• 【發(fā)布單位】人力資源和社會(huì)保障部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】人社廳發(fā)〔2014〕72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-06-09
• 【生效日期】2014-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會(huì)保障部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》的通知

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》的通知
人社廳發(fā)〔2014〕72號(hào) 
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）,，各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局：
    為推進(jìn)萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施,，健全專家服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)十八屆三中全會(huì)“健全人才向基層流動(dòng),、在一線創(chuàng)業(yè)的機(jī)制”和《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》有關(guān)要求,，我部制定了《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
 
人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2014年6月9日
 
 
專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮專家智力資源對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用,，促進(jìn)專家服務(wù)基地建設(shè)和發(fā)展,，根據(jù)《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，制定本辦法,。
第二條 專家服務(wù)基地作為組織專家與基層需要對(duì)接,、引導(dǎo)專家服務(wù)基層的重要載體和平臺(tái)，旨在創(chuàng)新高層次人才柔性流動(dòng)機(jī)制,，組織引導(dǎo)廣大專家利用專業(yè)優(yōu)勢(shì),，幫助基層集聚創(chuàng)新資源,、突破關(guān)鍵技術(shù),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)急需人才,，為基層加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支撐,。
第三條 專家服務(wù)基地是專家服務(wù)基層工作體系的重要組成部分。通過加強(qiáng)專家服務(wù)基地建設(shè),，創(chuàng)新服務(wù)方式,，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系,，逐步建立專家服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制,，將專家服務(wù)基層工作推向深入。
 
第二章 設(shè)立
第四條 專家服務(wù)基地堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、依需設(shè)立,、協(xié)同創(chuàng)新、注重實(shí)效”原則,，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展布局以及基層創(chuàng)新發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需要設(shè)立,，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，以促進(jìn)基層創(chuàng)新發(fā)展為核心,，創(chuàng)新機(jī)制,，整合資源，引導(dǎo)支持專家在基層充分發(fā)揮作用,。
第五條 專家服務(wù)基地主要依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū),、技術(shù)示范基地、產(chǎn)業(yè)化示范基地,、高新技術(shù)企業(yè)以及地市以下基層科研單位,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、農(nóng)村合作組織和技術(shù)中介服務(wù)組織等設(shè)立。支持確有需要的其他基層單位,，結(jié)合本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，設(shè)立專家服務(wù)基地,。
第六條 專家服務(wù)基地可根據(jù)基層創(chuàng)新發(fā)展總體需要,，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄔO(shè)綜合型服務(wù)基地,；也可針對(duì)特定領(lǐng)域,、特定行業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，組織協(xié)調(diào)對(duì)口專家,，建設(shè)專業(yè)型服務(wù)基地。
第七條 專家服務(wù)基地圍繞本地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展布局,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要,，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況設(shè)立，應(yīng)具有一定承載能力和示范帶動(dòng)效應(yīng),。具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、條件由本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門研究確定。
第八條 鼓勵(lì)和支持各地區(qū),、各部門和各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際,，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性專家服務(wù)基地,，形成上下銜接,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的專家服務(wù)基地工作體系,。
第九條 專家以基地為平臺(tái)進(jìn)行科研成果推廣轉(zhuǎn)化,，可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包,、技術(shù)入股等自辦或合辦高新技術(shù)企業(yè),，可進(jìn)行技術(shù)推廣、產(chǎn)品示范,、項(xiàng)目合作,、聯(lián)合攻關(guān)，可開展決策咨詢,、技術(shù)培訓(xùn),、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)，可舉辦科普宣傳,、支農(nóng)支教,、巡回義診義演、扶貧服務(wù)等公益性服務(wù)活動(dòng),，還可依托基地設(shè)立項(xiàng)目試驗(yàn)田,、示范推廣區(qū)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等,。鼓勵(lì)支持基層單位和專家結(jié)合實(shí)際,，探索創(chuàng)新各種務(wù)實(shí)有效的服務(wù)形式。
第十條 服務(wù)專家一般應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱,，有較高的學(xué)術(shù)造詣和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力,，具有服務(wù)基層的良好意愿，身體健康,，能適應(yīng)基層環(huán)境,。專家開展服務(wù)基層活動(dòng)應(yīng)經(jīng)本人工作單位同意，不影響本職工作,。鼓勵(lì)入選國(guó)家和省部級(jí)重大人才工程,、承擔(dān)重大科研工程項(xiàng)目的專家依托基地開展服務(wù),。充分發(fā)揮離退休專家作用,，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谏眢w健康、本人自愿基礎(chǔ)上,，依托基地開展服務(wù),。
 
第三章 管理
第十一條 專家服務(wù)基地實(shí)行分級(jí)管理制度，堅(jiān)持因地制宜,，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律,、適應(yīng)基層需要、契合專家特點(diǎn)的基地管理模式,。
第十二條 人力資源社會(huì)保障部是專家服務(wù)基地的綜合管理部門,，負(fù)責(zé)研究制定專家服務(wù)基地建設(shè)管理的宏觀規(guī)劃、政策措施,，指導(dǎo)全國(guó)專家服務(wù)基地建設(shè)和發(fā)展,，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地的設(shè)立、指導(dǎo)和管理等,。
第十三條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門按照國(guó)家專家服務(wù)基地建設(shè)管理的方針政策,，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)專家服務(wù)基地建設(shè)管理的配套政策措施,，負(fù)責(zé)本地區(qū)專家服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展的組織實(shí)施,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等。
第十四條 基地依托單位負(fù)責(zé)專家服務(wù)基地建設(shè)具體工作，制定完善專家服務(wù)基地建設(shè)管理細(xì)則和發(fā)展計(jì)劃,，加強(qiáng)基地軟硬件環(huán)境建設(shè),，配備相應(yīng)管理和技術(shù)人員，保障合作項(xiàng)目資金投入,，為專家在基層順利開展工作創(chuàng)造良好條件,。
第十五條 專家與基地或其依托單位在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù),，明確專家服務(wù)時(shí)間,、方式和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等。
第十六條 加強(qiáng)專家服務(wù)基地動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著,、基層和專家認(rèn)可、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)組織專家推進(jìn)基層創(chuàng)新發(fā)展作用發(fā)揮不好的，提出整改意見,，限期整改,。
 
第四章 保障
第十七條 充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門政府人才工作和專家工作綜合管理部門職能作用，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，加強(qiáng)政策,、人才,、資金、信息,、服務(wù)支持,，推進(jìn)專家服務(wù)基地建設(shè)，為組織引導(dǎo)專家服務(wù)基層創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。
第十八條 積極構(gòu)建多元化的投入保障機(jī)制,。國(guó)家給予國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地一定經(jīng)費(fèi)支持，用于補(bǔ)貼專家服務(wù),，開展相關(guān)工作,。鼓勵(lì)各省市結(jié)合實(shí)際設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或通過購(gòu)買服務(wù)、場(chǎng)地補(bǔ)貼,、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式,，支持專家服務(wù)基地建設(shè)發(fā)展和專家服務(wù)基層工作。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引導(dǎo),、充分吸收社會(huì)資金參與專家服務(wù)基層工作,。
第十九條 完善支持專家服務(wù)基層的政策措施。制定完善雙向掛職,、短期工作,、項(xiàng)目合作等靈活多樣的柔性流動(dòng)政策，對(duì)服務(wù)基層專家在項(xiàng)目申報(bào),、課題申請(qǐng),、繼續(xù)教育、職稱評(píng)聘,、學(xué)術(shù)休假以及入選各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜,。
第二十條 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合。鼓勵(lì)專家服務(wù)基地與科研院所,、高等院校,、高新技術(shù)企業(yè)等建立創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步健全資源共享,、合作研發(fā),、聯(lián)合培養(yǎng)人才等融合互動(dòng)機(jī)制，完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合作雙贏的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，逐步構(gòu)建體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)融合的創(chuàng)新平臺(tái)。
第二十一條 促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。支持專家以專利,、專有技術(shù),、科研成果等在基地創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),，符合條件的享受國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)稅收,、支農(nóng)優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予期權(quán)、股權(quán)激勵(lì),。鼓勵(lì)有條件的基地或其依托單位設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金,、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，加大稅收優(yōu)惠,、財(cái)政貼息力度,，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
第二十二條 積極探索協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制,。鼓勵(lì)和支持專家服務(wù)基地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行有利于成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目對(duì)接和基地高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和運(yùn)行模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)各高等院校,、科研院所,、大型企業(yè)等高層次人才聚集的單位，依托各級(jí)專家服務(wù)基地,，主動(dòng)深入基層開展多種形式的服務(wù)活動(dòng),。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，凝聚各方資源,，激發(fā)專家服務(wù)基層,、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
第二十三條 充分發(fā)揮專家服務(wù)基地的橋梁紐帶和平臺(tái)載體作用,。建立完善專家信息庫(kù),、基層需求庫(kù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)等,，搭建基層單位與專家資源對(duì)接平臺(tái),，加大專家服務(wù)基地橫向交流和資源共享，推進(jìn)專家智力資源與基層需求有效對(duì)接,，暢通合作渠道,。
第二十四條 加強(qiáng)專家服務(wù)基地的聯(lián)系與服務(wù)。加大基地工作人員培訓(xùn)力度,，不斷更新觀念,，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率和服務(wù)水平,。加強(qiáng)專家服務(wù)基地信息交流和輿論宣傳工作,，及時(shí)跟蹤了解基地建設(shè)面臨的新情況新問題，總結(jié)交流基地建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn),，宣傳推廣專家服務(wù)基層的典型事跡和突出貢獻(xiàn),，推動(dòng)專家服務(wù)基地健康發(fā)展。
 
第五章 國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地
第二十五條 國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地由人力資源社會(huì)保障部審核認(rèn)定,。國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，應(yīng)具有較強(qiáng)承載能力和良好示范帶動(dòng)效應(yīng),，能夠引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)各類專家服務(wù)基地科學(xué)發(fā)展。
第二十六條 國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地一般從各地區(qū)設(shè)立的專家服務(wù)基地中遴選產(chǎn)生,，應(yīng)具備下列條件：
（一）所在省市人民政府高度重視專家服務(wù)基地建設(shè)工作,，對(duì)服務(wù)基地有一定投入,，建設(shè)單位能夠提供相應(yīng)匹配資金，具備開展專家服務(wù)活動(dòng)的軟硬件條件,。
（二）基地依托單位及周邊地區(qū)有較密集的智力資源,，具有較好的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和科研基礎(chǔ)，在技術(shù)攻關(guān),、項(xiàng)目合作,、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢,、人才培養(yǎng)等方面需求較強(qiáng),，具有較強(qiáng)的輻射效應(yīng)。
（三）有扎實(shí)的專家服務(wù)基層工作基礎(chǔ),，與對(duì)口專家建立了良好聯(lián)系,，組織開展專家服務(wù)活動(dòng)取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，能定期組織開展專家服務(wù)活動(dòng),，具有較好示范帶動(dòng)效應(yīng),。
（四）基地建設(shè)規(guī)章制度較為完備，具有配套的管理機(jī)構(gòu),、服務(wù)體系和管理服務(wù)人員隊(duì)伍,，能為專家開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作,、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等提供支持措施和服務(wù)平臺(tái),。
第二十七條 人力資源社會(huì)保障部根據(jù)國(guó)家專家服務(wù)基地建設(shè)規(guī)劃和工作安排,，統(tǒng)一部署國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地申報(bào)工作。符合條件的專家服務(wù)基地,，按照行政隸屬關(guān)系向各地人力資源社會(huì)保障部門逐級(jí)申報(bào),，并由副省級(jí)城市以上人力資源社會(huì)保障部門審核推薦。人力資源社會(huì)保障部對(duì)各地區(qū)推薦的專家服務(wù)基地進(jìn)行綜合評(píng)估,，對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)基地頒發(fā)“國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地”標(biāo)牌,。
第二十八條 人力資源社會(huì)保障部對(duì)國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地給予一定經(jīng)費(fèi)資助，在宏觀指導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)、政策傾斜,、信息交流,、專家推薦、輿論宣傳等方面給予支持,。
 
第六章 附則
第二十九條 各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門可依據(jù)本辦法,，制定本地區(qū)專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法,。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。