實(shí)施
 （一）落實(shí)工作責(zé)任制
 住房保障是政府公共服務(wù)的重要職責(zé),，各級住房保障主管部門要落實(shí)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任制,，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制,。要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任和崗位責(zé)任,，協(xié)同防控廉政風(fēng)險(xiǎn),。要將住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入住房保障績效考核，建立問責(zé)機(jī)制,，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與住房保障業(yè)務(wù)工作同時布置,、同時檢查,、同時考核,，一級抓一級，層層抓落實(shí),。
 （二）建立長效機(jī)制
 各地可以根據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法,，加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制,，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度化,、規(guī)范化。要加強(qiáng)科技防控,，建立住房保障管理信息系統(tǒng),，健全信息系統(tǒng)安全、保密制度,，充分利用電子政務(wù)設(shè)施,，依托信息化手段，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程程序化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。
 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
 加強(qiáng)住房保障管理服務(wù)體系建設(shè),，強(qiáng)化對反腐倡廉政策法規(guī)的學(xué)習(xí),，增強(qiáng)住房保障管理隊(duì)伍依法行政、執(zhí)政為民,、遵紀(jì)守法的自覺性,，筑牢反腐倡廉思想防線。加強(qiáng)住房保障政策法規(guī)教育,，定期開展住房保障業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。加強(qiáng)廉政文化教育和示范教育,、警示教育,，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系,，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的住房保障管理隊(duì)伍。
 （四）實(shí)行政務(wù)公開
 貫徹執(zhí)行政務(wù)公開的政策法規(guī),，遵循公平,、公正、便民的原則,，健全住房保障政務(wù)公開,、辦事公開制度，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化,、公開化,。實(shí)行住房保障業(yè)務(wù)信息公開和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息公開，主動接受社會監(jiān)督,。發(fā)揮政府部門網(wǎng)站公開住房保障信息的主渠道作用,，設(shè)置信息公開專欄，完善信息公開內(nèi)容,，規(guī)范信息公開形式,，方便社會公眾查閱，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
 （五）健全監(jiān)督機(jī)制
 各省級住房保障主管部門要在加強(qiáng)本級廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的同時，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，督促市縣住房保障主管部門落實(shí)防控責(zé)任,、完善制度措施。市縣住房保障主管部門要完善住房保障管理規(guī)程,，強(qiáng)化內(nèi)部防控制度,，健全監(jiān)管措施，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，建立糾錯機(jī)制。

 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
 2013年10月28日