• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2015〕43號
• 【發(fā)布日期】2015-08-07
• 【生效日期】2015-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見

國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見
國發(fā)〔2015〕43號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
        融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié),，對于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要作用。為主動適應融資擔保行業(yè)改革轉(zhuǎn)型要求,，促進行業(yè)加快發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，現(xiàn)提出以下意見：
        一,、總體要求
        （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)為基礎,，以有針對性地加大對融資擔保業(yè)的政策扶持力度為抓手,，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的新型融資擔保行業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。
        （二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場主導相結(jié)合。對于服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領域,、關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務,，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持,；對于其他融資擔保業(yè)務,，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。二是堅持發(fā)展與規(guī)范并重,。加快行業(yè)法治建設，推進科學監(jiān)管,，促進融資擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營,，在嚴守風險底線的同時為發(fā)展預留空間；堅持發(fā)展導向,，以規(guī)范促發(fā)展,，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。
        （三）發(fā)展目標,。推進融資擔保機構(gòu)“減量增質(zhì)”,、做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構(gòu),，基本形成數(shù)量適中,、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序,、穩(wěn)健運行的機構(gòu)體系,；省級再擔保機構(gòu)三年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋，研究設立國家融資擔?；?，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務風險分散機制,；小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務較快增長,、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低于60%的目標,；出臺《融資擔保公司管理條例》及配套細則,，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系；持續(xù)加大政策扶持力度,，形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為導向的政策扶持體系,。
        二,、發(fā)揮政府支持作用,，提高融資擔保機構(gòu)服務能力
        （四）大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)。以省級、地市級為重點,，科學布局，通過新設,、控股,、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主,、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范,、實力較強,、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構(gòu),，作為服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍,，支撐行業(yè)發(fā)展；支持專注服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”,、有實力的融資擔保機構(gòu)開展兼并重組,，發(fā)揮資本、人才,、風險管理、業(yè)務經(jīng)驗,、品牌等方面的優(yōu)勢,，做精做強，引領行業(yè)發(fā)展,；以開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為標準,，加大扶持力度，支持融資擔保機構(gòu)擴大業(yè)務規(guī)模,。
        （五）加強融資擔保機構(gòu)自身能力建設,。融資擔保機構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵,，要加強自身能力建設,，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用,、管理好風險,、承擔好責任，提升實力和信譽,，做精風險管理,；堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,，大膽創(chuàng)新,，積極探索,，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務,，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,；發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，為客戶提供增值服務,，提升客戶價值,，形成獨特核心競爭力。
        三,、發(fā)揮政府主導作用,，推進再擔保體系建設
        （六）加快再擔保機構(gòu)發(fā)展。研究設立國家融資擔?；?，推進政府主導的省級再擔保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)建國家融資擔?；?、省級再擔保機構(gòu)、轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)的三層組織體系,，有效分散融資擔保機構(gòu)風險,，發(fā)揮再擔保“穩(wěn)定器”作用,。
        （七）完善再擔保機制,。發(fā)揮政府政策導向作用，研究論證國家融資擔?；鹜ㄟ^股權(quán)投資,、技術支持等方式，支持省級再擔保機構(gòu)發(fā)展,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照政府主導,、專業(yè)管理,、市場運作的原則，推動省級再擔保機構(gòu)以股權(quán)投資和再擔保業(yè)務為紐帶,，構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔保體系,；完善再擔保機制,，提升轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)的管理水平和抗風險能力,，統(tǒng)一管理要求和服務標準,，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模。
        （八）改進完善對政府性融資擔保和省級再擔保機構(gòu)的考核機制,。對政府性融資擔保機構(gòu),，地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H降低或取消盈利要求，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模,、服務情況,；對省級再擔保機構(gòu)，堅持保本微利經(jīng)營原則,，不以盈利為目的,，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低融資擔保和再擔保業(yè)務收費標準,。
        四,、政銀擔三方共同參與，構(gòu)建可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式
        （九）建立政銀擔三方共同參與的合作模式,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要發(fā)揮作用,，加大投入,，積極探索適合本地區(qū)實際的政銀擔合作機制，鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；?，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保風險在政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)之間的合理分擔,；推動以省級再擔保機構(gòu)為平臺與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展合作,，對銀行業(yè)金融機構(gòu)擔保貸款發(fā)生的風險進行合理補償，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式,。
        （十）完善銀擔合作政策,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)政策導向，按照商業(yè)可持續(xù),、風險可防控原則,，主動對接，簡化手續(xù),，積極擴大,、深化銀擔合作,；在與省級再擔保機構(gòu)達成的合作框架下,，對合作的融資擔保機構(gòu),，按照市場化原則，提供風險分擔,、不收或少收保證金,、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件,；改進績效考核和風險問責機制,，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度。對銀行業(yè)金融機構(gòu)不承擔風險或者只承擔部分風險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款,，可以適當下調(diào)風險權(quán)重,。
        （十一）優(yōu)化銀擔合作環(huán)境。中國融資擔保業(yè)協(xié)會,、中國銀行業(yè)協(xié)會要在有關部門指導下,，加快開展融資擔保機構(gòu)信用記錄工作；銀行業(yè)金融機構(gòu),、再擔保機構(gòu)要根據(jù)信用記錄,，對合作的融資擔保機構(gòu)進行差異化管理，提高風險控制水平,；銀行業(yè)金融機構(gòu),、再擔保機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，促進銀擔合作穩(wěn)健發(fā)展,。
        五、有效履行監(jiān)管職責,，守住風險底線
        （十二）加快監(jiān)管法治建設,。融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議要加強制度建設，推動《融資擔保公司管理條例》盡快出臺,，完善融資擔保監(jiān)管法規(guī)體系,；加大監(jiān)管指導和監(jiān)督力度，切實維護監(jiān)管法規(guī)政策的統(tǒng)一性,、權(quán)威性,，確保有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究,；加強行業(yè)基礎設施建設，建立統(tǒng)一的行業(yè)信息報送和監(jiān)測系統(tǒng),，加強對重點地區(qū)和領域風險的監(jiān)測和預警,；對監(jiān)管部門履職情況進行評價，指導地方人民政府及時妥善處置風險事件,；對失信,、違法的融資擔保機構(gòu)建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機制,。
        （十三）明晰地方監(jiān)管責任。各?。▍^(qū),、市）人民政府作為監(jiān)管責任主體，要重視監(jiān)管工作,，加強人力,、物力、財力等監(jiān)管資源配備,；處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系,，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管,，兩手都要硬,。地方監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，積極探索實施分類監(jiān)管,，推進監(jiān)管信息化建設,，加強部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管有效性,；對于轄內(nèi)融資擔保重大風險事件,，要及時上報，妥善處置,，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線,。
        （十四）加強行業(yè)自律和人才建設。中國融資擔保業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律建設,，積極承擔部分行業(yè)管理職能,，在行業(yè)統(tǒng)計、機構(gòu)信用記錄管理,、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設等方面發(fā)揮重要作用,，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補充；制訂科學合理的人才培養(yǎng),、儲備和使用的戰(zhàn)略規(guī)劃,，研究制定從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì),，推進隊伍建設,。
        六、加強協(xié)作,，共同支持融資擔保行業(yè)發(fā)展
        （十五）落實財稅支持政策,。落實好融資擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等相關政策。綜合運用資本投入,、代償補償?shù)确绞?，加大對主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保機構(gòu)的財政支持力度,。
        （十六）營造支持發(fā)展的良好環(huán)境。進一步研究完善相關企業(yè)會計準則,，保證融資擔保行業(yè)會計信息質(zhì)量；健全融資擔保機構(gòu)信用記錄,，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,；規(guī)范、有序地將融資擔保機構(gòu)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,，加強信用管理,；依法為融資擔保機構(gòu)進行抵（質(zhì)）押登記，并為其債權(quán)保護和追償提供必要協(xié)助,，維護融資擔保機構(gòu)合法權(quán)益,。各省（區(qū),、市）人民政府要繼續(xù)開展對非融資擔保公司的清理規(guī)范,，加強管理，建立長效機制,。
        各地區(qū),、各有關部門要充分認識促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強協(xié)調(diào),，形成合力,。各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工,，抓緊制定相關配套措施,，確保各項政策措施落實到位。各?。▍^(qū),、市）人民政府要制定促進本地區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展的具體方案并盡快組織實施。
 
國務院
2015年8月7日