• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕27號
• 【發(fā)布日期】2014-12-17
• 【生效日期】2014-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制..

最高人民法院
關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見 
法發(fā)〔2014〕27號
 
        非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),。改革開放以來,，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在支撐增長,、促進(jìn)創(chuàng)新,、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面都發(fā)揮了重要作用,，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是人民法院為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法保障的重要方面,。各級人民法院要充分發(fā)揮司法審判的職能作用,，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的司法保障。
        一,、提高認(rèn)識,，切實(shí)增強(qiáng)依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主動性和責(zé)任感
        1.貫徹黨的十八屆三中全會精神，正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位,。公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱,，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基,。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位，提出必須毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神,，依法支持、保障,、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
        2.貫徹黨的十八屆四中全會精神，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則,。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣,，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會決定指出,，平等是社會主義法律的基本屬性,。人民法院在依法保障公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力和影響力的同時,，要依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，堅(jiān)持各類市場主體的訴訟地位平等,、法律適用平等,、法律責(zé)任平等,為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供平等司法保障。
        3.及時審理執(zhí)行相關(guān)案件,，有效化解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類糾紛,。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，投資經(jīng)營過程不可避免會產(chǎn)生一些糾紛,，這些糾紛將有相當(dāng)部分通過訴訟程序進(jìn)入人民法院。各級人民法院要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，依法公正高效審理執(zhí)行相關(guān)案件,，及時化解非公有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營中的各類糾紛。
        二,、加強(qiáng)民商事審判工作，依法維護(hù)公開平等的市場交易秩序
        4.正確認(rèn)定民商事合同效力,，保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法交易,。要處理好意思自治與行政審批的關(guān)系，對法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn),、登記等手續(xù)生效的合同，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在判決前補(bǔ)辦批準(zhǔn),、登記手續(xù)，盡量促使合同合法有效,。要正確理解和適用合同法第五十二條關(guān)于無效合同的規(guī)定,，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍。對故意不履行報批手續(xù),、惡意違約的當(dāng)事人,，依法嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，保護(hù)守信方的合法權(quán)益。要依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的金融借款,、融資租賃,、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資,。要根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展,，正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資擔(dān)保能力,。
        5.妥善審理權(quán)屬及勞動爭議糾紛案件,，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利。充分發(fā)揮民商事審判職能,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，既要依法保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)，有效防止國有資產(chǎn)流失,，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定,，不當(dāng)損害非公有制經(jīng)濟(jì)主體的正當(dāng)權(quán)利。對產(chǎn)權(quán)有爭議的掛靠企業(yè),，要在認(rèn)真查明投資事實(shí)的基礎(chǔ)上明確所有權(quán),，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，審理企業(yè)改制糾紛案件，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，擴(kuò)大對外投資,。妥善審理涉及非公有制企業(yè)的勞動爭議案件，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,，支持非公有制企業(yè)依法管理,。
        6.妥善審理破產(chǎn)、清算案件,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和非公有制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強(qiáng)制清算案件，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法有序退出市場,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，幫助非公有制企業(yè)壓縮和合并過剩產(chǎn)能,，推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造,，優(yōu)化資金,、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置,，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)恢復(fù)生機(jī),，重返市場。要依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)參與各類企業(yè)的破產(chǎn)重組,，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的整體提升。
        7.妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件,，保障和推動非公有制經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新,。充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度,。妥善審理技術(shù)改造升級過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件,，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，提升核心競爭力。及時受理反不正當(dāng)競爭糾紛案件,，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競爭行為,，保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體平等地參與市場競爭。加強(qiáng)反壟斷案件的審理,，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位,，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任，為各種所有制經(jīng)濟(jì)主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境,。
        三,、嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和相關(guān)司法解釋，確保非公有制經(jīng)濟(jì)主體受到平等刑事保護(hù)
        8.平等適用刑法,，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益,。對非法侵害非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,；對犯罪分子非法占有,、處置非公有制經(jīng)濟(jì)主體的財產(chǎn),，要依法予以追繳或者責(zé)令退賠；犯罪分子非法毀壞非公有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn),，非公有制經(jīng)濟(jì)主體提起附帶民事訴訟的,，依法予以支持。非公有制經(jīng)濟(jì)主體或者其工作人員實(shí)施詐騙,、非法集資,、行賄等行為,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
        9.堅(jiān)持罪刑法定,，確保無罪的非公有制經(jīng)濟(jì)主體不受刑事追究。準(zhǔn)確把握立法精神,，正確適用法律和司法解釋,，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、犯罪與行政違法,、犯罪與民商事糾紛,。對非公有制經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營,、融資活動中的創(chuàng)新性行為,，要依法審慎對待，只要不違反法律和司法解釋的規(guī)定,，不得以違法論處,。違反有關(guān)規(guī)定，但尚不符合犯罪構(gòu)成條件的,，不得以犯罪論處,。在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的爭議,，如無確實(shí),、充分的證據(jù)證明行為人有非法占有的目的，不得以合同詐騙罪論處,。
        10.嚴(yán)格辦案程序,，切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體的訴訟權(quán)利。對于確已涉嫌犯罪的,，要根據(jù)所涉犯罪的性質(zhì),、危害程度等具體案件情況，依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施以及適用強(qiáng)制措施的種類,，是否采取查封,、扣押、凍結(jié),、處理涉案財物措施以及查封,、扣押、凍結(jié),、處理涉案財物的范圍,，最大限度減少對涉案非公有制經(jīng)濟(jì)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則,，對非公有制經(jīng)濟(jì)主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件,，經(jīng)審理認(rèn)為事實(shí),、證據(jù)存在疑問，不能排除合理懷疑的,，應(yīng)當(dāng)依法宣告無罪,。
        四、切實(shí)發(fā)揮行政審判職能,，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體行政相對人合法權(quán)益
        11.監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，依法糾正違法行政行為,。非公有制經(jīng)濟(jì)主體起訴認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為逾越法定權(quán)限、違背法定程序，侵犯其合法權(quán)益,，其主張事實(shí)依據(jù)充分的,，人民法院應(yīng)依法糾正相關(guān)行政行為,。要正確審理涉及稅收,、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督,、物價,、海關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營自主權(quán)等行政案件,，依法糾正對非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派等違法干預(yù)非公有制企業(yè)自主經(jīng)營的行為,。對非公有制經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的行政強(qiáng)制措施和行政處罰,，要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害后果相適應(yīng),，顯失公正的,，人民法院要依法撤銷或者變更。行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)并給非公有制經(jīng)濟(jì)主體造成損失的,，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
        12.堅(jiān)持審判中立，確保非公有制經(jīng)濟(jì)與行政機(jī)關(guān)同受法律保護(hù)和約束,。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能,，維護(hù)行政機(jī)關(guān)與非公有制經(jīng)濟(jì)主體在行政管理過程中依法達(dá)成的行政合同的有效性和穩(wěn)定性。審理好政府招商引資合同案件,，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)誠實(shí)守信地履行政府文件和合同所約定的義務(wù),。妥善審理政府采購過程中發(fā)生的政府采購合同案件和其他行政訴訟案件，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的平等待遇,，促進(jìn)公平競爭,。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體由于對行政機(jī)關(guān)的信賴而形成的利益,，維護(hù)行政行為的穩(wěn)定性,。行政機(jī)關(guān)為公共利益的需要,，依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、行政審批,，或者提前解除國有土地出讓等自然資源有償使用合同的,，人民法院應(yīng)依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體關(guān)于補(bǔ)償財產(chǎn)損失的合理訴求。
        13.維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán),，推動建立公平公正的市場競爭秩序,。人民法院審理行政案件，要正確處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系,，對非公有制經(jīng)濟(jì)主體要堅(jiān)持“法無禁止即可為”的原則,，對行政權(quán)力要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則。正確處理政府與市場的關(guān)系,，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，尊重非公有制經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營自主權(quán)。要通過裁判推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,，依法支持行政機(jī)關(guān)規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序,，依法打擊制售假冒偽劣商品，支持行政機(jī)關(guān)對違法侵權(quán)行為進(jìn)行治理整頓,，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的商標(biāo),、專利等知識產(chǎn)權(quán)。加大對行政機(jī)關(guān)不作為,、不依法履行法定職責(zé)行政案件的審理力度,，幫助防范少數(shù)行政機(jī)關(guān)懶政、惰政,。
        14.依法受理和審理政府信息公開案件,，推動建立公開透明的市場環(huán)境。依法受理和審理非公有制經(jīng)濟(jì)主體提起的政府信息公開行政案件,，推動政府信息的主動公開和依申請公開,。非公有制經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)樽陨砩a(chǎn)和科研等特殊需要，申請獲取不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的政府信息，人民法院應(yīng)予支持,。非公有制經(jīng)濟(jì)主體請求撤銷行政機(jī)關(guān)以未經(jīng)事先公布的規(guī)范性文件為依據(jù)作出的行政行為,，事實(shí)依據(jù)充分的，人民法院應(yīng)予支持,。非公有制經(jīng)濟(jì)主體要求行政機(jī)關(guān)提供在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的本地區(qū),、本行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，人民法院亦應(yīng)依法予以支持,。
        五,、加強(qiáng)執(zhí)行工作,，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益
        15.堅(jiān)持平等原則，確保非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益及時實(shí)現(xiàn),。對非公有制經(jīng)濟(jì)主體與國有經(jīng)濟(jì),、集體經(jīng)濟(jì)主體同等對待，不得因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有所不同,，樹立市場誠信，公正高效地保護(hù)守信方當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要緊緊圍繞依法突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性,、全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化、大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化的總體思路,，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制,、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，確保生效法律文書確定的非公有制經(jīng)濟(jì)主體的債權(quán)及時得以實(shí)現(xiàn),。
        16.采取有效措施,，積極破解執(zhí)行難問題。以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托,，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息查詢和共享,，力求破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題,；將失信被執(zhí)行人名單信息向社會公布,，同時向相關(guān)單位定向通報，及時予以相應(yīng)的信用懲戒,，擠壓被執(zhí)行人的生存空間,，迫使其自動履行;對規(guī)避執(zhí)行和拒不執(zhí)行生效裁判文書的堅(jiān)決予以打擊;對不積極協(xié)助法院執(zhí)行甚至阻礙執(zhí)行的要及時向有關(guān)單位及其上級主管部門進(jìn)行反映并依法追究其法律責(zé)任；因地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾無法及時執(zhí)結(jié)的,，要采取協(xié)調(diào),、督促、提級執(zhí)行等方式,，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)主體申請執(zhí)行人的債權(quán)及時得到實(shí)現(xiàn),。
        17.保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,。在采取訴訟保全和查封,、凍結(jié)、扣押,、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施時,，要注意考量非公有制經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模相對較小、抗風(fēng)險能力相對較低的客觀實(shí)際，對因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化,、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務(wù)的被執(zhí)行人,，嚴(yán)格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件,，依法慎用拘留、查封,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當(dāng)影響，維持非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營穩(wěn)定,。
        六,、完善審判工作機(jī)制，不斷提高司法保障水平
        18.改進(jìn)司法工作作風(fēng),，切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體的訴訟權(quán)利,。要依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)主體的訴權(quán)，對符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的案件要及時立案,，并盡快做出裁判,。依法適用督促程序，進(jìn)一步落實(shí)便利訴訟原則,，不斷擴(kuò)展適用簡易程序的范圍,，減輕當(dāng)事人訴累。完善訴訟代理人出庭制度,，為非公有制企業(yè)參加訴訟提供便利,。規(guī)范庭審程序，平等地聽取包括非公有制經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的各方當(dāng)事人的意見,，依法全面審查各方當(dāng)事人提供的證據(jù),。依法糾正確有錯誤的裁判，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。支持和推動非公有企業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員,，妥善審理涉非公有企業(yè)的各類案件。充分發(fā)揮商會,、行業(yè)協(xié)會等組織的作用,，建立適合于非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多元糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建訴調(diào)對接工作平臺,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)主體糾紛的及時有效化解,。
        19.加大司法公開力度，不斷提升信息化服務(wù)水平,。要加快推進(jìn)人民法院信息化建設(shè),，全面提升司法公開水平。要充分發(fā)揮“中國審判流程信息公開網(wǎng)”等載體作用，向包括非公有制經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的社會公眾依法全面公開審判執(zhí)行活動,。借助失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫平臺,，會同有關(guān)部門和社會組織共同開展誠信建設(shè)。大力推進(jìn)裁判文書上網(wǎng),，加強(qiáng)裁判文書對案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用理由的論證,，增強(qiáng)各類所有制主體對其經(jīng)營行為及其法律后果的可預(yù)測性。要通過公開審判,、以案說法,、發(fā)布重要新聞和典型案例等形式，宣傳涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),，提高非公有制企業(yè)的法律意識,。
        20.加強(qiáng)司法建議工作，積極為非公有制企業(yè)提供司法服務(wù),。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審判工作實(shí)際,，對非公有制經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中加快轉(zhuǎn)型升級和“走出去”過程中遇到的法律風(fēng)險和法律問題進(jìn)行深入研究,，及時向工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)商協(xié)會,、有關(guān)政府部門發(fā)出司法建議,。要牢固樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范,、指引作用,，促進(jìn)非公有制企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)法治觀念和依法經(jīng)營意識，不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度,，提升行業(yè)管理水平,，增強(qiáng)國際競爭力和影響力，保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康順利發(fā)展,。
 
最高人民法院
2014年12月17日