• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】稅總發(fā)〔2015〕63號
• 【發(fā)布日期】2015-05-05
• 【生效日期】2015-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
稅總發(fā)〔2015〕63號
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院:
        為貫徹落實好黨中央,、國務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就堅持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見。
        一,、切實增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性
        2015年以來,，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間,，就業(yè)形勢穩(wěn)定,，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實推進(jìn),。同時,，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，經(jīng)濟(jì)運行走勢分化,，下行壓力仍然較大,。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,，強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率為中心,，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，加大定向調(diào)控力度，加快改革開放步伐,，保持穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡,，調(diào)動各方積極性,，狠抓工作落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,。
        各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的各項決策部署上來,，不斷增強(qiáng)順應(yīng)新常態(tài)、推動新發(fā)展的主動性,。要在實踐中不斷深化對稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，主動尋找稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點和切入點,，積極提出針對性的意見建議,，不斷改進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)，創(chuàng)造性地做好各項工作,。
        二,、始終堅持依法征稅
        深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真落實稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號文件印發(fā)）,，把依法行政,、依法征稅貫穿稅收工作全過程。
        一是認(rèn)真落實國家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù),。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法,，依法加強(qiáng)增收節(jié)支，構(gòu)建新型稅收收入管理體系,，加強(qiáng)對稅收收入的監(jiān)測和分析,，推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅,，強(qiáng)化稅收收入入庫管理，努力做好組織稅收收入工作,，為穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險奠定財力基礎(chǔ)。
        二是堅持依法征稅的組織收入原則,。依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管,，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征,、免征,、緩征應(yīng)征稅款，堅決防止和嚴(yán)肅查處收“過頭稅”,、空轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為,。完善稅收收入質(zhì)量評價制度,，實現(xiàn)稅收收入真實、沒有水分的增長,。
        三是嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為,。穩(wěn)步推出和認(rèn)真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè),，加大稅收執(zhí)法督察力度,，深入落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個案批復(fù)相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,，促進(jìn)嚴(yán)格、公正,、文明執(zhí)法,。
        四是精準(zhǔn)開展稅收分析和稅收風(fēng)險管理。認(rèn)真落實稅務(wù)總局下發(fā)的《進(jìn)一步完善稅收分析工作機(jī)制的意見》（稅總發(fā)〔2014〕94號文件印發(fā)）和《關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號文件印發(fā)）,，依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)分析,，準(zhǔn)確查找征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風(fēng)險點，有針對性地采取管理措施,，促進(jìn)堵漏增收,。
        三、認(rèn)真落實稅制改革和稅收政策措施
        按照黨中央、國務(wù)院部署,，積極穩(wěn)妥深化稅制改革,，確保各項稅收優(yōu)惠政策落地生效，持續(xù)釋放改革紅利,。
        一是積極深化稅制改革,。堅持在法治軌道上推進(jìn)稅制改革，認(rèn)真落實營改增,、消費稅,、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì),、調(diào)節(jié)分配的作用,。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版等征管配套工作，保障改革順利實施,。
        二是全面落實稅收優(yōu)惠政策,。牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，不因收入形勢嚴(yán)峻,、征管難度大而不認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運行增添任何不利因素,。采取有效措施,，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費,、促進(jìn)科技創(chuàng)新,、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實到位。
        三是做好出口退稅工作,。認(rèn)真落實出口退（免）稅管理規(guī)范,，用好出口退稅指標(biāo)，強(qiáng)化分類管理和風(fēng)險應(yīng)對,，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口騙稅行為,，為推動外貿(mào)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好稅收環(huán)境。
        四,、積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展
        主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，不斷完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施,，大力培育新經(jīng)濟(jì)增長點,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。
        一是著力優(yōu)化政策環(huán)境,。深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點,，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施,，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊,、有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實好減半征收企業(yè)所得稅,、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策,，堅決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。
        二是各級稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài),、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務(wù)檢查,。
        三是深入研究改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。加強(qiáng)調(diào)查研究,，認(rèn)真傾聽各方面的意見和建議,，積極探索實施促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務(wù)措施,。
        五,、深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”
        圍繞簡政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展,、國際協(xié)作,、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”,，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作,，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
        一是繼續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革,。進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項目,，取消非行政許可審批類別。規(guī)范審批行為,，堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等做法,。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率,。
        二是認(rèn)真實施納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范,。狠抓納稅服務(wù)規(guī)范的落實，并在實踐中持續(xù)改進(jìn),、完善和升級,。扎實做好稅收征管規(guī)范的實施工作，并做到與前臺納稅服務(wù)規(guī)范有機(jī)銜接,、相互促進(jìn),，通過最大限度規(guī)范稅務(wù)人達(dá)到最大限度便利納稅人的目標(biāo),。
        三是認(rèn)真落實服務(wù)國家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施。采取有力措施,，確保稅收支持“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”和上海,、天津,、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項服務(wù)措施落到實處,，并定期開展實施成效跟蹤評估等工作,，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。
        四是深入推進(jìn)稅收信用體系建設(shè),。堅持褒揚誠信,、懲戒失信雙向發(fā)力，對A級信用納稅人提供便利,，有序開展對稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作,，促進(jìn)形成依法誠信納稅、合法守信經(jīng)營的良好氛圍,。
        六,、大力加強(qiáng)督查督辦和績效考核
        加大對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持依法征稅、依法征管,、依法落實稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查,，采取明察暗訪、專項督查等方式,，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅,、優(yōu)惠政策落實不到位等問題,。抓好對依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績效考核，加強(qiáng)過程監(jiān)控和結(jié)果運用,，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到依法治稅,，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部運用法治思維和法治方式解決實際問題、做好各項工作的能力,，促進(jìn)提升稅收工作法治化水平,，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
 
國家稅務(wù)總局
2015年5月5日