• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部辦公廳
• 【發(fā)布文號】人社廳發(fā)〔2014〕72號
• 【發(fā)布日期】2014-06-09
• 【生效日期】2014-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》的通知

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》的通知
人社廳發(fā)〔2014〕72號 
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局：
    為推進(jìn)萬名專家服務(wù)基層行動計(jì)劃深入實(shí)施,，健全專家服務(wù)基層長效機(jī)制,，根據(jù)十八屆三中全會“健全人才向基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的機(jī)制”和《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》有關(guān)要求,，我部制定了《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
 
人力資源社會保障部辦公廳
2014年6月9日
 
 
專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮專家智力資源對基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用,，促進(jìn)專家服務(wù)基地建設(shè)和發(fā)展,，根據(jù)《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，制定本辦法,。
第二條 專家服務(wù)基地作為組織專家與基層需要對接,、引導(dǎo)專家服務(wù)基層的重要載體和平臺，旨在創(chuàng)新高層次人才柔性流動機(jī)制,，組織引導(dǎo)廣大專家利用專業(yè)優(yōu)勢,，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關(guān)鍵技術(shù),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、培養(yǎng)急需人才，為基層加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才和智力支撐,。
第三條 專家服務(wù)基地是專家服務(wù)基層工作體系的重要組成部分,。通過加強(qiáng)專家服務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，健全服務(wù)體系，逐步建立專家服務(wù)基層長效機(jī)制,，將專家服務(wù)基層工作推向深入,。
 
第二章 設(shè)立
第四條 專家服務(wù)基地堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、依需設(shè)立,、協(xié)同創(chuàng)新,、注重實(shí)效”原則，根據(jù)國家和地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展布局以及基層創(chuàng)新發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需要設(shè)立,，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用,，以促進(jìn)基層創(chuàng)新發(fā)展為核心，創(chuàng)新機(jī)制,，整合資源,，引導(dǎo)支持專家在基層充分發(fā)揮作用。
第五條 專家服務(wù)基地主要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū),、技術(shù)示范基地,、產(chǎn)業(yè)化示范基地、高新技術(shù)企業(yè)以及地市以下基層科研單位,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)村合作組織和技術(shù)中介服務(wù)組織等設(shè)立。支持確有需要的其他基層單位,，結(jié)合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)立專家服務(wù)基地,。
第六條 專家服務(wù)基地可根據(jù)基層創(chuàng)新發(fā)展總體需要,，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄔO(shè)綜合型服務(wù)基地,；也可針對特定領(lǐng)域,、特定行業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，組織協(xié)調(diào)對口專家,，建設(shè)專業(yè)型服務(wù)基地。
第七條 專家服務(wù)基地圍繞本地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展布局,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要,，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況設(shè)立，應(yīng)具有一定承載能力和示范帶動效應(yīng),。具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、條件由本級人力資源社會保障部門研究確定。
第八條 鼓勵和支持各地區(qū),、各部門和各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際,，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性專家服務(wù)基地,，形成上下銜接,、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的專家服務(wù)基地工作體系,。
第九條 專家以基地為平臺進(jìn)行科研成果推廣轉(zhuǎn)化,，可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包,、技術(shù)入股等自辦或合辦高新技術(shù)企業(yè),，可進(jìn)行技術(shù)推廣、產(chǎn)品示范、項(xiàng)目合作,、聯(lián)合攻關(guān),，可開展決策咨詢、技術(shù)培訓(xùn),、人才培養(yǎng),、中介服務(wù)，可舉辦科普宣傳,、支農(nóng)支教,、巡回義診義演、扶貧服務(wù)等公益性服務(wù)活動,，還可依托基地設(shè)立項(xiàng)目試驗(yàn)田,、示范推廣區(qū)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等,。鼓勵支持基層單位和專家結(jié)合實(shí)際,，探索創(chuàng)新各種務(wù)實(shí)有效的服務(wù)形式。
第十條 服務(wù)專家一般應(yīng)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱,，有較高的學(xué)術(shù)造詣和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力,，具有服務(wù)基層的良好意愿，身體健康,，能適應(yīng)基層環(huán)境,。專家開展服務(wù)基層活動應(yīng)經(jīng)本人工作單位同意，不影響本職工作,。鼓勵入選國家和省部級重大人才工程,、承擔(dān)重大科研工程項(xiàng)目的專家依托基地開展服務(wù)。充分發(fā)揮離退休專家作用,，鼓勵和支持他們在身體健康,、本人自愿基礎(chǔ)上，依托基地開展服務(wù),。
 
第三章 管理
第十一條 專家服務(wù)基地實(shí)行分級管理制度,，堅(jiān)持因地制宜，積極探索符合市場規(guī)律,、適應(yīng)基層需要,、契合專家特點(diǎn)的基地管理模式。
第十二條 人力資源社會保障部是專家服務(wù)基地的綜合管理部門,，負(fù)責(zé)研究制定專家服務(wù)基地建設(shè)管理的宏觀規(guī)劃,、政策措施，指導(dǎo)全國專家服務(wù)基地建設(shè)和發(fā)展,，負(fù)責(zé)國家級專家服務(wù)基地的設(shè)立,、指導(dǎo)和管理等,。
第十三條 各級人力資源社會保障部門按照國家專家服務(wù)基地建設(shè)管理的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定本地區(qū)專家服務(wù)基地建設(shè)管理的配套政策措施,，負(fù)責(zé)本地區(qū)專家服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等,。
第十四條 基地依托單位負(fù)責(zé)專家服務(wù)基地建設(shè)具體工作，制定完善專家服務(wù)基地建設(shè)管理細(xì)則和發(fā)展計(jì)劃,，加強(qiáng)基地軟硬件環(huán)境建設(shè),，配備相應(yīng)管理和技術(shù)人員，保障合作項(xiàng)目資金投入,，為專家在基層順利開展工作創(chuàng)造良好條件,。
第十五條 專家與基地或其依托單位在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù),，明確專家服務(wù)時間,、方式和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等。
第十六條 加強(qiáng)專家服務(wù)基地動態(tài)管理,，對經(jīng)濟(jì)社會效益顯著,、基層和專家認(rèn)可、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的,，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵,；對組織專家推進(jìn)基層創(chuàng)新發(fā)展作用發(fā)揮不好的，提出整改意見,，限期整改,。
 
第四章 保障
第十七條 充分發(fā)揮人力資源社會保障部門政府人才工作和專家工作綜合管理部門職能作用，調(diào)動發(fā)揮各方面積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，加強(qiáng)政策,、人才,、資金、信息,、服務(wù)支持,，推進(jìn)專家服務(wù)基地建設(shè)，為組織引導(dǎo)專家服務(wù)基層創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。
第十八條 積極構(gòu)建多元化的投入保障機(jī)制,。國家給予國家級專家服務(wù)基地一定經(jīng)費(fèi)支持,，用于補(bǔ)貼專家服務(wù)，開展相關(guān)工作,。鼓勵各省市結(jié)合實(shí)際設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或通過購買服務(wù),、場地補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式,，支持專家服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展和專家服務(wù)基層工作,。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引導(dǎo),、充分吸收社會資金參與專家服務(wù)基層工作,。
第十九條 完善支持專家服務(wù)基層的政策措施。制定完善雙向掛職,、短期工作,、項(xiàng)目合作等靈活多樣的柔性流動政策，對服務(wù)基層專家在項(xiàng)目申報(bào),、課題申請,、繼續(xù)教育、職稱評聘,、學(xué)術(shù)休假以及入選各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎勵項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜,。
第二十條 推動產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合。鼓勵專家服務(wù)基地與科研院所,、高等院校,、高新技術(shù)企業(yè)等建立創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步健全資源共享,、合作研發(fā),、聯(lián)合培養(yǎng)人才等融合互動機(jī)制，完善優(yōu)勢互補(bǔ),、合作雙贏的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，逐步構(gòu)建體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)融合的創(chuàng)新平臺。
第二十一條 促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。支持專家以專利,、專有技術(shù)、科研成果等在基地創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),，符合條件的享受國家有關(guān)高新技術(shù),、產(chǎn)業(yè)稅收、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán),、股權(quán)激勵。鼓勵有條件的基地或其依托單位設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等,，加大稅收優(yōu)惠,、財(cái)政貼息力度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
第二十二條 積極探索協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制。鼓勵和支持專家服務(wù)基地結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)行有利于成果轉(zhuǎn)化,、項(xiàng)目對接和基地高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和運(yùn)行模式創(chuàng)新,。鼓勵各高等院校、科研院所,、大型企業(yè)等高層次人才聚集的單位,，依托各級專家服務(wù)基地,，主動深入基層開展多種形式的服務(wù)活動,。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，凝聚各方資源,，激發(fā)專家服務(wù)基層,、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場的內(nèi)生動力。
第二十三條 充分發(fā)揮專家服務(wù)基地的橋梁紐帶和平臺載體作用,。建立完善專家信息庫,、基層需求庫、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫等,，搭建基層單位與專家資源對接平臺,，加大專家服務(wù)基地橫向交流和資源共享，推進(jìn)專家智力資源與基層需求有效對接,，暢通合作渠道,。
第二十四條 加強(qiáng)專家服務(wù)基地的聯(lián)系與服務(wù)。加大基地工作人員培訓(xùn)力度,，不斷更新觀念,，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率和服務(wù)水平,。加強(qiáng)專家服務(wù)基地信息交流和輿論宣傳工作,，及時跟蹤了解基地建設(shè)面臨的新情況新問題，總結(jié)交流基地建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn),，宣傳推廣專家服務(wù)基層的典型事跡和突出貢獻(xiàn),，推動專家服務(wù)基地健康發(fā)展。
 
第五章 國家級專家服務(wù)基地
第二十五條 國家級專家服務(wù)基地由人力資源社會保障部審核認(rèn)定,。國家級專家服務(wù)基地圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)具有較強(qiáng)承載能力和良好示范帶動效應(yīng),，能夠引領(lǐng)帶動全國各級各類專家服務(wù)基地科學(xué)發(fā)展,。
第二十六條 國家級專家服務(wù)基地一般從各地區(qū)設(shè)立的專家服務(wù)基地中遴選產(chǎn)生，應(yīng)具備下列條件：
（一）所在省市人民政府高度重視專家服務(wù)基地建設(shè)工作,，對服務(wù)基地有一定投入,，建設(shè)單位能夠提供相應(yīng)匹配資金，具備開展專家服務(wù)活動的軟硬件條件,。
（二）基地依托單位及周邊地區(qū)有較密集的智力資源,，具有較好的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和科研基礎(chǔ)，在技術(shù)攻關(guān),、項(xiàng)目合作,、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢,、人才培養(yǎng)等方面需求較強(qiáng),，具有較強(qiáng)的輻射效應(yīng)。
（三）有扎實(shí)的專家服務(wù)基層工作基礎(chǔ),，與對口專家建立了良好聯(lián)系,，組織開展專家服務(wù)活動取得良好經(jīng)濟(jì)社會效益，能定期組織開展專家服務(wù)活動,，具有較好示范帶動效應(yīng),。
（四）基地建設(shè)規(guī)章制度較為完備，具有配套的管理機(jī)構(gòu),、服務(wù)體系和管理服務(wù)人員隊(duì)伍,，能為專家開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作,、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等提供支持措施和服務(wù)平臺,。
第二十七條 人力資源社會保障部根據(jù)國家專家服務(wù)基地建設(shè)規(guī)劃和工作安排,，統(tǒng)一部署國家級專家服務(wù)基地申報(bào)工作。符合條件的專家服務(wù)基地,，按照行政隸屬關(guān)系向各地人力資源社會保障部門逐級申報(bào),，并由副省級城市以上人力資源社會保障部門審核推薦。人力資源社會保障部對各地區(qū)推薦的專家服務(wù)基地進(jìn)行綜合評估,，對認(rèn)定的國家級基地頒發(fā)“國家級專家服務(wù)基地”標(biāo)牌,。
第二十八條 人力資源社會保障部對國家級專家服務(wù)基地給予一定經(jīng)費(fèi)資助，在宏觀指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),、政策傾斜,、信息交流、專家推薦,、輿論宣傳等方面給予支持,。
 
第六章 附則
第二十九條 各地區(qū)人力資源社會保障部門可依據(jù)本辦法，制定本地區(qū)專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法,。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。