• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-02
• 【生效日期】2006-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）

福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）

(閩政[2006]21號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 省人民政府殘疾人工作委員會(huì)《福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府

二○○六年八月二日





福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）





 為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》和《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制定《福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》,。



 一、福建省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況



 《福建省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》實(shí)施五年來(lái),，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí),、各有關(guān)部門(mén),、社會(huì)各界和廣大殘疾人、殘疾人工作者的共同努力,，綱要規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)得到實(shí)現(xiàn),，我省殘疾人事業(yè)邁上了新臺(tái)階。



 （一）殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加和諧,。人道主義思想得到弘揚(yáng),，現(xiàn)代殘疾人觀日益深入人心；“全國(guó)助殘日”,、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展,，各類(lèi)助殘活動(dòng)經(jīng)常化,、制度化,，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè),，營(yíng)造了有利于殘疾人發(fā)展的輿論氛圍；社會(huì)各界廣泛開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng),，理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍逐漸形成,，全省設(shè)立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站2274個(gè)，注冊(cè)志愿者達(dá)4萬(wàn)多人,，社會(huì)各界捐助殘疾人事業(yè)資金達(dá)5000多萬(wàn)元,，數(shù)十萬(wàn)殘疾人受益；殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境逐步改善,，城市道路,、建筑物和信息無(wú)障礙建設(shè)全面推進(jìn)，廈門(mén)市獲得“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城”稱(chēng)號(hào),。



 （二）保障殘疾人的政策法規(guī)不斷完善,，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境日益改善。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)許多有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,，初步形成依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策法規(guī)體系,。各級(jí)人大、政協(xié)多次對(duì)貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》,、《福建省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（政府令[1996]第37號(hào)）及殘疾人優(yōu)惠政策情況進(jìn)行調(diào)研,、檢查或視察。各市,、縣（區(qū)）普遍建立了殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為殘疾人提供法律服務(wù)6萬(wàn)人次、法律援助4349件,，援助金額174萬(wàn)元,。



 （三）殘疾人狀況進(jìn)一步改善。16.6萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù),，超額完成計(jì)劃任務(wù)38%,；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步提高，盲,、聾、弱智兒童少年入學(xué)率分別達(dá)到87.5%,、92%,、91%；8.8萬(wàn)殘疾人接受不同程度的職業(yè)教育和培訓(xùn),，43.75萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè),，就業(yè)率由“九五”末的84%提高到88.2%,；盲人按摩業(yè)發(fā)展迅速，3987名盲人實(shí)現(xiàn)就業(yè),；63個(gè)縣（市,、區(qū)）建立扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，總金額達(dá)2745.4萬(wàn)元,，建立殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)基地135個(gè),，安置殘疾人3618人，扶持11萬(wàn)貧困殘疾人,，其中4.2萬(wàn)人擺脫貧困,；有25萬(wàn)特困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；完成危房改造任務(wù)2008 戶(hù),，3516名殘疾人受益,。



 （四）為殘疾人服務(wù)的能力和水平逐步提高。各級(jí)殘聯(lián)進(jìn)一步完善組織體系,，理順管理關(guān)系,，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，“代表,、服務(wù),、管理”職能進(jìn)一步發(fā)揮，服務(wù)基層,、服務(wù)殘疾人的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),；各級(jí)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展活動(dòng)，密切聯(lián)系廣大殘疾人,，活躍了基層殘疾人生活,；推進(jìn)社區(qū)殘協(xié)的組建工作，全省已整合的1877個(gè)社區(qū)中,，建立殘協(xié)1415個(gè),，占75%，選聘殘疾人聯(lián)絡(luò)員560名,，覆蓋了全省65％的社區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),；建立43個(gè)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站、61個(gè)縣級(jí)殘疾人服務(wù)社,、544個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)社,；省、市,、縣均已成立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心,；全省設(shè)區(qū)市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成，縣級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施已建77個(gè),，覆蓋面達(dá)90%,；省殘聯(lián)開(kāi)通了“殘疾人在線”網(wǎng)站,，為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。



 （五）殘疾人素質(zhì)普遍增強(qiáng),。廣大殘疾人珍惜人生,、熱愛(ài)生活，自強(qiáng)不息,、銳意進(jìn)取,，不斷提高自身素質(zhì)，積極參與社會(huì)生活,，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。越來(lái)越多的殘疾人通過(guò)勞動(dòng)擺脫了貧困，部分殘疾人實(shí)現(xiàn)了勤勞致富,。殘疾人參加國(guó)內(nèi)國(guó)際重大體育比賽獲獎(jiǎng)牌175枚,，特別是在第12屆殘奧會(huì)上我省殘疾人奪得了4塊金牌，一超一平世界記錄,，金牌總數(shù)位居全國(guó)第六位,。



 殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的完成，有效地改善了廣大殘疾人的基本生活條件,，為殘疾人同全省人民一道邁向小康生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。但是，由于客觀條件和自身障礙的影響,，我省殘疾人狀況與社會(huì)平均發(fā)展水平相比還有較大差距：由于地區(qū)差異,，殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村殘疾人貧困問(wèn)題還比較突出,；社會(huì)救助機(jī)制還不完善,，特困殘疾人、重度殘疾人的生活保障問(wèn)題仍然比較突出,；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織力量偏弱,，村居殘協(xié)不健全，服務(wù)手段滯后,，基層殘疾人工作相對(duì)比較薄弱,；部分殘聯(lián)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的變化缺少深入研究，為殘疾人服務(wù)的意識(shí)和能力有待加強(qiáng),；一些人對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)不同程度存在,，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；殘疾人的自身素質(zhì)需要不斷提高,。對(duì)于這些問(wèn)題,，我們必須在“十一五”期間采取更加有力的措施，逐步加以解決。



 二,、“十一五”發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則



 “十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì),，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo),，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境,。



 （一）總體目標(biāo)



 ――殘疾人狀況進(jìn)一步改善,，殘疾人基本生活總體達(dá)到小康水平。



 ――全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”,，通過(guò)實(shí)施全國(guó)和省重點(diǎn)工程,，使24萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。



 ――扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,，實(shí)施殘疾人危房改造工程,，努力解決1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人危房戶(hù)、無(wú)房戶(hù)的住房問(wèn)題,。



 ――進(jìn)一步將殘疾人保障納入社會(huì)保障體系,，保障基本生活。



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育,，積極開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育,，發(fā)展殘疾人高級(jí)中等、高等教育和職業(yè)教育,，建立比較健全的特殊教育體系,，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權(quán)利。



 ――有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),，拓寬就業(yè)渠道,，殘疾人就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)水平持續(xù)提高,。



 ――殘疾人文化生活水平進(jìn)一步提高,，體育健身活動(dòng)得到普及。



 ――殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善,。



 ――殘疾人組織體系進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng),。



 （二）指導(dǎo)原則



 ――堅(jiān)持以人為本和全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，同步實(shí)施，兼顧特點(diǎn),，整體推進(jìn),，加速發(fā)展。



 ――堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作模式,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用,。各有關(guān)部門(mén)要將有關(guān)的殘疾人工作納入職責(zé)范圍,，各司其職，加強(qiáng)配合,，密切協(xié)作,，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,，加大投入,，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。體育,、福利彩票公益金分別安排一定資金用于發(fā)展殘疾人事業(yè),。



 ――堅(jiān)持社會(huì)化工作方法。大力弘揚(yáng)人道主義精神,，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心,、支持和參與殘疾人事業(yè),。



 ――按照“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的方針,，圍繞提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平,，著力完善政策法規(guī)、基層組織,、信息化建設(shè)三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè),，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。



 ――統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類(lèi)指導(dǎo),。按照國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng),、區(qū)域協(xié)作,、擴(kuò)大交流,、拓寬領(lǐng)域、提升服務(wù)”等舉措,，充分發(fā)揮廈門(mén),、福州、泉州等中心城市的輻射和帶動(dòng)作用,，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制,，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。



 ――落實(shí)和完善維護(hù)殘疾人權(quán)益的政策法規(guī),，依法促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。



 ――充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用,。提高殘疾人工作者的素質(zhì),，造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊,、自信,、自強(qiáng)、自立”精神,，積極參與社會(huì)生活,。



 三、“十一五”發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)和主要措施



 （一）康復(fù)



 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能,，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力,，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――加強(qiáng)社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng),，提高康復(fù)服務(wù)能力,，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村80%以上的殘疾人得到康復(fù)服務(wù),。



 ――實(shí)施一批全國(guó)重點(diǎn)康復(fù)工程,。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)9.8萬(wàn)例、肢體殘疾人系統(tǒng)訓(xùn)練3760名,、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練3760名,、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練1800名、裝配假肢和矯形器2050例,、低視力者配用助視器3500名,；肢體殘疾矯治手術(shù)、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)和盲人定向行走1650名,；幫助12.6萬(wàn)名重癥精神病患者得到綜合治療,；組織供應(yīng)各類(lèi)輔助器具10萬(wàn)件。



 ――開(kāi)展殘疾預(yù)防,，減少殘疾發(fā)生,。



 主要措施



 1.廣泛動(dòng)員社會(huì)各界并爭(zhēng)取港澳臺(tái)僑胞,、國(guó)際及國(guó)內(nèi)慈善組織關(guān)心、資助和參與殘疾人康復(fù)工作,；繼續(xù)抓好省“百千萬(wàn)”殘疾人康復(fù)救助工程,，不斷拓寬康復(fù)救助渠道，對(duì)殘疾兒童,、精神病患者等貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助,。



 2.以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托,，建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),；整合資源,，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),、學(xué)校,、幼兒園、福利企事業(yè)單位,、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu),、設(shè)施、人員的作用,；加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作,。



 3.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心殘疾人康復(fù)功能建設(shè),。每個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要積極開(kāi)展康復(fù)技術(shù)服務(wù)；調(diào)查掌握轄區(qū)殘疾居民基本健康狀況,，建立個(gè)人檔案,；指導(dǎo)功能障礙者進(jìn)行家庭康復(fù)訓(xùn)練和生活環(huán)境改造，并幫助有需要者及時(shí)向上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診,，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,。



 4.組織白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式,，實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù),，使年手術(shù)量達(dá)到1.9萬(wàn)例以上；創(chuàng)建“白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)”,；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救治,；在城市開(kāi)展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù),。



 5.健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)省、市聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，鞏固和發(fā)展基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu),；積極推廣人工耳蝸植入技術(shù)和術(shù)后聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練，建立人工耳蝸術(shù)后聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練基地,；建立各級(jí)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)與新生兒聽(tīng)力篩查診斷機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系制度,，將確診聽(tīng)力障礙的兒童及時(shí)轉(zhuǎn)送聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并建立聽(tīng)力障礙兒童個(gè)人檔案,；辦好聾兒家長(zhǎng)學(xué)校,；開(kāi)展聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)師資職稱(chēng)評(píng)定工作。



 6.完善精神病防治工作機(jī)制,。全面推行“社會(huì)化,、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復(fù)工作模式,，對(duì)12.6萬(wàn)名重癥精神病患者進(jìn)行治療康復(fù)；在有條件的地區(qū),，推動(dòng)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè),；大力開(kāi)展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作，采用工療,、娛療,、日常照料等康復(fù)手段，努力提高康復(fù)效果,。



 7.加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè),，推動(dòng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；完善省和設(shè)區(qū)市殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)中心的功能與條件,；對(duì)麻風(fēng)畸殘人員實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具,；做好手術(shù)矯治、輔具適配,、功能訓(xùn)練的有機(jī)銜接,。



 8.以幼兒園、特殊教育學(xué)校,、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為依托，開(kāi)展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù),。調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性,，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理能力、認(rèn)知能力和語(yǔ)言交流能力等訓(xùn)練,，對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能,、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練,；各地要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育,、康復(fù),、娛樂(lè)、勞動(dòng)為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),，提供系統(tǒng),、終身康復(fù)服務(wù)。開(kāi)展早期干預(yù),，切實(shí)做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作,，減少智力殘疾發(fā)生。



 9.組織研制,、開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)、供應(yīng)各類(lèi)殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具,；推廣,、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品,；鞏固和完善全省輔助器具供應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立省輔助器具資源中心，推廣評(píng)估和適配技術(shù),，加強(qiáng)殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理,。



 10.每個(gè)設(shè)區(qū)市擁有1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療,、康復(fù),、教育功能的兒童福利院，在院孤殘兒童康復(fù)參與率達(dá)100%,，上學(xué)率達(dá)100%（智力殘疾的除外）,。



 11.充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展殘疾人康復(fù)宣傳。廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”,、“愛(ài)耳日”,、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”,、“預(yù)防出生缺陷日”,、“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)和康復(fù)知識(shí),，提高全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)和殘疾人自我康復(fù)意識(shí),；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練,，有效減輕和控制殘疾程度。



 （二）教育



 提高殘疾人接受教育程度是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件,。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育,，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人剑邮芴厥饨逃囊暳?、?tīng)力,、語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,。



 ――符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn),。



 ――保障符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育。



 ――加快高級(jí)中等特殊教育發(fā)展,，積極創(chuàng)造條件,，增加殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)。



 主要措施



 1.繼續(xù)將殘疾兒童少年教育全面納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施,。



 2.繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體,、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中,、小學(xué)校設(shè)立特教班，30萬(wàn)以上人口且適齡殘疾兒童較多的縣（市）和有條件的區(qū)要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校,。



 3.將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系,，統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育對(duì)象必須包括適齡殘疾兒童少年。



 4.統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè),，各設(shè)區(qū)市特教學(xué)校應(yīng)設(shè)立特教高中班,，有條件的要建立一所特殊教育高中學(xué)校。倡導(dǎo),、鼓勵(lì),、支持社會(huì)力量興辦殘疾人高等教育，有計(jì)劃地扶持普通高等院校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè),。形成學(xué)前教育,、義務(wù)教育、高級(jí)中等教育,、高等教育互相銜接的殘疾人特殊教育體系,。



 5.繼續(xù)將殘疾人教育納入國(guó)民教育體系，建立健全助學(xué)制度,，落實(shí)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育享受政府優(yōu)惠的政策措施,。對(duì)接受高級(jí)中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生,，在同等條件下優(yōu)先享受?chē)?guó)家資助政策。



 6.以社會(huì)普通職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主,，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,，普遍開(kāi)展適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。



 7.加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè),。支持普通師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)或課程,，增加特殊教育師資人才隊(duì)伍的數(shù)量，提高質(zhì)量,。繼續(xù)辦好泉州師范學(xué)院特教部,。加強(qiáng)盲文、手語(yǔ)的研究,、完善和推廣工作,，組織開(kāi)展盲文、手語(yǔ)特殊教育培訓(xùn),，為盲人,、聾人接受義務(wù)教育、高級(jí)中等教育和高等教育創(chuàng)造條件,。



 8.采取多種形式,，掃除殘疾青壯年文盲；為各類(lèi)殘疾人接受終身教育創(chuàng)造條件,，鼓勵(lì)自學(xué)成才,。



 （三）就業(yè)與社會(huì)保障



 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立,、體現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑,；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――完善殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策體系,。



 ――城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)3萬(wàn)人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到36萬(wàn)人,。



 ――殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提高,，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿足。



 ――登記失業(yè),、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),。



 ――培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員1500名,，其中醫(yī)療按摩人員300名,，保健按摩人員1200名，使盲人按摩人員總數(shù)達(dá)到5500名。



 ――完善殘疾人社會(huì)保障政策,。促進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加保險(xiǎn),，擴(kuò)大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人保障納入社會(huì)保障體系,，實(shí)施分類(lèi)救助,，適當(dāng)提高殘疾人的社會(huì)保障水平。



 主要措施



 1.全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實(shí),。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收工作,，嚴(yán)格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,。



 2.鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦福利企業(yè),，集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施,，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定,、健康發(fā)展；在有條件的地方開(kāi)辦福利性工療機(jī)構(gòu),、庇護(hù)性工場(chǎng),，為精神殘疾人、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 3.支持各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,；推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),；全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù),。



 4.充分發(fā)揮勞務(wù)派遣組織集就業(yè),、培訓(xùn)、保障,、維權(quán)為一體的優(yōu)勢(shì)，集合殘疾人勞動(dòng)力資源,，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)化,、法制化、規(guī)范化,。



 5.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2006年舉辦全省第三屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,，2007年組團(tuán)參加第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,，選拔人才爭(zhēng)取參加第七屆國(guó)際殘疾人技能競(jìng)賽,。



 6.發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)殘疾人保健按摩人員,，發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,，培訓(xùn)殘疾人保健按摩人員，加強(qiáng)對(duì)在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育,。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)盲人按摩行業(yè)的管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng),，對(duì)符合條件的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的盲人按規(guī)定給予扶持,。



 7.切實(shí)將殘疾人納入社會(huì)保障體系。加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查,，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)；逐步建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶(hù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度,，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn),；幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并按規(guī)定條件實(shí)施醫(yī)療救助,；對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力,、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人,，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì),。有條件的地區(qū)可按分類(lèi)救助原則,，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶(hù)多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平,。



 （四）扶貧



 做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作,，扶助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困、解決溫飽,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――扶持29.3萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人基本解決溫飽；對(duì)初步解決溫飽的,，要扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入,。



 ――農(nóng)村有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)意愿的可扶持的貧困殘疾人普遍接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。



 ――幫助貧困殘疾人進(jìn)行危房改造，努力解決1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人危房戶(hù),、無(wú)房戶(hù)的住所問(wèn)題,。



 主要措施



 1.地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)將農(nóng)村可扶持的貧困殘疾人列入扶貧開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,，要針對(duì)殘疾人特點(diǎn)采取有效措施，加大扶持力度,。



 2.加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目管理,，規(guī)范運(yùn)作，保障殘疾人受益,。開(kāi)展農(nóng)村殘疾人扶貧到戶(hù)貸款貼息方式改革試點(diǎn),，有條件的地方將中央康復(fù)扶貧貸款貼息直接核補(bǔ)給貧困殘疾人貸款戶(hù)。



 3.建立殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)基地,，發(fā)揮其安置就業(yè),、技能培訓(xùn)、輻射扶持,、示范帶動(dòng)等作用,。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要將殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對(duì)貧困問(wèn)題,，穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入,。其他地區(qū)要采取積極措施保證中央康復(fù)扶貧貸款承貸落實(shí)到位，推廣扎實(shí)有效的幫扶措施,，通過(guò)“到戶(hù)到人”,、“結(jié)對(duì)幫扶”等扶貧模式，扶助殘疾人擺脫貧困,。



 4.要充分集合各方資源,，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，創(chuàng)造幫扶主體多元化,，幫助形式多樣化,，社會(huì)各界廣泛參與的扶助貧困殘疾人的社會(huì)化工作新格局。



 5.開(kāi)展農(nóng)村殘疾人危房改造工作,。各級(jí)政府在實(shí)施“安居工程”,、“造福工程”、“重建家園”等項(xiàng)目時(shí),，對(duì)殘疾人無(wú)房戶(hù)或危房戶(hù)應(yīng)予以特別照顧,，幫助貧困殘疾人改善住房條件,。



 （五）文化,、體育



 豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競(jìng)技體育,，展示殘疾人的才華,，是激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息的重要形式。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――倡導(dǎo),、動(dòng)員社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù),，普遍、深入開(kāi)展群眾性文化,、體育活動(dòng),。



 ――協(xié)助發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才,。



 ――落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》,，組織殘疾人廣泛開(kāi)展體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì),。



 ――舉辦,、參加國(guó)內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，貫徹《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》,，積極推薦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入國(guó)家隊(duì)并參加世界體育賽事,。



 主要措施



 1.支持公共文化、體育,、娛樂(lè)設(shè)施和機(jī)構(gòu)普遍對(duì)殘疾人開(kāi)放并提供優(yōu)惠服務(wù),。公共圖書(shū)館和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)與村圖書(shū)閱覽室要努力創(chuàng)造條件,，為殘疾人提供圖書(shū)借閱服務(wù),，有條件的地方要開(kāi)辟盲文及盲人有聲讀物場(chǎng)所。



 2.城市社區(qū),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校,、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展殘健融合,、形式多樣,、有益身心健康的文化、藝術(shù),、健身,、娛樂(lè)活動(dòng)。



 3.各級(jí)殘聯(lián)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開(kāi)展文化,、體育活動(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,，對(duì)殘疾人開(kāi)放并提供周到服務(wù)?？h級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)要定期舉辦文化,、體育活動(dòng),，活躍基層殘疾人文化、體育生活,。



 4.辦好殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體,，培養(yǎng)選拔特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華,。舉辦第八屆全省殘疾人文藝匯演和第五屆全省盲,、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演,，舉辦全省殘疾人書(shū)畫(huà),、工藝品展覽。組織參加第七屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演和盲,、聾,、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。積極推薦優(yōu)秀藝術(shù)人才進(jìn)入中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán),。



 5.發(fā)展殘奧,、特奧和聾奧運(yùn)動(dòng)。組織動(dòng)員各類(lèi)殘疾人參加殘健融合,、康復(fù)健身的體育活動(dòng),。抓好特殊教育學(xué)校體育教學(xué)和活動(dòng)；有條件的體育院校,、師范院校和各級(jí)體校要招收,、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求,，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施,。



 6.加強(qiáng)適合殘疾人的體育場(chǎng)館建設(shè)。將適合殘疾人的文化體育場(chǎng)館建設(shè)納入體育設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃,，設(shè)區(qū)市至少有一處符合殘疾人公共體育活動(dòng)要求的體育綜合活動(dòng)場(chǎng)所,，有條件的設(shè)立專(zhuān)門(mén)為殘疾人服務(wù)的體育綜合活動(dòng)場(chǎng)所。



 7.各級(jí)體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持,，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的裁判員,、分級(jí)員隊(duì)伍；做好國(guó)家殘疾人二線集訓(xùn)隊(duì)的選拔,、訓(xùn)練和管理工作,，積極解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定、就學(xué),、就業(yè)問(wèn)題,，做好運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和比賽期間的意外傷害保險(xiǎn)，落實(shí)各類(lèi)體育賽事設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì),，解除他們的后顧之憂,，鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)爭(zhēng)光,。



 8.積極參加2006年第四屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2007年第七屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)；選拔人才參加2007年第十二屆世界特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2008年第十三屆殘奧會(huì),；辦好第六屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第四屆全省特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和2010年在我省舉辦的第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì),。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。



 （六）社會(huì)環(huán)境



 大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀,，倡導(dǎo)理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚,，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的社會(huì)環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件,。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――弘揚(yáng)人道主義思想,，加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。



 ――在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”,；辦好手語(yǔ)新聞節(jié)目和殘疾人專(zhuān)題節(jié)目,。



 ――宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘的先進(jìn)典型,，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息和殘疾人工作者的敬業(yè)精神,，增強(qiáng)全社會(huì)助殘意識(shí)。



 主要措施



 1.新聞,、出版和教育行政部門(mén)要采取有效措施,，支持和動(dòng)員新聞媒體通過(guò)不同形式，報(bào)道和反映殘疾人生活情況,，宣傳殘疾人事業(yè),；在中、小學(xué)思想道德教育課程中增加人道主義,、自強(qiáng)與助殘教育等內(nèi)容,，營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人、扶助弱者的良好社會(huì)環(huán)境,。



 2.發(fā)揮閩臺(tái)之間的“五緣”優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)兩岸三地的交流合作，拓展對(duì)外宣傳,。



 3.設(shè)區(qū)市級(jí)以上電視臺(tái)要開(kāi)辦手語(yǔ)節(jié)目,，縣級(jí)以上各類(lèi)媒體要開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)欄或?qū)ｎ}節(jié)目，積極推進(jìn)影視作品加配字幕工作,。



 4.加強(qiáng)“殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)”建設(shè),，廣泛動(dòng)員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人,、殘疾人工作者的先進(jìn)事跡，宣傳社會(huì)各界扶殘助殘取得的成效,。繼續(xù)組織全省殘疾人事業(yè)好新聞作品的評(píng)選工作,。



 5.認(rèn)真組織“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”活動(dòng),，廣泛開(kāi)展“志愿者助殘”,、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”,、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng),。



 6.大力宣傳“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”,、“殘疾人之家”,、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的典型事跡，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人關(guān)心,、幫助殘疾人,。



 （七）維權(quán)



 依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――建立健全殘疾人維權(quán)工作機(jī)構(gòu)與機(jī)制,，進(jìn)一步改善殘疾人權(quán)益保障狀況,。



 ――加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動(dòng)保障殘疾人權(quán)益法規(guī)的制定,、修訂,，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機(jī)制,。



 ――針對(duì)殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問(wèn)題,，制定相關(guān)政策，維護(hù)殘疾人權(quán)益,。加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度,。



 ――全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展城市無(wú)障礙建設(shè)和創(chuàng)建省級(jí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動(dòng),，積極開(kāi)展信息交流無(wú)障礙工作,，增強(qiáng)全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。



 主要措施



 1.進(jìn)一步貫徹和完善殘疾人政策法規(guī),。根據(jù)國(guó)家有關(guān)殘疾人保障的法律,、法規(guī)制定或修訂我省實(shí)施辦法，加強(qiáng)相關(guān)的地方性法規(guī)建設(shè),，修訂完善我省扶助殘疾人的相關(guān)政策,。



 2.加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律、法規(guī)的宣傳,。按照全國(guó)全省“五五”普法規(guī)劃要求,，加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律法規(guī)的宣傳,，提高廣大殘疾人的法律意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力,。



 3.加大《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》執(zhí)法力度,，積極開(kāi)展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)法情況的檢查，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益,。



 4.建立以各級(jí)司法機(jī)關(guān),、司法行政部門(mén)和法律中介的司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo),，以各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和社會(huì)力量提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實(shí)際困難,。



 5.對(duì)因企業(yè)轉(zhuǎn)制,、土地征用、房屋拆遷等造成殘疾人生活困難,、權(quán)益受損的突出問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)要按相關(guān)政策維護(hù)殘疾人權(quán)益。加大對(duì)重大,、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度,。



 6.認(rèn)真貫徹《信訪條例》，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，加強(qiáng)殘疾人信訪工作,；發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗作用，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn),，了解殘疾人需求,，努力為殘疾人排憂解難，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù),。



 7.嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)步伐,。嚴(yán)格把好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收關(guān)，有計(jì)劃地對(duì)已建的城市道路,、公共建筑和居住建筑,、居住區(qū)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造；加大對(duì)已建無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度,；擴(kuò)大對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的宣傳,；開(kāi)展城市無(wú)障礙建設(shè)工作和創(chuàng)建省級(jí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動(dòng),。



 8.積極開(kāi)展信息交流無(wú)障礙工作。推動(dòng)信息交流無(wú)障礙法律,、法規(guī)建設(shè),，采取盲文、手語(yǔ),、字幕,、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息,，參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件,。



 （八）信息化建設(shè)



 加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)的整體要求，是實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的基本條件,。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系,。



 ――在“數(shù)字福建”信息化建設(shè)中，搞好殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加入數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)與設(shè)區(qū)市殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。



 ――整合殘疾人事業(yè)信息資源,，建立和完善殘疾人聯(lián)合會(huì)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)和信息服務(wù)。



 ――完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)管理,。



 ――推廣信息無(wú)障礙技術(shù)與應(yīng)用。



 主要措施



 1.以省殘疾人聯(lián)合會(huì)信息化建設(shè)為重點(diǎn),，以設(shè)區(qū)市以下殘疾人聯(lián)合會(huì)為基礎(chǔ),，逐步建立完善基層殘疾人聯(lián)合會(huì)信息化工作組織體系。



 2.實(shí)現(xiàn)省殘疾人聯(lián)合會(huì)局域網(wǎng)與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及設(shè)區(qū)市殘疾人聯(lián)合會(huì)局域網(wǎng)的連接,，逐步建立全省殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸,。



 3.根據(jù)殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要,，建立與全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系相適應(yīng)的全省殘疾人聯(lián)合會(huì)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高殘疾人工作管理水平,。



 4.進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè),，豐富信息內(nèi)容，加大社會(huì)宣傳,，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。



 5.做好殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策咨詢(xún)工作,。統(tǒng)一組織和推進(jìn)面向殘疾人的康復(fù),、教育、就業(yè)等方面的信息服務(wù),；制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。



 6.完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度管理,，建立基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電子化,，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,。



 7.積極推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)的規(guī)范化應(yīng)用,。



 （九）殘疾人組織建設(shè)



 加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍,，是做好殘疾人工作的重要組織保障,。



 目標(biāo)任務(wù)



 ――完善殘疾人組織機(jī)構(gòu),，全面履行職能,。



 ――提高工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力,。



 ――健全,、完善各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，密切聯(lián)系殘疾人,。



 ――動(dòng)員社會(huì)力量支持殘疾人工作,，組織志愿者扶殘、助殘,。



 ――加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，改善為殘疾人服務(wù)的條件。



 主要措施



 1.縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會(huì)要完善組織機(jī)構(gòu),，健全機(jī)制,，加強(qiáng)力量、提高效能,。逐步建立健全村（居）和企事業(yè)單位的殘疾人組織,，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,，形成“橫向到邊,、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。



 2.采取多種形式培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者,，認(rèn)真貫徹《全國(guó)殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》,，落實(shí)《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2006年―2010年）》，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力,，培養(yǎng)思想好,、作風(fēng)硬、能力強(qiáng),、素質(zhì)高,，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。



 3.建立健全各級(jí)各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì),，發(fā)揮“代表,、服務(wù)、維權(quán)”作用,，密切聯(lián)系廣大殘疾人,，活躍基層殘疾人生活。



 4.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，普遍組織志愿者開(kāi)展文化,、科技、法律助殘,，支持殘疾人工作,，為殘疾人提供志愿服務(wù)。



 5.組織參加第四次“全國(guó)自強(qiáng)模范”,、“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)集體”,、“殘疾人之家”、“全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評(píng)選活動(dòng),，并在全省開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)先活動(dòng),。



 6.繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。



 7.加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高服務(wù)能力,。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善功能,，充分發(fā)揮作用,；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的市（縣、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)造條件,，建設(shè)符合要求,、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。



 8.認(rèn)真做好我省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查工作,。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究,。繼續(xù)做好殘疾人福利基金會(huì)工作，挖掘社會(huì)資源支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)際,、港澳臺(tái)地區(qū)的交流與合作,。



 殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步,、崇高的事業(yè),，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,，是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任,。為保證本綱要的實(shí)施，省人民政府殘疾人工作委員會(huì)將組織相關(guān)部門(mén)制定配套實(shí)施方案,。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案,，采取強(qiáng)有力措施，完成本綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),。