• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-09-29
• 【生效日期】2014-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見

關(guān)于人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見
 
        為了認(rèn)真落實黨的十八大，十八屆二中,、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神,，深入推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委三次全會關(guān)于各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的要求,，特對人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)工作提出以下實施意見,。
        一、完善監(jiān)督履職的體制機制
        1.明確職責(zé)定位,。認(rèn)真履行《中國共產(chǎn)黨章程》和《人民法院監(jiān)察工作條例》賦予的監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù),，維護(hù)黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和人民法院規(guī)章制度的權(quán)威,，檢查黨的路線方針政策和最高人民法院決定決議執(zhí)行情況,，積極協(xié)助人民法院黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,，督促本院各內(nèi)設(shè)部門,、直屬單位及所轄下級法院落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，嚴(yán)肅查處司法領(lǐng)域的腐敗問題,。
        2.聚焦主業(yè)主責(zé),。認(rèn)真落實紀(jì)檢組長不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分工,，明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門與人民法院其他內(nèi)設(shè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任劃分,，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把應(yīng)該管的工作切實管住管好,，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門把更多的精力和更多的力量集中到監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來,。
        3.強化雙重領(lǐng)導(dǎo),。落實黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐紀(jì)檢組向同級紀(jì)委報告工作,、定期述職,、約談匯報和與同級法院黨組溝通協(xié)商的相關(guān)制度。強化上級法院監(jiān)察部門對下級法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo),，健全下級法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人任免必須經(jīng)上一級法院監(jiān)察部門同意的操作規(guī)程,，推動人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,。
        4.完善體制機制。進(jìn)一步完善派駐紀(jì)檢組與人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門合署辦公的工作體制,，理順派駐紀(jì)檢組與內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門,、機關(guān)紀(jì)委的工作關(guān)系,，建立與之相關(guān)的工作協(xié)助機制、物質(zhì)保障機制,、考核激勵機制和責(zé)任追究機制,，在人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)中更好地形成監(jiān)督合力。
        二,、強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約
        5.加強決策監(jiān)督,。通過參加和列席重要會議、參與重要文件起草和會簽,、對重要干部任免進(jìn)行前置性把關(guān),、對相關(guān)制度進(jìn)行廉潔性評估等方式，加強對本院重大決策的檢查監(jiān)督,，督促本院黨組及其成員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和決策程序。
        6.加強辦案監(jiān)督,。會同相關(guān)部門推進(jìn)審判流程公開,、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè),，認(rèn)真落實在審判執(zhí)行活動中主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的制度規(guī)定,，切實加強對審判業(yè)務(wù)部門廉政監(jiān)察員的工作指導(dǎo)，將社會各界的外部監(jiān)督與人民法院的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來,，督促法院干警嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”,、任職回避、防止內(nèi)部干擾等廉政制度規(guī)定,，堅決鏟除滋生司法腐敗的土壤,。
        7.突出監(jiān)督重點。將法院領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點監(jiān)督對象,，努力探索派駐紀(jì)檢組對同級法院黨組特別是黨組成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑,，通過監(jiān)督檢查、函詢約談,、案件核查等方式,，對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律,、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的情況實行全面監(jiān)督，督促各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力,。
        8.完善監(jiān)督機制,。結(jié)合推進(jìn)新一輪司法體制改革，進(jìn)一步完善人民法院反腐倡廉的制度體系，著力打造完善的監(jiān)督管理機制,、有效的權(quán)力制衡機制,、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制。針對司法權(quán)運行的規(guī)律和特點,，進(jìn)一步推動人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),，確保司法權(quán)公正高效廉潔運行。
        9.拓展監(jiān)督視野,。積極探索對法院干警業(yè)外活動實施監(jiān)督的有效方式,，不斷加大對法院干警業(yè)外活動的監(jiān)督力度，及時查糾法院干警在業(yè)外活動中的違紀(jì)違規(guī)行為,，督促法院干警管好自己的“生活圈”“交往圈”“娛樂圈”,，守住做人、處事,、用權(quán),、交友的底線。
        10.改進(jìn)巡查工作,。進(jìn)一步加強和改進(jìn)司法巡查工作,，實現(xiàn)司法巡查工作對最高人民法院直屬單位和各級地方法院的全覆蓋。突出巡查工作的監(jiān)督重點,，改進(jìn)巡查工作的方式方法,，完善巡查成果的運用機制,，加大對發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度,，不斷增強巡查工作的監(jiān)督實效。
        三,、深化正風(fēng)肅紀(jì)的工作措施
        11.堅持常抓不懈,。把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為推動人民法院作風(fēng)建設(shè)的重要切入點和著力點，對各級法院及廣大法院干警貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，要督促有關(guān)法院和法院干警進(jìn)行認(rèn)真整改；對中央八項規(guī)定發(fā)布之后發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為,，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),，并將其中的典型案件公開曝光，以儆效尤,。
        12.注重制度約束,。推動相關(guān)部門進(jìn)一步完善和細(xì)化人民法院加強調(diào)查研究、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng),、規(guī)范公務(wù)接待,、強化公車管理的規(guī)章制度。切實加強對“十個不準(zhǔn)”等鐵規(guī)禁令的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，把剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行緊密結(jié)合起來,，確保人民法院改進(jìn)作風(fēng)的工作規(guī)范化,、常態(tài)化、長效化,。
        13.強化專項整治,。針對人民群眾反映強烈的突出問題，組織開展各種專項整治活動,，堅持從小事抓起,、從細(xì)節(jié)入手，堅決整治少數(shù)法院干警“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”的不良習(xí)氣,，切實解決少數(shù)法院“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”等突出問題,，努力根治人民法院在司法作風(fēng)方面存在的頑癥痼疾,。
        14.加強審務(wù)督察。充分發(fā)揮審務(wù)督察在正風(fēng)肅紀(jì)工作中的重要作用,，通過日常督察,、專項督察等方式，對人民法院在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題進(jìn)行明察暗訪,、實地查究,、跟蹤問責(zé)，切實糾正損害群眾利益,、傷害群眾感情的不正之風(fēng),，用鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象,、打造過硬隊伍,。
        15.防止問題反彈。積極會同相關(guān)部門共同打造改進(jìn)作風(fēng)的長效機制,，鞏固在黨的群眾路線教育實踐活動中已經(jīng)取得的成果,。要運用信息化手段加強對公務(wù)用車運行情況的日常監(jiān)管，嚴(yán)防警車濫用,、公車私用等問題再度泛濫,；要深入整治各種形式的小金庫，防止其成為違規(guī)開支的隱性來源,；要抓住逢年過節(jié)等重要時間節(jié)點,，持續(xù)推動節(jié)日糾風(fēng)工作，防止公款吃喝,、公款送禮,、公款旅游,、濫發(fā)補貼等問題重新反彈。
        四,、保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢
        16.突出查案重點,。堅持有案必查、有腐必懲,。把查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄,、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊,、枉法裁判,、以案謀私案件作為查案工作重點，尤其要嚴(yán)肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的法院干警,，有效遏制“關(guān)系案,、人情案、金錢案”的發(fā)生,。
        17.改革查案機制,。健全查辦腐敗案件要以上級紀(jì)委為主的工作機制，線索處置和案件查辦在向同級法院黨組報告的同時必須向同級紀(jì)委和上級法院監(jiān)察部門報告,。探索推行上級法院組織指揮下級法院集中辦案,、交叉辦案的一體化辦案模式，支持和督促下級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)查辦腐敗案件,。
        18.加強線索管理,。進(jìn)一步完善四級法院舉報網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運行機制，規(guī)范舉報受理,、線索核查的工作流程,，明確對舉報線索進(jìn)行初核、立案,、談話函詢,、暫存、了結(jié)的處置標(biāo)準(zhǔn)及處置程序,，切實加強對下級法院舉報受理核查工作的實時監(jiān)督和指導(dǎo)，防止線索處置隨意化,。
        19.加強懲戒把關(guān),。堅持以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，堅決清除法院隊伍中的害群之馬,。建立對下級法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)制度,，對下級法院查辦不堅決、處理不到位的案件及時提出糾正意見,，必要時還可將相關(guān)案件交由其他下級法院辦理,，或者直接提由上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。
        20.堅持抓早抓小。牢固樹立“嚴(yán)懲小惡,，以戒大惡”的辦案理念,，對干警隊伍中存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒,、早糾正,、早查處。對干警存在的苗頭性,、傾向性問題,，要采取約談、函詢等方式及時提醒糾正,；對干警發(fā)生的輕微違紀(jì)行為,，要采取責(zé)令檢討、通報批評,、誡勉談話等方式及時進(jìn)行處理,，決不能養(yǎng)癰遺患，使小問題發(fā)展為大問題,。
        21.注重辦案效果,。堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗，把依法依紀(jì)辦案貫穿于辦案工作的各個環(huán)節(jié)之中,，增強程序意識,，注重辦案安全，加強內(nèi)部制約,，嚴(yán)守辦案紀(jì)律,，確保辦案工作順利開展。發(fā)揮辦案工作的治本功能,，幫助發(fā)案法院和部門總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，完善規(guī)章制度，開展警示教育,，防止類似問題再度發(fā)生,。
        五、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的助手作用
        22.履行協(xié)助職責(zé),。認(rèn)真履行協(xié)助本院黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的工作職責(zé),，隨時了解分析人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，積極參與本院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作,，經(jīng)常向本院黨組提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議,，為黨組當(dāng)好參謀和助手。
        23.推動責(zé)任落實,。協(xié)助本院黨組制定貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見和分工方案,，進(jìn)一步細(xì)化黨組書記,、其他黨組成員及院級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門及直屬單位負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體責(zé)任,，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐級認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,，層層抓好落實，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部“看好自家門,，守好自家人,。”
        24.細(xì)化任務(wù)分工,。協(xié)助最高人民法院黨組制定貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施方案,。將本院承擔(dān)的工作任務(wù)細(xì)化分解到各內(nèi)設(shè)部門和直屬單位，對任務(wù)落實情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，督促承擔(dān)任務(wù)的部門和單位主動與中央和地方黨委確定的任務(wù)牽頭單位加強協(xié)調(diào)配合,，共同把懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)落到實處。
        25. 強化倒查追責(zé),。協(xié)助最高人民法院黨組制定人民法院貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法,，健全人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對人民法院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題開展“一案雙查”,，既要追究違紀(jì)違法干警的直接責(zé)任,，又要倒查追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
        六,、加強紀(jì)檢隊伍的自身建設(shè)
        26.強化理論武裝,。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家法治建設(shè)的重要講話精神，堅持用科學(xué)理論武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦,，力爭使每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都能在與黨中央保持高度一致上作表率,，在貫徹落實中央的各項決策部署上作表率，在發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)上作表率,，在維護(hù)黨的章程和遵紀(jì)守法上作表率,。
        27.帶頭改進(jìn)作風(fēng)。引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺踐行黨的群眾路線和為民服務(wù)宗旨,，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭落實中央八項規(guī)定精神,，在紀(jì)檢監(jiān)察部門形成嚴(yán)、細(xì),、深,、實的工作作風(fēng)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中做到情況明,、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清,、作風(fēng)正,、工作實,。對違反中央八項規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)肅查處，并一律點名道姓公開曝光,。
        28.提高業(yè)務(wù)能力,。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn),、集體學(xué)習(xí),、個人自學(xué)、以會代訓(xùn),、以案代訓(xùn),、上掛下派等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及相關(guān)的審判業(yè)務(wù)知識,，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力,，推動紀(jì)檢監(jiān)察部門以更加科學(xué)的方式方法來完成自身擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)。
        29.強化內(nèi)部監(jiān)管,。健全紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理機制和監(jiān)督機制,，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部職務(wù)行為和業(yè)外行為的內(nèi)部管理制度，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察舉報處置權(quán),、案件檢查權(quán),、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督,。對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的舉報線索要優(yōu)先核查,，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法行為要從嚴(yán)懲處，對失職瀆職的紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)肅問責(zé),，對不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)離,。
        30.加強力量配備。按照《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》的要求,，支持中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作,。根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，健全人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門機構(gòu)設(shè)置,，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍,，整合充實辦案力量，增配財務(wù)審計人員,，建立紀(jì)檢監(jiān)察人才庫,，為紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)換職能、聚焦主業(yè)提供組織保障,。