• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2007〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-30
• 【生效日期】2007-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》的實(shí)施意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》的實(shí)施意見 

(哈發(fā)〔2007〕23號(hào))







 （2007年9月20日）



 為全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》（黑發(fā)〔2007〕17號(hào)）精神，大力推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程,，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照省委“當(dāng)好龍頭,，率先發(fā)展”的要求，進(jìn)一步解放思想,、深化改革,、擴(kuò)大開放，緊緊抓住國家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇,，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,、重點(diǎn)發(fā)展與全面提高相結(jié)合,、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的原則，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，整合集約資源,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化,，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，促進(jìn)哈爾濱全面振興。



 二,、總體目標(biāo)



 到2010年,，老工業(yè)基地改造取得突破性進(jìn)展，初步建立起產(chǎn)業(yè)集聚化,、技術(shù)創(chuàng)新化,、資本多元化為主要特征、符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)體系,。



 ――經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高,。地區(qū)生產(chǎn)總值超額完成“十一五”目標(biāo)；工業(yè)增加值年均增長20%,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上（以2005年為基數(shù)）,；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能更加完善,。



 ――工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30%，總規(guī)模突破1800億元,；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重保持在70%以上,；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到全國平均水平；電站設(shè)備制造等6個(gè)以上領(lǐng)域成為全國行業(yè)排頭兵,，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等20種以上產(chǎn)品在全國領(lǐng)先,。



 ――科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上,；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%以上,。



 ――經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1500戶,；銷售收入超億元的企業(yè)400戶,，其中，超10億元的24戶,，超百億元的4戶,。



 ――企業(yè)信息化水平大幅提升。裝備制造業(yè)信息化程度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,；依托行業(yè)龍頭企業(yè),，建立虛擬企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。



 ――節(jié)能減排工作取得顯著成效,。萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降25%以上（以2005年為基數(shù)）,；工業(yè)廢水（液）處理利用率達(dá)到66%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到79 %,；工業(yè)廢氣利用率達(dá)到21%;城市污水處理率達(dá)到80％以上,。初步建立起塑料、輪胎,、電子等廢舊資源回收利用體系,。主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。



 到2015年,，完成老工業(yè)基地調(diào)整改造,，建立起以先進(jìn)制造業(yè)為主體，技術(shù)先進(jìn),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)化,、市場(chǎng)化,、城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，在全省新型工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,。



 三,、重點(diǎn)任務(wù)



 著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)總量不大,、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益不高等制約發(fā)展的主要問題，實(shí)施制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展和大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局,，健全完善服務(wù)體系,，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （一）大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。



 裝備制造業(yè),。鞏固優(yōu)勢(shì),，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品提檔,，發(fā)展以哈電站集團(tuán)為龍頭的電站設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈,，以哈飛汽車集團(tuán)、東安汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造有限公司等企業(yè)為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)鏈,，以哈飛機(jī)集團(tuán)為龍頭的航空產(chǎn)業(yè)鏈,；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過集成能力的再培育,，發(fā)展專用設(shè)備,、基礎(chǔ)功能部件產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),，依托龍頭企業(yè),，大力發(fā)展電站空冷設(shè)備、汽車底盤,、車身,、汽車電子、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及傳動(dòng)系統(tǒng),、大飛機(jī)復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件等配套產(chǎn)品,，提高配套產(chǎn)品國產(chǎn)化、地產(chǎn)化水平,，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外配套市場(chǎng),。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，不斷做大產(chǎn)業(yè)集群,，推動(dòng)裝備制造業(yè)向企業(yè)集群化,、產(chǎn)品高端化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展,。



 食品產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展安全,、方便,、多樣性的食品加工業(yè)，加強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，推進(jìn)龍頭企業(yè),、基地和農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。糧食深加工以九三油脂,、北大荒米業(yè)等為龍頭,，開發(fā)高附加值系列產(chǎn)品，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,。乳制品以雀巢,、完達(dá)山、蒙牛等為龍頭,，向功能型,、多規(guī)格、系列化方向發(fā)展,。飲料以哈啤,、華潤新三星、頂津食品等為龍頭,，適當(dāng)提高高檔啤酒比重,，發(fā)展保健型飲品。肉類加工以哈肉聯(lián),、賓西牛業(yè),、正大集團(tuán)為龍頭，進(jìn)一步提高屠宰加工集中度,、深加工和綜合利用能力,。煙草以哈煙為龍頭，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,。



 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。充分利用“哈藥”品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域集群效應(yīng),，突出產(chǎn)品差別化,，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)組團(tuán)式發(fā)展。在壯大抗感染類藥物,、化學(xué)原料藥及制劑,、保健品、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)哈藥集團(tuán)等企業(yè)與哈獸研等科研單位進(jìn)行深度合作，依托哈藥集團(tuán)生物工程公司,、生物制品一廠,、仁皇藥業(yè)等骨干企業(yè)，加快動(dòng)物疫苗和獸藥的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，進(jìn)一步開發(fā)人用疫苗,，將我市建成集動(dòng)物疫苗和獸藥的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化為一體的全國最大的動(dòng)物疫苗及獸藥生產(chǎn)基地,。



 化工產(chǎn)業(yè),。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、高新化、精細(xì)化,，以中煤龍化集團(tuán)為龍頭,，發(fā)展煤制烯烴化工產(chǎn)業(yè)及乙烯、丙烯等下游產(chǎn)業(yè)鏈,；以中石油哈分公司,、藍(lán)星公司哈分公司為龍頭，發(fā)展精品油基地及有機(jī)化工原料產(chǎn)業(yè)鏈,，形成國內(nèi)領(lǐng)先水平的苯酚丙酮,、苯酐、順酐生產(chǎn)基地,。進(jìn)一步擴(kuò)展煤化工,、石油化工產(chǎn)業(yè)空間，使產(chǎn)品不斷向精深方向發(fā)展,。



 新興產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè),，使之逐漸成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。電子信息產(chǎn)業(yè)。以電子信息產(chǎn)品制造業(yè),、應(yīng)用軟件業(yè)等為方向,，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。新材料產(chǎn)業(yè),。以復(fù)合材料,、高分子材料、環(huán)保新材料為主攻方向,，盡快做大新材料產(chǎn)業(yè),。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、輕紡,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，著力增強(qiáng)其發(fā)展活力。



 （二）優(yōu)化工業(yè)布局,。



 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。將產(chǎn)業(yè)功能定位與城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，積極推進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，資本向重點(diǎn)企業(yè)集中,，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,。城區(qū)南部以平房工業(yè)新區(qū)為依托，做大機(jī)電,、汽車,、航空航天、鋁鎂加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；北部以江北工業(yè)區(qū)為依托,，做強(qiáng)制藥、食品,、農(nóng)機(jī),、環(huán)保材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；東部以化工區(qū)為依托,，做?；ぎa(chǎn)業(yè)；西部以開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)為依托,，帶動(dòng)周邊空港園區(qū)和群力園區(qū),，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；中心城區(qū)重點(diǎn)改造老企業(yè),，發(fā)展都市型工業(yè),；城市外圍要壯大雙城、賓縣,、尚志,、依蘭、五常5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，同時(shí),，規(guī)劃和培育其他5個(gè)縣（市）的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位特點(diǎn),，圍繞城區(qū)形成多點(diǎn)輻射的特色產(chǎn)業(yè)集聚布局形態(tài),。



 優(yōu)化園區(qū)布局。擴(kuò)容壯大一批基礎(chǔ)設(shè)施完善,、產(chǎn)業(yè)集中度高,、布局合理、定位明晰的工業(yè)園區(qū),。改造提升一批資源優(yōu)勢(shì)比較明顯,、承接能力較強(qiáng)、有一定產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū),。集約發(fā)展一批區(qū)域相鄰,、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū),。對(duì)城區(qū)以外的行政區(qū)域，原則上每個(gè)縣（市）重點(diǎn)扶持建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū),，提升縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平,。通過實(shí)施“三個(gè)一批”，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,，放大產(chǎn)業(yè)輻射功能和溢出效應(yīng)，拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。到2010年,，銷售收入10億元以上的工業(yè)園區(qū)達(dá)到16個(gè)，其中100億元以上的工業(yè)園區(qū)2個(gè),。發(fā)電設(shè)備、汽車,、航空,、食品等產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%以上。



 加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè),。引進(jìn)多元投資主體,，推進(jìn)滾動(dòng)式開發(fā)。優(yōu)先建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè),，使先期產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)后期產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，上游產(chǎn)品帶動(dòng)下游產(chǎn)品,，做到合理布局，適時(shí)適度擴(kuò)張,。發(fā)揮哈爾濱市的龍頭作用,，加強(qiáng)與哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)其他城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合產(chǎn)業(yè)資源,，促進(jìn)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)與齊齊哈爾重型裝備,、大慶石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組,。



 （三）健全完善服務(wù)體系,。



 培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。宏觀層面形成“一核一圈一帶”的物流布局結(jié)構(gòu),，即：以哈爾濱城區(qū)物流系統(tǒng)為核心,、以哈爾濱都市衛(wèi)星城為輻射圈、以沿江6縣（巴彥,、木蘭,、通河,、方正、延壽,、依蘭）為帶,。微觀層面形成“四園”和“十個(gè)中心”，即：推進(jìn)龍運(yùn),、新香坊,、哈東和江北等4個(gè)物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)速度；積極培育汽車及配件,、重大裝備,、糧食物流配送、工業(yè)園區(qū),、商貿(mào)會(huì)展,、哈爾濱港等10大物流中心。鼓勵(lì)引導(dǎo)物流企業(yè)通過兼并,、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，完善服務(wù)功能,，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流企業(yè),。把我市物流業(yè)培育成支撐哈爾濱、服務(wù)黑龍江,、聯(lián)接?xùn)|北亞的專業(yè)化,、品牌化、信息化的大產(chǎn)業(yè),。



 壯大科技信息和商務(wù)服務(wù)業(yè),。發(fā)展律師、會(huì)計(jì),、工程咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)和計(jì)算機(jī)軟件與信息,、營銷、人力資源等新興服務(wù)業(yè),；引進(jìn)知名會(huì)計(jì),、法律、咨詢,、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè),，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保,、技術(shù)開發(fā),、管理咨詢等多方面服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)外包和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)由骨干企業(yè)支撐的集群式發(fā)展,，爭(zhēng)取成為國家級(jí)基地或示范園區(qū),。堅(jiān)持辦好“哈洽會(huì)”等有影響力的展會(huì)，樹立哈爾濱工業(yè)品牌,，提高城市知名度,。



 營造良好金融環(huán)境。積極發(fā)展金融市場(chǎng),。吸引國內(nèi)外銀行,、證券、保險(xiǎn),、基金,、信托投資等企業(yè)來哈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；充分利用各種金融產(chǎn)品,；鼓勵(lì)和幫助有條件的企業(yè)上市融資,，支持新型工業(yè)化發(fā)展。健全信用體系,。圍繞政府,、企業(yè)、自然人三個(gè)主體,，重點(diǎn)建設(shè)信用信息平臺(tái)、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、信用法規(guī)體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,，推進(jìn)“誠信哈爾濱”建設(shè)，為銀企合作創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （四）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 發(fā)展縣域工業(yè)。把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、特色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域工業(yè)的著力點(diǎn)和突破口,。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面廣泛推廣工業(yè)新技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā),，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)縣域承載能力,，承接國際,、國內(nèi)及市中心產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展為中心城市大企業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè),，做大縣域工業(yè)總量,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)融合,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)水平，突破行政區(qū)劃界限,，逐步克服阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性和政策性障礙,。通過產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移,，為工業(yè)化提供日益擴(kuò)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,。



 四,、保障措施



 （一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。



 建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟,。依托大學(xué)大所和大企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì),，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)在光機(jī)電一體化,、生物工程及新醫(yī)藥等六大高新技術(shù)領(lǐng)域攻克一批共性技術(shù)難題,，取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),。在已有的基礎(chǔ)上,，再培育一批新的國家、省,、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心,，使之成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的依托。加速科技成果轉(zhuǎn)化,。進(jìn)一步解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題,，突出企業(yè)創(chuàng)新主體和政府引導(dǎo)、政策扶持作用,，提高社會(huì)資源集成和利用能力,，形成貫穿創(chuàng)新、孵化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化全過程的創(chuàng)新機(jī)制與體系。積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,。在核心優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,，研究制定對(duì)新型工業(yè)化有重大促進(jìn)作用的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂,。



 （二）加快企業(yè)信息化建設(shè)。



 以裝備制造業(yè)為重點(diǎn),，深入實(shí)施企業(yè)信息化“上臺(tái)階”工程,。加快推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合,，在一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中，引進(jìn),、運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)和適用技術(shù)裝備,，提升自動(dòng)化、智能化水平,，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)集成化,，提高企業(yè)異地協(xié)同設(shè)計(jì)、開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)化制造能力,。大力推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用管理軟件,，促進(jìn)一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，提高企業(yè)管理水平,。積極運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)一批企業(yè)物流現(xiàn)代化。依托現(xiàn)有技術(shù)中心,、工程中心和中介機(jī)構(gòu)等,，建立完善行業(yè)性信息技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施百家企業(yè)信息化示范工程,、千家企業(yè)信息化提升工程和萬家企業(yè)信息化應(yīng)用工程,，推動(dòng)我市企業(yè)信息化整體水平上臺(tái)階。



 (三)抓好節(jié)能減排工作,。



 全面落實(shí)國家節(jié)能減排政策,。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小,、附加值高的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)增量結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格控制新建高耗能,、高污染企業(yè)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。推進(jìn)老企業(yè)技術(shù)改造，加大污染源治理削減力度,，有效降低企業(yè)生產(chǎn)能耗和對(duì)環(huán)境的污染,。加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)監(jiān)控,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，帶動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。全面實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程,，著力做好在用工業(yè)鍋爐改造提效等工作,。加快發(fā)展節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)崈裘?、?jié)電,、多聯(lián)供和余熱余壓回收技術(shù)。積極開展資源綜合利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。



 (四) 提高經(jīng)濟(jì)外向度。



 加大招商引資力度,。圍繞產(chǎn)業(yè),、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)存量資源，采取委托招商,、中介招商等方式,，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經(jīng)濟(jì)捆綁式招商,，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源精深加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目,。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,。抓住全球范圍內(nèi)新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，篩選一批在全國同行業(yè)處于前列的企業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)其與戰(zhàn)略投資者的合作,。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口,，鼓勵(lì)有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外投資,。充分利用中俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)與牡丹江,、綏芬河等口岸城市的合作,，推進(jìn)與俄羅斯在科技與人才上的交流。



 (五)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力,。



 加快國有經(jīng)濟(jì)存量資源“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整,。把調(diào)整改造的重點(diǎn)集中到大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目上來,，引導(dǎo)全市的國有資源向“十一五”規(guī)劃選定的支柱產(chǎn)業(yè),、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、知名品牌集中,，形成一批能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。加快國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間，形成國有,、民營經(jīng)濟(jì)互動(dòng),、互補(bǔ)發(fā)展的局面。發(fā)揮中直省屬企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用,，從分離企業(yè)辦社會(huì),、廠辦大集體改革、地方配套政策等方面,，支持中直省屬企業(yè)發(fā)展壯大,。



 （六）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。



 健全完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,，加大政策落實(shí)力度,，扶持企業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程,，整合社會(huì)資源,，建立集創(chuàng)業(yè)孵化、培訓(xùn),、指導(dǎo)等于一體的推進(jìn)機(jī)制,。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，對(duì)主業(yè)突出,、帶動(dòng)作用明顯的非公有制企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,，著力培育巨型企業(yè)。支持非公有資本參與國有企業(yè)改組改造,、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資,，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。到2010年,，規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比2005年翻一番,。



 （七）強(qiáng)化大項(xiàng)目推進(jìn)。



 重點(diǎn)推進(jìn)投入大,、產(chǎn)出大,、稅源大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè),。完善大項(xiàng)目生成機(jī)制,。精心謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，引導(dǎo)大項(xiàng)目向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域適度集中配置,，投資向關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、高端技術(shù)和重點(diǎn)區(qū)域聚集,。健全大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶骨干企業(yè)制度,，及時(shí)解決重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)中遇到的困難和問題,；進(jìn)一步提高項(xiàng)目用地招拍掛、規(guī)劃許可,、建設(shè)開工許可,、環(huán)保先期評(píng)價(jià)的工作效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。落實(shí)大項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制,。落實(shí)考核責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)和辦法,，將各項(xiàng)考核任務(wù)落實(shí)到部門和責(zé)任人,。



 （八）提供政策支持。



 充分利用好已制定的支持政策,，在市級(jí)權(quán)限內(nèi),，制定完善更加有利發(fā)展的投資、引資,、土地,、財(cái)政、金融等方面的可操作性政策,，發(fā)揮政策的綜合效應(yīng),。對(duì)貢獻(xiàn)大、效益好,、發(fā)展快的企業(yè)及其法人代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。建立新型工業(yè)化專項(xiàng)資金，在原有老工業(yè)基地調(diào)整改造資金基礎(chǔ)上,，增加安排新型工業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模,，以后隨著財(cái)政收入的增長逐年增長，當(dāng)年專項(xiàng)資金未用完的結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,，主要用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目,、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。拓展企業(yè)與金融單位的聯(lián)系渠道,，積極擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)授信額度,，推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采用多種方式予以信貸支持，確保商業(yè)銀行用于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步信貸比重穩(wěn)定提高,；爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行向高新技術(shù)企業(yè),、項(xiàng)目及科技孵化器發(fā)放貸款。



 （九）提升集成能力,。



 加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),，充分發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)營銷等優(yōu)勢(shì),，提升利用外部資金,、技術(shù)、市場(chǎng)等資源的能力,。進(jìn)一步整合各類資源,，搭建集宏觀政策引導(dǎo)、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào),、投資融資服務(wù),、產(chǎn)品協(xié)作配套、對(duì)外合作促進(jìn)等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái),，從企業(yè)產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)到營銷、管理以及擴(kuò)張的全過程,，為企業(yè)提供有效服務(wù),。



 （十）營造良好發(fā)展環(huán)境。



 加快構(gòu)建科學(xué)合理,、精簡(jiǎn)高效的公共服務(wù)平臺(tái),。逐步理順和界定不同部門間的職能分工，大力推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制建設(shè),，有效解決跨層級(jí),、跨區(qū)域和跨部門的問題。進(jìn)一步清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化,，積極探索相對(duì)集中的行政審批機(jī)制。創(chuàng)新政府公共服務(wù)手段,，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,，逐步建立網(wǎng)上服務(wù)大廳，確?！笆晃濉逼陂g50％的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理,。注重發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提供高效,、便捷的法律咨詢與服務(wù),。加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。



 （十一）注重人才培養(yǎng)。



 健全激勵(lì)機(jī)制,。鼓勵(lì)技術(shù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與投資和分配，積極推行高級(jí)經(jīng)營管理人員,、骨干技術(shù)人員年薪制,，支持實(shí)行股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,，獎(jiǎng)勵(lì)為新型工業(yè)化作出突出貢獻(xiàn)的杰出人才。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合,，依托重大科研項(xiàng)目,、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,，培養(yǎng)造就一批具有國際國內(nèi)前沿水平的學(xué)科帶頭人和企業(yè)技術(shù)帶頭人,。加強(qiáng)繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求的各類高技能人才,。



 （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 成立市加快新型工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織領(lǐng)導(dǎo)全市新型工業(yè)化推進(jìn)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)落實(shí),。各區(qū),、縣(市)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制,，把加快新型工業(yè)化進(jìn)程納入各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究工業(yè),，熟悉工業(yè),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與新型工業(yè)化建設(shè),。