• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕45 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-21
• 【生效日期】2008-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見的通知

(閩政辦〔2008〕45 號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年三月二十一日





 關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見



 省發(fā)展改革委



 (二○○八年三月)



 根據(jù)省第八次黨代會(huì),、省委八屆三次全會(huì)的精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、省十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體部署,，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出以下實(shí)施意見：



 一、總體要求和基本原則



 （一）總體要求



 全面貫徹黨的十七大精神,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題,，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，朝著“四求先行”實(shí)踐方向,，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求,，認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，敢為人先,，勇于創(chuàng)新,，以更大的力度推動(dòng)改革，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展,，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū),、兩岸人民交流合作的先行區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。



 （二）基本原則



 ――必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、健全節(jié)能環(huán)保機(jī)制和提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力,、富有效率,、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。



 ――必須堅(jiān)持以人為本,。把維護(hù)人民群眾的切身利益放在更加突出的位置,，著力民生,，著力民心，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果,。



 ――必須正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo),，穩(wěn)定是前提,，要切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度統(tǒng)一起來,，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)推進(jìn),。



 ――必須提高改革決策的科學(xué)性,。樹立科學(xué)決策,、民主決策、依法決策的觀念,，做到理論準(zhǔn)備更充分,、政策思路更縝密、方法步驟更慎重,，降低改革成本,，提高改革效率。



 ――必須增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,。加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，統(tǒng)一改革思想、凝聚改革共識(shí),、協(xié)調(diào)改革思路,、配套改革措施、規(guī)范改革行為,，充分發(fā)揮各方面推進(jìn)改革積極性,。



 二、主要任務(wù)和責(zé)任單位



 （一）推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展



 1.出臺(tái)和實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,。組織實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略,，穩(wěn)步實(shí)施省屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置,。組織實(shí)施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)實(shí)施企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作,。繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施產(chǎn)權(quán)主體多元化,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，促進(jìn)上市公司進(jìn)一步做大做強(qiáng),。（省國資委,、經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 2.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。落實(shí)好國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，規(guī)范國有控股公司投資行為,，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益,。研究制定國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見，抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、財(cái)務(wù)監(jiān)管,、外派監(jiān)事會(huì)、業(yè)績考核,、薪酬分配和經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)制度體系的建設(shè),，健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,。（省國資委牽頭）



 3.實(shí)施國有資本收益收繳,、經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步明確和落實(shí)國有資產(chǎn)收益權(quán),，完善和規(guī)范收益分配的管理程序,，強(qiáng)化國有資本收益收繳力度。建立和完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算制度,，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告制度,，嚴(yán)格執(zhí)行政府收支分類科目規(guī)定,，加強(qiáng)收入監(jiān)管，細(xì)化支出內(nèi)容,。（省國資委,、省財(cái)政廳牽頭）



 （二）提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平



 4.落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)激勵(lì)扶持政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及我省一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策,。繼續(xù)研究出臺(tái)相關(guān)的新舉措,，重點(diǎn)支持一批民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化,、企業(yè)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目,。（省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳牽頭）



 5.健全社會(huì)服務(wù)體系,。推動(dòng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)集群中推動(dòng)成立行業(yè)性、互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政府出資為主體的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)綜合服務(wù),，開通民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，開展民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng),。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)商會(huì),，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí),。深化閩港澳中小企業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大閩港澳中小企業(yè)合作領(lǐng)域,，拓展中小企業(yè)的國際市場,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 （三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革



 6.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，理順縣、鄉(xiāng),、村關(guān)系,，完善“三農(nóng)”服務(wù)體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人數(shù)在“十一五”期間只減不增,，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍。深化小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),。（省編辦、省農(nóng)村綜改辦牽頭）



 7.完善縣鄉(xiāng)管理體制,。建立完善省對縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制,。普遍推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制，抓好村財(cái)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管試點(diǎn)和推廣工作,。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù),，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。完善種糧直補(bǔ)和最低收購價(jià)等有關(guān)政策,，提高農(nóng)民種糧積極性,。（省農(nóng)村綜改辦、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省水利廳、省交通廳,、省糧食局分別牽頭）



 8.完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)范圍,，在部分勞動(dòng)力已大量轉(zhuǎn)移,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比較活躍的地方逐步組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展,。繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步探索完善仲裁的程序和方法，積極推進(jìn)土地承包糾紛仲裁立法工作,。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度,。修改完善全省統(tǒng)一耕地年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià),，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化節(jié)約集約用地,。（省農(nóng)業(yè)廳,、省國土資源廳分別牽頭）



 9.推進(jìn)農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革,，實(shí)現(xiàn)均山,、均權(quán)、均利到戶的目標(biāo),。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革,，完善江河下游地區(qū)對上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)林業(yè)融資,，完善林權(quán)抵押貸款等配套措施,，有序推進(jìn)森林保險(xiǎn)，推進(jìn)林業(yè)市場及配套服務(wù)建設(shè),。加快水利工程管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，出臺(tái)福建省水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，建立完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,、“民辦公助”建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施激勵(lì)機(jī)制,。完善漁業(yè)養(yǎng)殖用海管理制度，實(shí)施福建省海域使用補(bǔ)償辦法,，保障漁民合法權(quán)益,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域資源市場化配置工作，推進(jìn)漁業(yè)用海海域使用權(quán)抵押貸款等配套改革,，拓寬漁業(yè)生產(chǎn)融資渠道,。（省林業(yè)廳、福建銀監(jiān)局,、福建保監(jiān)局,、人行福州中心支行、省水利廳,、省海洋與漁業(yè)局分別牽頭）



 10.深化糧食流通體制改革,。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，完善糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制,，完善糧食市場預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)糧食企業(yè)改革和發(fā)展，加快解決糧食企業(yè)“三老”問題,，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組,，培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭，創(chuàng)新糧食經(jīng)營組織形式。（省糧食局牽頭）



 11.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心,、綜治服務(wù)中心、村級(jí)綜合服務(wù)社（站）和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，擴(kuò)大“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn),，進(jìn)一步推行和完善科技特派員制度和專家服務(wù)團(tuán)制度，逐步建立和完善市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，將服務(wù)平臺(tái)延伸到村,、戶。抓好基層供銷社,、社有企業(yè),、聯(lián)合社改革，搭建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺(tái),、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和“一村一品”,。堅(jiān)持和完善干部駐村任職制度,，增加對農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的專項(xiàng)補(bǔ)助。（省農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省財(cái)政廳,、省國土資源廳、省建設(shè)廳,、省文化廳,、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委,、省環(huán)保局,、省綜治辦、省供銷合作社分別牽頭）



 （四）推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革



 12.健全財(cái)政預(yù)算管理制度,。進(jìn)一步探索完善省以下財(cái)政體制,，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。繼續(xù)對困難縣（市）實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。健全債務(wù)監(jiān)控體系,，探索加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理辦法,。深化部門預(yù)算改革,，選擇部分省直部門開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作，提高部門預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化,，規(guī)范部門項(xiàng)目支出管理,，建立健全專項(xiàng)資金效益分析評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付改革,，規(guī)范國庫集中支付管理模式,，建立健全對財(cái)政資金支付、使用監(jiān)督機(jī)制,，探索公務(wù)卡應(yīng)用推廣,。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政票據(jù)電子化管理改革、網(wǎng)上競價(jià)采購項(xiàng)目和電子化政府采購實(shí)施區(qū)域的范圍,。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理,，做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合縣級(jí)試點(diǎn)工作,。（省財(cái)政廳牽頭）



 13.發(fā)展各類金融市場,，提高銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè),、證券業(yè)競爭力,。深化政銀企合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)融資,、改制上市、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。增強(qiáng)信用社,、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信托投資公司的服務(wù)功能，完善信用擔(dān)保體系,，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題,。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn),。深化農(nóng)村信用社改革,，進(jìn)一步健全縣級(jí)聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)，完善適應(yīng)農(nóng)村金融市場發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,。積極探索省農(nóng)村信用社聯(lián)合社體制改革,，通過資本紐帶強(qiáng)化對全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和服務(wù),。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)重組設(shè)立農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行。做好永安、建甌兩地村鎮(zhèn)銀行組建工作,，積極爭取擴(kuò)大我省調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策地域范圍,，設(shè)立更多新型農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。做好郵政儲(chǔ)蓄銀行轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的組建工作,。（福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局,、福建保監(jiān)局,、人行福州中心支行、農(nóng)信社省聯(lián)社分別牽頭）



 14.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。完善農(nóng)村住房,、水稻種植、漁工責(zé)任,、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)險(xiǎn)種承保面。探索建立大面積災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,，建立健全農(nóng)險(xiǎn)長效發(fā)展機(jī)制,。鼓勵(lì)非試點(diǎn)地區(qū)開辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,。（福建保監(jiān)局牽頭）



 （五）推進(jìn)行政管理體制改革



 15.深化機(jī)構(gòu)改革,。按照中央部署，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的機(jī)構(gòu)改革,，做好深化機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作,。繼續(xù)開展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效能,。提升廈門港一體化管理水平，推進(jìn)湄洲灣港口一體化管理體制改革,，優(yōu)化港口資源配置,。推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)和人事制度改革，建立公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制,。（省編辦,、省法制辦、省發(fā)展改革委,、省交通廳分別牽頭）



 16.推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),。完善公共決策機(jī)制，健全集體決策、專家咨詢等制度,，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化。開展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作,，編印《福建省省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》,。加快省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范審批流程,，簡化審批程序,，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批效率,。加快實(shí)行政府績效管理制度,，完善準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展的績效評(píng)估指標(biāo)體系，改進(jìn)評(píng)估方法,，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,，開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn),，積極推行行政問責(zé)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),。（省效能辦,、省審改辦、省數(shù)字辦,、省法制辦分別牽頭）



 17.深化投資體制改革,。完善政府投資管理體制，強(qiáng)化招投標(biāo)管理,，推廣項(xiàng)目法人招標(biāo),。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，推行省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制,。爭取出臺(tái)《政府投資重大項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法》,，開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)，探索建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度,。根據(jù)國家企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄調(diào)整情況,，修訂我省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄。建立健全外商投資和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理工作的相關(guān)法規(guī)建設(shè),。全面推行企業(yè)投資網(wǎng)上備案,。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （六）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)



 18.進(jìn)一步健全市場體系。大力發(fā)展資本市場,，促進(jìn)上市公司改善公司治理,，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),，多渠道提高直接融資比重。健全產(chǎn)權(quán)交易市場,，加快全省產(chǎn)權(quán)交易市場和機(jī)構(gòu)整合,，組建海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷完善國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度,。健全土地和礦產(chǎn)市場,。堅(jiān)持經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛方式出讓，進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度,，合理確定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模,。進(jìn)一步提高采礦權(quán)的準(zhǔn)入門檻，加快建立礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊退出機(jī)制,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓程序,。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委,、省國土資源廳,、省國資委分別牽頭）



 19.深化流通體制改革。改造提升商貿(mào)流通業(yè),，推廣連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài),。加快推進(jìn)以農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),、農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò),、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“新網(wǎng)工程”建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”質(zhì)量,，構(gòu)建全省性或區(qū)域性的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。（省經(jīng)貿(mào)委,、省發(fā)展改革委,、省供銷社分別牽頭）



 20.加快信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)政府,、企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)建立誠信自律機(jī)制,。依法推進(jìn)行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè),，整合企業(yè)納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面信用信息數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)資源共享,、聯(lián)合監(jiān)管,。推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)，建立健全守信激勵(lì),、失信懲戒機(jī)制,，大力培育信用市場需求，推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,。（省信用辦,、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳,、人民銀行福州中心支行分別牽頭）



 21.進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序,。繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全以及影響國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的突出問題,，深入開展專項(xiàng)整治工作,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,。完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制,，落實(shí)反走私綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,。（省整規(guī)辦、省保知辦,、省工商局,、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省打私辦分別牽頭）



 （七）推進(jìn)節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用的體制機(jī)制創(chuàng)新



 22.建立有利于促進(jìn)節(jié)能工作的體制機(jī)制,。全面落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià),、考核和獎(jiǎng)懲制度,。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi),，提高能源利用效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，依法查處違反節(jié)約能源法等有關(guān)法律法規(guī)的行為,。建立健全能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量體系,，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí),、可靠,。健全節(jié)能投融資機(jī)制，研究制定支持節(jié)能工作的財(cái)政政策,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域的信貸支持,。（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）



 23.完善環(huán)保政策。著力抓好減排政策的落實(shí),，促進(jìn)主要污染物減排工作,。拓寬環(huán)保投融資渠道，形成多渠道,、多層次,、多元化的投融資機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè),，加大建陶,、漂染、制革,、電鍍等區(qū)域污染綜合整治,，加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，健全源頭防控體系,。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索建立適合我省省情,、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海灣環(huán)境整治工程建設(shè)，積極探索海洋生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制,。（省環(huán)保局,、省海洋與漁業(yè)局牽頭）



 24.推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制改革。開展銷售電價(jià)分類改革,，貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策,。圍繞節(jié)能減排，加強(qiáng)和完善脫硫電價(jià)管理,，對完成脫硫設(shè)施改造的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行脫硫加價(jià),，對脫硫設(shè)施投運(yùn)率低于90%的燃煤電廠實(shí)行懲罰性電價(jià)。積極運(yùn)用鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的電價(jià)政策,。規(guī)范管道燃?xì)鈨r(jià)格管理,。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。完善促進(jìn)污水,、垃圾處理的收費(fèi)政策,。（省物價(jià)局牽頭）



 25.深化公共資源市場化配置改革。圍繞規(guī)范運(yùn)作,、公平公正,、提高效益,，積極探索公共資源市場化配置的有效途徑，進(jìn)一步拓展配置領(lǐng)域,。不斷加強(qiáng)招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓,、電子競價(jià)等重點(diǎn)制度建設(shè)和統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè),。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，區(qū)分不同的項(xiàng)目和配置方式，制定和實(shí)施年度工作計(jì)劃,。（省監(jiān)察廳,、省發(fā)展改革委牽頭）



 （八）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新



 26.加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策研究。出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案,。制定實(shí)施海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)化城市總體布局，推進(jìn)縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè),，構(gòu)建城市聯(lián)盟,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)扶貧開發(fā)和山海協(xié)作,，扶持原中央蘇區(qū),、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū),、山區(qū),、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,。（省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳牽頭）



 27.完成《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》的編制?？茖W(xué)劃分主體功能區(qū)域,，研究制訂配套政策，強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌,、山海聯(lián)動(dòng),，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),。（省發(fā)展改革委牽頭）



 （九）推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革



 28.轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,。繼續(xù)實(shí)施“科技興貿(mào)”、“以質(zhì)取勝”,、“市場多元化”戰(zhàn)略,，積極培育、支持自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，加快品牌建設(shè),，實(shí)施品牌帶動(dòng)，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,，加快國際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),。配合推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設(shè)，積極參與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管,。加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè),，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模,。四是推動(dòng)開發(fā)區(qū)建立項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和項(xiàng)目退出機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）



 29.完善口岸大通關(guān)機(jī)制,。優(yōu)化口岸布局，繼續(xù)做好我省港口口岸開放范圍確認(rèn)工作,，爭取福州港口岸羅源灣港區(qū),、牛頭灣作業(yè)區(qū)和泉州晉江機(jī)場獲國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放。加大口岸區(qū)域通關(guān)協(xié)作力度,，推動(dòng)建立區(qū)域通關(guān)查驗(yàn)合作平臺(tái),，推行跨省區(qū)大通關(guān)協(xié)作模式和查驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防協(xié)作機(jī)制。健全口岸大通關(guān)評(píng)價(jià)體系,。推進(jìn)福建電子口岸建設(shè),。進(jìn)一步鞏固和完善每周七天工作制。（省口岸海防辦牽頭）



 （十）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革



 30.加快自主創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè),。做好激勵(lì)自主創(chuàng)新配套政策的制定,、實(shí)施和宣傳工作。深化省屬科研院所改革,，開展“因所制宜”改革試點(diǎn),，力爭在開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和公益類科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代院所制度方面取得成效。完善科技項(xiàng)目管理機(jī)制,，探索科技重大專項(xiàng)實(shí)施過程第三方監(jiān)理的模式,。（省科技廳牽頭）



 31.深化教育體制改革。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，繼續(xù)提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),，保證農(nóng)村中小學(xué)正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,，對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。對城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),。落實(shí)高校和中職學(xué)校助學(xué)政策，完善國家助學(xué)貸款管理制度,。堅(jiān)持由流入地政府負(fù)責(zé),、以公辦學(xué)校為主做好進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育工作，加強(qiáng)對民辦進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)校的扶持和管理,。加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)和職業(yè)院校共同參與的職業(yè)教育集團(tuán),。積極開展中等職業(yè)教育“三段式”辦學(xué)模式改革試點(diǎn)工作,，促進(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)。強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),，完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作檢查評(píng)估制度,，促進(jìn)高校加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。深化教育人事制度改革,，推進(jìn)教育系統(tǒng)崗位設(shè)置改革,。（省教育廳、省人事廳牽頭）



 32.深化文化體制改革,。完善6個(gè)省屬文化體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案,，推進(jìn)人事制度、收入分配等內(nèi)部機(jī)制改革,。落實(shí)《關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》,組織實(shí)施各試點(diǎn)改革工作,。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完善公益性文化事業(yè)單位投入機(jī)制,，深化勞動(dòng),、人事、分配三項(xiàng)制度改革,，積極探索公共服務(wù)體系核算制,。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系,。（省文化廳牽頭）



 33.加快出版體制改革,。新聞出版行業(yè)實(shí)行政企分開、政事分開和管辦分離,，理順新聞出版管理體制和機(jī)制,。整合全省出版發(fā)行資源，組建大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。（省新聞出版局,、省教育廳,、省測繪局分別牽頭）



 34.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平,，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，繼續(xù)實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,，加快落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展目標(biāo),，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。改革和完善藥品集中招標(biāo)采購制度,，推進(jìn)藥品流通體制改革,，加快國有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)改制，促進(jìn)藥品流通企業(yè)整合,，持續(xù)整頓規(guī)范藥品市場秩序,，嚴(yán)厲打擊藥械違法行為。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格管理,，積極探索部分病單病種實(shí)行限價(jià)收費(fèi)管理,。（省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局,、省物價(jià)局分別牽頭）



 35.全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作,。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章,。大力加強(qiáng)大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù),、見習(xí)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)和困難家庭學(xué)生的援助服務(wù),，提升畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)水平,。調(diào)整省級(jí)就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)助項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)，落實(shí)國家和省級(jí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作體系,，完善勞務(wù)派遣工作。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力提升工作,，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息兩頭清,，加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系,。加大再就業(yè)政策援助力度,，建立再就業(yè)援助和長效機(jī)制，著力援助有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)一戶一就業(yè),。（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）



 36.推進(jìn)收入分配制度改革,。推進(jìn)科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位收入分配制度改革,，逐步建立符合不同類型事業(yè)單位,、規(guī)范的收入分配體系。繼續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn),，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制,、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備制度和支付保障制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè),，做好18個(gè)省定點(diǎn)縣（市,、區(qū)）全面推行勞動(dòng)用工備案制度工作，實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)合同簽訂,、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，完善勞動(dòng)爭議處理制度。（省財(cái)政廳,、省人事廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳分別牽頭）



 37.加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。按照國家的部署,，適時(shí)做好實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法,，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的審核工作,。全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。多渠道籌措資金,，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)國有,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和困難企業(yè)職工、退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題,。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè),。加強(qiáng)基金監(jiān)管，開展社?；饘ｍ?xiàng)檢查,。制定企業(yè)年金移交運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)后，加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度和具體操作辦法。（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）



 38.健全住房保障體系,。全年解決7500戶城市低收入住房困難家庭廉租住房,，所有市、縣（區(qū)）對申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,。建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn),、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，擴(kuò)大廉租住房保障范圍,，規(guī)范廉租住房管理,，嚴(yán)格廉租住房申請、審批,、公示和退出制度,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，規(guī)范供應(yīng)對象,，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)管理,，做好新舊政策的銜接工作,。探索改善農(nóng)民工居住條件。建立住房公積金貸款審核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范住房公積金增值收益分配，建立公開透明的披露制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。（省建設(shè)廳牽頭）



 39.推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度改革,。制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理,。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，全面實(shí)施城市醫(yī)療救助,。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系,，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。完善海洋漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè),，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn)預(yù)警,、搜救指揮通訊平臺(tái)。完善“致富,、安居,、成才,、保障、親情”五項(xiàng)工程為核心的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,，推行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助制度,。（省民政廳,、省財(cái)政廳、省海洋漁業(yè)局,、省人口計(jì)生委分別牽頭）



 三,、組織保障和監(jiān)督機(jī)制



 （一）組織保障



 各地區(qū)、各部門要以總結(jié)改革開放三十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)為契機(jī),，把改革放在更加突出的位置,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作,，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破,。要充分發(fā)揮各方面推進(jìn)改革的積極性，細(xì)化改革任務(wù),，強(qiáng)化改革責(zé)任,，精心組織，扎實(shí)推進(jìn),。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅静块T改革發(fā)展的實(shí)際,，開展自主性試點(diǎn)，進(jìn)行有關(guān)改革探索,。



 （二）監(jiān)督機(jī)制



 發(fā)展改革部門要采取多種形式和有效措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí),，要建立靈敏、快速的改革信息溝通機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，認(rèn)真研究解決,。省效能辦要將各項(xiàng)改革任務(wù)列入各相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核,。承擔(dān)改革任務(wù)的各相關(guān)部門要在7月份和12月份向省發(fā)展改革委報(bào)送改革進(jìn)展情況，由省發(fā)展改革委匯總上報(bào)省政府,。