• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕10號
• 【發(fā)布日期】2007-02-03
• 【生效日期】2007-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的若干意見

(鄂政發(fā)〔2007〕10號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為了抓住實施中部崛起戰(zhàn)略及國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇,，進(jìn)一步加強全省招商引資工作，提高利用外來資金的質(zhì)量和水平,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、新形勢下招商引資工作的新要求



 （一）充分認(rèn)識招商引資工作的重要性,。當(dāng)前,，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化和區(qū)域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移,、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯,，為湖北引進(jìn)外來資金和加快經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇。各地,、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,，進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展先機,，牢固樹立“大招商促進(jìn)大發(fā)展”的觀念,，把招商引資工作作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來抓,，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局,。



 （二）明確招商引資工作的總體要求,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)全省“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求開展招商引資工作,，提高我省經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展,。堅持引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合,，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合,，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合,。積極引導(dǎo)內(nèi)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等,，使外來資金成為發(fā)展和壯大這些產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。堅決杜絕引進(jìn)“高投入,、高能耗,、高污染、低產(chǎn)出”項目,，更加注重生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用,。



 二,、招商引資重點目標(biāo)和布局



 （三）明確招商引資的重點目標(biāo)區(qū)域。在引進(jìn)外資方面,，“鞏固港臺,、發(fā)展日韓、開拓歐美”,；在引進(jìn)內(nèi)資方面，突出“長三角”,、“珠三角”,，重點抓住廣東外資企業(yè)和浙江民營經(jīng)濟向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。各地要根據(jù)本地需要,，瞄準(zhǔn)招商引資重點目標(biāo)區(qū)域,，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目，搞好項目對接,，持之以恒,，鍥而不舍地做好工作,。



 （四）重點引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，選準(zhǔn)目標(biāo)客戶,，有效運用招商資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，重點是世界500強企業(yè),、國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司以及省外大企業(yè),、大集團,。要充分利用我省區(qū)位、人才,、資源,、交通等優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，推動其設(shè)立地區(qū)總部,、在華分支機構(gòu)及相關(guān)的研發(fā)中心、營銷中心和采購中心等,。國家級,、省級開發(fā)區(qū)要充分利用園區(qū)開發(fā)條件和環(huán)境優(yōu)勢，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者設(shè)立制造中心和生產(chǎn)加工基地,。



 （五）優(yōu)化招商引資區(qū)域布局,。要充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用。結(jié)合武漢市自身的優(yōu)勢和特點,，引進(jìn)跨國公司及國際國內(nèi)龍頭企業(yè),，引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴大規(guī)模,，提高質(zhì)量,，形成中西部地區(qū)的外資密集區(qū)；要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)的載體作用,。各地要支持開發(fā)區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢和各自特色培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，避免產(chǎn)業(yè)雷同，力爭形成一批外資密集,、內(nèi)外資結(jié)合,、帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊；要充分發(fā)揮各縣（市,、區(qū)）的重要作用,。各縣（市、區(qū)）要按照內(nèi)外資并舉的原則，合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃,，著重引進(jìn)勞動密集型,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項目，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展,。



 三,、完善招商引資促進(jìn)體系



 （六）以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托，構(gòu)筑招商引資平臺,。精心策劃和組織招商引資重大活動,，以大活動促大發(fā)展。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)“香港?湖北周”等國（境）外舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動,，組織企業(yè)參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”,、“中國國際高新技術(shù)成果交易會”、“中國中部投資貿(mào)易博覽會”等全國性,、區(qū)域性大型綜合商貿(mào)展會,；武漢市政府和省文化廳負(fù)責(zé)“中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”；省經(jīng)協(xié)辦負(fù)責(zé) “中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”,，并隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規(guī)模的招商引資活動,，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)“華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”,；省臺辦和武漢市政府共同負(fù)責(zé)“湖北?武漢臺灣周”,；省旅游局負(fù)責(zé)“華中旅游博覽會”；省貿(mào)促會負(fù)責(zé)“湖北省日韓經(jīng)貿(mào)推介會”,；武漢市政府負(fù)責(zé)“中國國際機電產(chǎn)品博覽會”,。以上活動為全省重大招商活動，各地,、各部門要積極參與和支持,。鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性,、小規(guī)模的招商活動,。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業(yè)的主體作用,，發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁作用,，積極探索市場化、國際化的運作方式,，降低招商成本,，提高招商效率。



 （七）建立全省統(tǒng)一的招商引資信息平臺,。由省商務(wù)廳、經(jīng)協(xié)辦牽頭,，各地,、省直各部門積極配合,，建立我省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，宣傳我省吸收外來資金的發(fā)展戰(zhàn)略,，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項目,。搞好“三庫建設(shè)”,，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫,。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統(tǒng),、遠(yuǎn)程視頻在線洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進(jìn)引資手段。



 （八）建立多層次,、多渠道的招商網(wǎng)絡(luò),。加強與海內(nèi)外投資促進(jìn)機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)機構(gòu),、華僑華人團體,、國內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，建立廣泛聯(lián)系,。有計劃,、有步驟地邀請上述機構(gòu)訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當(dāng)?shù)亻_展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動,，建立長久的合作關(guān)系,。在京、滬,、穗等大城市,，以省政府駐當(dāng)?shù)氐霓k事處為依托，設(shè)立招商引資聯(lián)絡(luò)處,，結(jié)識客商,，推介項目。



 四,、創(chuàng)新招商引資工作機制



 （九）加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓,，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議,，總結(jié)成績,，推廣經(jīng)驗，部署工作。從利用外來資金的技術(shù)水平,、經(jīng)濟和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度,，進(jìn)一步完善招商引資工作目標(biāo)體系，試行績效評估,，完善和規(guī)范獎勵辦法,。



 （十）創(chuàng)新招商項目生成機制。各級商務(wù)和發(fā)改部門要密切配合,，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極參與,，吸收中介組織、企業(yè)和各類專家參加,，從我省工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃,，篩選出符合科學(xué)發(fā)展觀要求,、帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目進(jìn)行招商,。要根據(jù)新形勢,、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫,，近期要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā),，注重策劃一批處于技術(shù)高端的大項目以及與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的延伸配套項目。



 （十一）創(chuàng)新各種資金相互融通的機制,。不斷拓寬引資渠道,，鼓勵外來資本以并購、參股,、控股等多種形式參與國有企業(yè)改制重組及技術(shù)改造升級,，實現(xiàn)國資、外資以及民資的融通,。鼓勵并引導(dǎo)國有企業(yè),、民營企業(yè)通過國（境）外上市融資，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與國際金融資本的融合,。鼓勵具有活力的中小企業(yè)積極引進(jìn)國（境）外投資基金,，實現(xiàn)國內(nèi)小資產(chǎn)與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采取BOT（建設(shè),、運營,、轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共,、民營,、伙伴）,、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸收外來資金,。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款,。



 （十二）創(chuàng)新招商項目跟蹤服務(wù)機制,。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談,、簽約、審批,、建設(shè)情況,，實行重點跟蹤、重點服務(wù),、重點督查,。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務(wù)廳,，在談內(nèi)資項目匯總報省經(jīng)協(xié)辦,。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度。省政府每季度組織有關(guān)部門,、項目所在地政府及項目單位召開項目協(xié)調(diào)會,，對利用外資在1000萬美元以上、內(nèi)資在1億元人民幣以上的重大項目的有關(guān)服務(wù),、配套條件的落實,，進(jìn)行檢查督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立重大項目用地協(xié)商會議制度,。省政府每季度召集省發(fā)改委,、國土資源廳、商務(wù)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、經(jīng)協(xié)辦等相關(guān)部門，圍繞重大項目用地問題進(jìn)行專題研究,，在嚴(yán)格用地程序的同時,，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯(lián)席會議制度,。省政府不定期召開由省直有關(guān)部門,、金融部門、企業(yè)參加的聯(lián)席會議,，搭建銀企合作的平臺,。通過跟蹤服務(wù)與督辦，切實提高項目履約率,、到資率,、開工投產(chǎn)率,。



 （十三）加強招商引資工作隊伍建設(shè)。各級政府要將事業(yè)心強,、有開拓和奉獻(xiàn)精神,、熟悉經(jīng)濟、了解政策,、精通外語的干部,，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓(xùn)工作,，積極選派年輕干部到外省招商引資的先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉,，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū),，運用專門的招商公司,，進(jìn)行招商引資工作。



 五,、營造招商引資良好環(huán)境



 （十四）創(chuàng)造有利于招商引資的體制環(huán)境,。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、部門協(xié)作”的工作體系,。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、政策支持,、協(xié)調(diào)服務(wù)以及環(huán)境改善上。企業(yè)和項目單位是招商引資工作的主體,，政府的責(zé)任在于引導(dǎo)與服務(wù),，決不能越俎代庖。招商促進(jìn)機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和樞紐作用,；要積極探索運用市場經(jīng)濟手段為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 （十五）創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營運成本,，完善招商引資政策促進(jìn)體系,。凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實落實到位,；凡是外省行之有效的好做法,，都可以學(xué)習(xí)借鑒。同時要積極探索,，圍繞項目前期工作以及項目技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新,，進(jìn)一步完善政策措施。



 （十六）營造高效,、透明的政務(wù)環(huán)境,。強化依法行政和主動服務(wù)意識,，規(guī)范行政行為，全面實行政務(wù)公開制,、首問責(zé)任制,、限時辦結(jié)制和過錯追究制等各項制度；改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,，提高工作效率和服務(wù)水平,，重點加強“窗口行業(yè)”的形象建設(shè)。進(jìn)一步改革行政審批制度,，提高透明度,。要積極學(xué)習(xí)借鑒其他省份關(guān)于行政審批制度改革的作法和經(jīng)驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消,，其他省份已下放的審批權(quán)限要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程序,，提高效率,。對國家政策規(guī)定的審批項目，各地各部門要結(jié)合自身實際,，積極推行后置審批,、并聯(lián)審批、限時審批,。



 （十七）創(chuàng)造良好的快速通關(guān)環(huán)境,。全面貫徹落實《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強“大通關(guān)”建設(shè)的若干意見》（鄂政發(fā)〔2006〕63號），加快電子快速通關(guān)建設(shè),，加快保稅物流園區(qū)建設(shè),，實現(xiàn)水路運輸48小時抵上海，公路,、鐵路運輸24小時抵深圳,；進(jìn)出口集裝箱一般貿(mào)易貨物提發(fā)貨水路運輸24小時內(nèi)完成，鐵路運輸15小時內(nèi)完成,，航空運輸10小時內(nèi)完成,，公路運輸8小時內(nèi)完成。要加強快速通關(guān)的監(jiān)管體制建設(shè),，創(chuàng)新模式,，簡化流程，降低成本,，強化合作,。



 （十八）塑造創(chuàng)新、誠信,、開放,、開明的招商引資新形象,。各級政府要善于通過各種媒體，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢及特點,，鼓勵海內(nèi)外客商來鄂投資興業(yè),。要善于運用各種宣傳手段，在國（境）內(nèi)外充分宣傳湖北改革開放成果,，介紹湖北良好的投資環(huán)境,，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道,。認(rèn)真對待外來投資者的投訴和意見建議,，依法及時調(diào)處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權(quán)益,。



 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合自身實際,，研究并制訂進(jìn)一步促進(jìn)招商引資工作的具體措施和實施細(xì)則,，報省政府備案。



湖北省人民政府

二○○七年二月三日