• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕27號
• 【發(fā)布日期】2010-05-24
• 【生效日期】2010-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

(石政發(fā)〔2010〕27號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門,，市屬各單位：



 為進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整,，規(guī)范國有企業(yè)改革工作程序和運作方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)技術(shù)項目，加快資源整合和資本流動,，解決國有企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約,，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章,，結(jié)合我市實際,，制定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見如下：



 一,、國有企業(yè)改革主要形式



 （一）國有獨資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制公司,。



 （二）國有獨資公司、國有資本控股公司及國有資本參股公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,。



 （三）外資、民營資本及優(yōu)勢企業(yè)并購重組國有獨資企業(yè),、國有獨資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司,。



 （四）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司破產(chǎn),、關(guān)閉,。



 （五）國有企業(yè)其他改革方式。



 二,、國有企業(yè)改革原則



 （一）堅持以改革和發(fā)展并重,，以改革促發(fā)展，將企業(yè)做大做強(qiáng),，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，提高市場競爭力。



 （二）堅持依法進(jìn)行清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，堅持公開掛牌進(jìn)場轉(zhuǎn)讓制度,。



 （三）堅持落實債權(quán)債務(wù)，維護(hù)債權(quán)人的利益,，防止逃廢、懸空債務(wù),。



 （四）堅持依靠職工群眾推進(jìn)國有企業(yè)改革,，依法妥善安置職工,，維護(hù)職工合法權(quán)益,，確保穩(wěn)定,。



 （五）堅持投資主體多元化,，鼓勵外資,、民營企業(yè)和國有大型優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 （六）堅持公開,、公平,、公正,，依法運作,，規(guī)范透明，落實責(zé)任，嚴(yán)格履行企業(yè)改革程序,。



 三、改革程序



 （一）企業(yè)提出改制或破產(chǎn)申請報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。



 （二）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核后出具同意籌備改制或破產(chǎn)的批復(fù)。



 （三）進(jìn)行改制籌備工作,，主要包括清產(chǎn)核資,、專項審計、資產(chǎn)評估,、離任審計,、落實金融及其他債權(quán)債務(wù)、擬定改制方案,、職工安置方案,、召開職代會或職工大會等項工作。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）企業(yè)改制籌備工作完成后,，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門召集相關(guān)部門對企業(yè)改制事項研究后報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府研究審定。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作完成后,，由企業(yè)向法院遞交破產(chǎn)申請,，法院裁定受理后,，依法實施。



 （五）進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易,，確定受讓方或投資者,。



 （六）簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù),。



 （七）辦理資產(chǎn)移交和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的移交,。



 四、制訂企業(yè)改制方案和職工安置方案



 （一）國有企業(yè)改制方案,由國有產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機(jī)構(gòu)在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真制訂,，改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性,；改制的具體形式;改制后形成的股權(quán)設(shè)置及法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況;職工安置;改制操作程序和工作計劃,；改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)等,。



 （二）職工安置方案主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及安置意見;職工勞動合同的變更,、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會保險關(guān)系接續(xù);計劃生育管理關(guān)系交接,；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費及住房公積金處理辦法等。



 五,、改制方案審批



 國有企業(yè)改制方案需履行決定或批準(zhǔn)程序,。企業(yè)改制籌備工作完成后，一般性中小企業(yè)的改制方案報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),；大中型企業(yè)的改制方案報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，重大事項報市委常委會研究決定。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的,，按照《證券法》等法律法規(guī)執(zhí)行,。



 國有企業(yè)改制涉及財政、人力資源和社會保障等有關(guān)事項的,報經(jīng)市財政,、人力資源和社會保障等有關(guān)部門審核;涉及政府社會公共管理審批事項的,報經(jīng)市社會公共管理部門審批,。



 六、產(chǎn)權(quán)界定,、清產(chǎn)核資及財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估和離任審計



 （一）國有企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。市國有資產(chǎn)監(jiān)督部門按照“誰投資,、誰所有,、誰收益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益,，確保改制企業(yè)資產(chǎn)的完整,，防止資產(chǎn)隱匿和損失。



 （二）國有企業(yè)改制要按照清產(chǎn)核資的政策和規(guī)定,，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資工作,，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財務(wù)專項審計,。



 對企業(yè)中的職工醫(yī)院、職工宿舍,、幼兒園,、學(xué)校、招待所,、文化活動中心等非經(jīng)營性資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以剝離。剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)仍為國有資產(chǎn),，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法,，依法實施監(jiān)督管理。



 企業(yè)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上對形成的資產(chǎn)損失經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核后向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行申報,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)申報清產(chǎn)核資結(jié)果和中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告,，進(jìn)行審核、認(rèn)定,。資產(chǎn)損失在3000萬元以下的,，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究同意后，5個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件,；資產(chǎn)損失在3000萬元（含）以上的或特殊企業(yè)的資產(chǎn)損失,，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究后報市政府，經(jīng)市政府審批同意后,，5個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件,。



 企業(yè)根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的批復(fù)文件，60個工作日內(nèi)依據(jù)現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理,。經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果,，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實施改制不再另行組織清產(chǎn)核資,。企業(yè)對經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失,，建立“賬銷案存”的管理制度，及時移交市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定單位繼續(xù)清理和追索,，最大限度減少國有資產(chǎn)損失,。



 （三）改制企業(yè)在清產(chǎn)核資及財務(wù)專項審計基礎(chǔ)上，由中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)的資產(chǎn)（包括企業(yè)的專利權(quán),、非專利技術(shù),、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)）進(jìn)行整體評估,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案,。資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果向改制企業(yè)全體職工公示，接受職工群眾監(jiān)督,。重大改制企業(yè)資產(chǎn)評估項目由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行評審,，評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù),。



 企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并按國家有關(guān)規(guī)定備案,。



 企業(yè)改制涉及探礦權(quán),、采礦權(quán)有關(guān)事項的,依照國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實物資產(chǎn)和專利權(quán),、非專利技術(shù),、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán),、探礦權(quán),、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費或租賃費計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定,。



 非國有投資者以實物資產(chǎn)和專利權(quán),、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán),、土地使用權(quán),、探礦權(quán)、采礦權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)參與企業(yè)改制的,，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非國有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu),，按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評估,，并由改制企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)或備案。



 （四）改制為非國有資本控股公司的,必須在改制前由市審計部門組織進(jìn)行法定代表人離任審計,不得以財務(wù)審計代替離任審計,。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計報告,。



 七、產(chǎn)權(quán)定價,、選擇投資者和轉(zhuǎn)讓



 （一）定價管理,。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或者以存量國有資產(chǎn)吸收投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格,，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報市政府決定,。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況,、同類資產(chǎn)的市場價格,、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素,。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓按照國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開信息,，公開掛牌交易,。將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上,，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方,。對受讓方的資質(zhì),、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況,、財務(wù)狀況,、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模提出必要的受讓條件,。經(jīng)公開征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上時,，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取競價或者競標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。



 擬通過增資擴(kuò)股實施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場,、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況,、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或委托中介機(jī)構(gòu),，對經(jīng)公開征集的受讓方（或投資者）進(jìn)行誠信調(diào)查,，并依法出具真實全面的調(diào)查報告，為擇優(yōu)選擇受讓方（或投資者）決策時提供依據(jù),。



 （三）轉(zhuǎn)讓價款管理,。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，受讓方必須確保其收購資金為合法的資金來源,。



 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由出讓方全部上繳市國企改革專項資金賬戶,，并按市人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的職工安置相關(guān)費用額度，優(yōu)先用于支付職工安置相關(guān)費用,。



 （四）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司實施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈虧而增加或減少的凈資產(chǎn),經(jīng)財務(wù)專項審計后，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處置,；國有資本控股公司實施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前公司的各產(chǎn)權(quán)持有單位按股權(quán)比例處置,。在產(chǎn)權(quán)交易市場的交易定價，已考慮了上述期間增減凈資產(chǎn)因素的,，以市場交易價格為準(zhǔn),。



 （五）大型國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司實施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán),。在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對管理層參與購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息予以明確披露,。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，須嚴(yán)格按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》運作,。管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案,、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,、離任審計,、資產(chǎn)評估中的重大事項。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司及國有資本控股公司借款,不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押,、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán),。



 (六)凡經(jīng)審計認(rèn)定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的;故意轉(zhuǎn)移,、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價格的;違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案,、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價格,、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、離任審計,、資產(chǎn)評估中重大事項的;無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。存在上述情況的管理層成員,不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán),。



 八,、勞動關(guān)系調(diào)整



 （一）企業(yè)改制（含兼并、收購）的在冊職工人數(shù),，以市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日在冊職工人數(shù)為準(zhǔn),；企業(yè)關(guān)閉的，以市政府正式批準(zhǔn)實施關(guān)閉之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn),；企業(yè)破產(chǎn)的,，以人民法院受理破產(chǎn)裁定之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)。



 在按人力資源和社會保障部門審批的《職工安置方案》,，正式進(jìn)行職工安置之月,，已達(dá)到法定退休年齡或調(diào)出的職工,，不再支付安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 （二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改制為國有資本控股公司時,改制后的企業(yè)要依法與職工變更勞動合同,，用工主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè),，變更并簽訂勞動合同的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工改制前后的工作年限合并計算,。



 改制企業(yè)與所聘用的職工依法變更并簽訂不短于3年的勞動合同,。符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關(guān)條款,，職工提出要求的,，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動合同。



 選擇離開企業(yè)的職工可以按本辦法解除勞動合同領(lǐng)取安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。



 （三）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司及國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時：



 1?企業(yè)可依法與職工解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定支付職工安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后的企業(yè)與解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工實行雙向選擇,，并與所聘用的職工依法重新簽訂勞動合同,，合同期限不短于3年。符合《勞動合同法》,、《勞動合同法實施條例》有關(guān)條款,，職工提出要求的，可與職工簽訂無固定期限勞動合同,。



 2?實行勞動合同制前招收的原固定工,，本人自愿申請自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)申報,，并經(jīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn),，可領(lǐng)取一次性安置費。企業(yè)按規(guī)定為其辦理自謀職業(yè)手續(xù),，不再保留職工身份,，不享受失業(yè)保險待遇。其人事檔案交由人力資源和社會保障部門確認(rèn)有檔案管理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)保管,。



 3?對距法定退休年齡不足5年的職工,，經(jīng)本人申請可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，變更勞動合同,，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，與改制后的企業(yè)重新簽訂勞動合同并實行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)退人員在內(nèi)退期間的生活費不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。改制后的企業(yè)和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費直到法定退休年齡,，到達(dá)法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。



 內(nèi)退期間的生活費,，包括由職工個人繳納的養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金等費用,。



 4?原并軌出中心留在企業(yè)的協(xié)議保留勞動關(guān)系人員,，可選擇在改制后的企業(yè)繼續(xù)實行協(xié)議保留勞動關(guān)系，并按石政辦發(fā)〔2005〕37號文件計算社保費用留在改制后企業(yè),，由改制后的企業(yè)為其繳納社保費用,，到達(dá)法定退休年齡時為其辦理退休手續(xù)。也可選擇領(lǐng)取安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè),。破產(chǎn)企業(yè)人員可領(lǐng)取安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè),。



 （四）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時，按照職工意愿,，采取以穩(wěn)定就業(yè)為主導(dǎo)的職工安置形式的,，經(jīng)職工代表大會討論通過，也可采取預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金的方式,，依法與職工調(diào)整勞動關(guān)系,。



 1?企業(yè)改制時，職工自愿或企業(yè)與職工協(xié)商一致解除勞動關(guān)系的,，企業(yè)按規(guī)定支付職工安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，并按規(guī)定為解除勞動關(guān)系的人員辦理自謀職業(yè)或失業(yè)手續(xù)。



 2?對改制企業(yè)留用職工應(yīng)依法變更勞動合同,。留用職工不發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，其勞動合同應(yīng)明確改制時計算的職工個人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額和支付條件等相關(guān)條款。即：企業(yè)改制后,，留用職工未達(dá)到退休年齡前非職工本人原因企業(yè)與職工解除勞動合同時,，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按改制時計算的數(shù)額和改制后企業(yè)應(yīng)向職工支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金合并計算,；終止勞動合同的,，在企業(yè)改制時核定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)如數(shù)發(fā)給職工；職工退休時不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；企業(yè)破產(chǎn)的按企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。



 留用職工符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關(guān)條款,，職工提出要求的,，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動合同。



 3?凡采用此辦法調(diào)整勞動關(guān)系的企業(yè),，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金,，并在企業(yè)集體合同中予以明確。勞動合同的履行及安置準(zhǔn)備金的監(jiān)管由職工代表大會（職工大會）委托企業(yè)工會實施監(jiān)督,。



 （五）國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有資本控股公司實施破產(chǎn)、關(guān)閉的,，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系,，發(fā)給職工一次性安置費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。



 （六）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),。



 1?經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動者在本單位在崗工作年限，每滿1年支付1個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。6個月以上不滿1年的,，按1年計算；不滿6個月的，按半年計算,。



 2?月工資水平可按職工本人月平均工資或本企業(yè)月平均工資較高水平計發(fā),。職工月平均工資和企業(yè)月平均工資水平是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資。最低不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),。職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的,，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計算；最高按市統(tǒng)計局發(fā)布的當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ど鐣缕骄べY2倍封頂,。



 本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前（或破產(chǎn)裁定日前）正常生產(chǎn)年份12個月的平均工資,。



 3?計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所依據(jù)的勞動者平均工資和企業(yè)月平均工資，均以企業(yè)上報的勞動統(tǒng)計年報為準(zhǔn),。



 （七）一次性安置費的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)



 一次性安置費的標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一按市統(tǒng)計局發(fā)布的2008年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資收入水平的3倍計算，今后不再調(diào)整,。



 （八）在崗工作年限的計算,。



 1?原固定工應(yīng)為職工的連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限。對從其他國有單位（包括國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工,，其在國有單位的工齡計入本單位工作年限。



 2?實行勞動合同制以后招收的職工應(yīng)為本單位工作年限扣除不在崗工作年限,。



 3?復(fù)退軍人,、轉(zhuǎn)業(yè)干部入伍前的工齡、軍齡和待分配時間應(yīng)合并計算為本單位工作年限,。



 4?從事特殊工種崗位職工的折算工齡,，不作為計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限。



 5?職工解除勞動合同計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、申請自謀職業(yè)計算一次性安置費的工作年限不能重復(fù)計算,。



 （九）在企業(yè)改革時，為甄別原固定工和勞動合同制職工,，做以下說明：



 1?自1984年試行勞動合同制度后,，招收的勞動合同制職工，身份的確定以本人檔案記載為準(zhǔn),。



 2?自1986年10月1日起,，新招工人全部實行勞動合同制。



 3?自1988年后招收技工學(xué)校學(xué)生時,，明確畢業(yè)后是勞動合同制職工的,，視為勞動合同制職工。



 4?自1992年開始試行全員勞動合同制的試點企業(yè),，在試點后接收的各類學(xué)校畢業(yè)生均為勞動合同制職工,。



 5?自1993年1月1日后企業(yè)接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，按國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定,，隨接收企業(yè)實行勞動合同制,，但本人參軍時間（含參軍前工作時間），可以推到接收企業(yè)實行勞動合同制以前的,，仍視為原固定工,。



 6?1995年1月1日《勞動法》實施以后，企業(yè)接收的各類人員均為勞動合同制職工（復(fù)轉(zhuǎn)軍人按上款）,。



 （十）社會保險問題



 1?企業(yè)改制時,，要足額補(bǔ)繳所欠的社會保險費。改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)社會保險責(zé)任,。



 2?退休人員的醫(yī)療保險,，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理。



 3?從2010年1月1日以后參加醫(yī)療保險的人員,，在達(dá)到退休年齡時,，實際繳費不得低于10年（不含在2010年1月1日以前參保人員）。



 4?已退休人員按市勞險〔2006〕1號文件規(guī)定,，移交社區(qū)管理,。退休人員統(tǒng)籌項目外的費用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定發(fā)放,。企業(yè)改制后辦理退休手續(xù)的職工,，統(tǒng)籌項目以外的費用是否發(fā)放由改制后企業(yè)職工代表大會決定。



 5?對解除勞動關(guān)系符合享受失業(yè)保險待遇的職工,，其失業(yè)保險金申領(lǐng)條件,、失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放期限等問題,，按照《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）,、《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部令第8號）、《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險實施辦法〉的決定》（河北省人民政府令〔2005〕第2號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn),，按照河北省人力資源和社會保障廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 6?傷殘人員待遇



 （1）工傷1-4級職工變更勞動合同,，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。其傷殘津貼、生活護(hù)理費,、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費,、基本醫(yī)療保險費、住院伙食補(bǔ)助費以及享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員的經(jīng)常性費用,，由企業(yè)計算10年移交改制后企業(yè)負(fù)責(zé)管理,。



 （2）工傷5-10級職工,，由單位解除勞動關(guān)系,，按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,終止工傷保險關(guān)系,。改制企業(yè)留用職工不愿終止工傷保險關(guān)系的,應(yīng)與企業(yè)簽訂書面協(xié)議，保留工傷保險關(guān)系,，不支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,，由改制后企業(yè)承接工傷保險責(zé)任。



 （3）改制企業(yè),，對因?。ǚ且蚬ぃ┧劳龉B(yǎng)直系親屬救濟(jì)費應(yīng)繼續(xù)發(fā)放。破產(chǎn),、關(guān)閉企業(yè)可一次性計發(fā)給受益人（父母,、配偶計算到70周歲，子女計算到18周歲）,。



 （4）對患有精神病的職工變更勞動合同,，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其生活費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 (十一)企業(yè)改制時,對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款,、實行醫(yī)保前未報銷的醫(yī)療費,、企業(yè)欠繳社會保險費、住房公積金,計劃生育獎勵金原則上要一次性付清,。拖欠職工的工資,，在崗職工按同時期最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；不在崗職工（由于企業(yè)原因）按同時期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計算,。并軌出中心留在企業(yè)的內(nèi)退職工,，按再就業(yè)中心規(guī)定的生活費標(biāo)準(zhǔn)計算。



 企業(yè)國有凈資產(chǎn)不足以支付職工安置費用的,，住房公積金按本單位,、職工上一年度月平均工資各5%的比例繳納計算拖欠。



 九,、職工民主程序



 改制方案須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布,。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國有企業(yè)改革的政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)改制后發(fā)展規(guī)劃和舉措,，做好深入細(xì)致地思想工作,。企業(yè)實施改制時須向職工群眾公布企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)的審計、評估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督,。



 職工安置方案須在上級工會的監(jiān)督下,，經(jīng)職工代表大會（職工大會）以無記名投票的方式審議通過,。職工安置方案必須及時向職工公示，并印發(fā)給全體職工,，供職工選擇安置方式使用,。



 十、國有資產(chǎn)處置



 （一）國有企業(yè)改制按規(guī)定核定的職工安置等相關(guān)費用,，從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付,。



 1?解除職工勞動合同，按實際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費總額一次性核定,。



 2?在改制為非國有控股企業(yè)時,，將變更勞動合同實行內(nèi)部退養(yǎng)職工社保費用的企業(yè)繳費部分一次性計算到法定退休年齡（含遞增因素），繳由改制后的企業(yè),，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納,。今后因繳費基數(shù)調(diào)整的不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 3?預(yù)留的職工安置準(zhǔn)備金按不高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資水平及留用職工人數(shù)核定,。



 4?企業(yè)職工遺屬撫恤金和生活困難救濟(jì)費按人力資源和社會保障部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定,。



 5?經(jīng)省鑒定確認(rèn)為一級至四級工傷職工的傷殘津貼、生活護(hù)理費,、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費,、基本醫(yī)療保險費、住院伙食補(bǔ)助費以及享受供養(yǎng)撫恤金人員的經(jīng)常性費用,，計算10年一次性交改制后企業(yè),，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)。5級至10級工傷職工,，按工傷保險有關(guān)規(guī)定核定,。



 6?離休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金標(biāo)準(zhǔn)（按當(dāng)?shù)厣夏甓入x休人員人均醫(yī)藥費實際發(fā)生額，并考慮增支或減支因素確定）合并計算5年,，從國有資產(chǎn)收益中支付離休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金,，交由市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)離休人員終身醫(yī)藥費的管理和報銷。離休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌外的各項費用按石辦字〔2007〕39號文件規(guī)定核定,。



 7?企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先償付欠繳的社會保險。破產(chǎn),、關(guān)閉企業(yè)還應(yīng)為在職職工繳納一年的基本醫(yī)療保險費（指企業(yè)繳費部分）,。



 8?破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老保險費用和退休人員的醫(yī)療費用計算到70周歲,。其中基本養(yǎng)老保險費用按企業(yè)實有離,、退休人數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)計算；醫(yī)療保險費用按企業(yè)實有退休人員及人力資源和社會保障部門核定的繳費基數(shù),、繳費比例,、繳費年限計算,。依法按清償順序進(jìn)行清償。



 9?退休人員管理服務(wù)費等由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的各種費用,，按每人3000元核定,。



 上述凡從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付的各項費用（留在改制后企業(yè)的），由改制后企業(yè)職工代表大會委托工會監(jiān)督管理,，不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 （二）國有劃撥土地使用權(quán)的處置,。企業(yè)改制時按有關(guān)政策規(guī)定可采取出讓,、租賃、國家作價出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營,、保留劃撥等處置方式。



 以出讓方式處置的,，土地評估價格全額進(jìn)入改制企業(yè)整體資產(chǎn),，作為改制前原國有企業(yè)的權(quán)益計入企業(yè)總資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)一并處置。處置后的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部上繳市財政,，納入國有企業(yè)改革專項資金,，專項用于支付企業(yè)職工安置等相關(guān)費用和其他國有企業(yè)改革支出。財政部門出具土地出讓金繳納函證,，企業(yè)國有劃撥土地變更為出讓地,。



 國有企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬破產(chǎn)財產(chǎn),。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時,，國有劃撥土地使用權(quán)無抵押的，企業(yè)土地由政府予以收回并依法處置,；國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)有抵押的,，土地管理部門將其土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)過程中按原用途依法拍賣，政府依法收取土地出讓金,，所收取的土地出讓金納入市財政國有企業(yè)改革專項資金賬戶,。企業(yè)破產(chǎn)重組時，土地管理部門將企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人與地面建筑物等其它破產(chǎn)財產(chǎn)整體依法處置,，企業(yè)劃撥土地變更為出讓地,。上述土地處置收益（含土地出讓金）統(tǒng)一用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。



 （三）企業(yè)改制后,，原企業(yè)水,、電、汽,、暖等配套生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)渠道不變,，原企業(yè)各種自營進(jìn)出口許可證,、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)變更手續(xù),，免交變更過戶費用,。改制企業(yè)享用原企業(yè)的各種榮譽(yù)稱號。



 （四）市財政局設(shè)立市級國有企業(yè)改革專項資金賬戶,，市國有企業(yè)改革專項資金由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與財政部門共同管理,。重點用于改制及破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)啟動費用及破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)不足的費用等,。由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出使用意見,，由財政部門審核經(jīng)市政府或市國企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，辦理撥付手續(xù),。



 十一,、中介機(jī)構(gòu)的選聘和管理



 （一）公開選聘中介機(jī)構(gòu)。為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，規(guī)范國有企業(yè)改革運作,，降低改革成本支出，按照公開,、公平,、公正、擇優(yōu)的原則,，對國資監(jiān)管和國企改革過程中確需的法律服務(wù),、清產(chǎn)核資、離任審計,、資產(chǎn)評估,、土地評估、拍賣,、招投標(biāo)等社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的事項,，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真考察和了解中介機(jī)構(gòu)資質(zhì),、信譽(yù)及能力的基礎(chǔ)上,，采取公開、競聘的方式選聘中介機(jī)構(gòu),。



 （二）減免各項收費,，降低改革成本。企業(yè)改革過程中,，審計,、資產(chǎn)評估、驗資、律師服務(wù)費等,，按有關(guān)規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)不超過50%支付,。土地、房產(chǎn)交易管理費,，國有資產(chǎn)房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時,，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元,。涉及工商,、稅務(wù)、土地等變更登記時,，有關(guān)部門一律只收證照工本費,，每項收費最高不超過100元。



 （三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對參與國企改革的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，不得聘請有違規(guī)違法記錄的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動,。要對所聘用中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,，對中介機(jī)構(gòu)的工作做出綜合評價，在備選庫建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績檔案,。



 (四)中介機(jī)構(gòu)要按照國家法律,、法規(guī)，依法開展業(yè)務(wù)活動,，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告工作進(jìn)展情況,。企業(yè)要及時提供有關(guān)的真實資料，主動配合中介機(jī)構(gòu)開展工作,。



 十二,、加強(qiáng)對國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理



 （一）各縣（市）、區(qū)人民政府,、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門,、國有及國有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府及市委,、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施,。切實加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項規(guī)定,認(rèn)真履行改制的各項工作程序,有效防止國有資產(chǎn)損失,。加強(qiáng)對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。要發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題,促進(jìn)國有企業(yè)改制工作健康,、有序、規(guī)范發(fā)展,。



 (二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違紀(jì)違法案件的查處,。建立健全國企改制監(jiān)督檢查制度,，市紀(jì)委、市監(jiān)察機(jī)關(guān),、市國資委紀(jì)委等有關(guān)部門,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合,，通過參加企業(yè)改革,，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立通報,、報告制度和設(shè)立舉報電話,、信箱的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì),、違法案件,。對于利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)的,；隱匿資產(chǎn),、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)損失的；營私舞弊,、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的,；嚴(yán)重失職、違規(guī)操作,、損害國家和群眾利益的各種行為,，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。構(gòu)成違紀(jì)的,，要按規(guī)定給予紀(jì)律處分,。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理,，追究其刑事責(zé)任,。同時要加大對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告,、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為的懲處力度,。



 十三、其它事項



 （一）切實轉(zhuǎn)變政府職能,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。政府有關(guān)職能部門要制定支持國有企業(yè)改革的配套政策和具體措施。按照有關(guān)規(guī)定,，大力精簡行政審批事項,，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費用，提高辦事效率,。



 （二）本意見適用于市屬國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有資本控股、參股公司,。



 國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有資本控股公司(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國有投資,或者國有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的,；國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有資本控股公司以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。均須執(zhí)行本意見的各項規(guī)定,。



 國有獨資企業(yè),、國有獨資公司和國有資本控股公司以現(xiàn)金出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行本意見除清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、離任審計,、定價程序以外的其他各項規(guī)定。



 （三）國有產(chǎn)權(quán)持有單位與非國有投資者組建股份制企業(yè),，應(yīng)協(xié)商簽訂合同,、協(xié)議,維護(hù)職工合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)損失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值。對需要在改制后履行的合同,、協(xié)議,國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤,、監(jiān)督、檢查,確保各項條款執(zhí)行到位,。



 （四）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期五年,。市屬集體所有制企業(yè)可參照本意見執(zhí)行,。各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行,，也可結(jié)合本地實際,，制定本縣（市）、區(qū)的實施辦法,。市政府原有文件有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,，按本意見執(zhí)行。同時,，石政〔2003〕109號文件和石政辦〔2003〕154號文件停止執(zhí)行,。



 (五）本文件的解釋權(quán)屬石家莊市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 二○一○年五月二十四日