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民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委,、財政廳（局）,、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,、交通運(yùn)輸廳（局）,、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委,、財務(wù)局,、國土資源局、建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、商務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)管局：

我國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,，尤其是近年來重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā),，救災(zāi)工作異常繁重,、任務(wù)艱巨。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資（以下簡稱“救災(zāi)物資”）儲備體系建設(shè),，事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障,，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分,，也是各級政府依法行政,、履行救災(zāi)職責(zé)的重要保證。目前,，我國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)取得較大成效,，初步形成“中央－省－市－縣”四級救災(zāi)物資儲備體系,，但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢和社會各界對減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比,，救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲備庫布局不甚合理,、儲備方式單一,、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等,。為全面加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè),，提高國家整體救災(zāi)應(yīng)急保障能力，提出以下指導(dǎo)意見,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，緊緊圍繞以人為本,、保障民生、提升效能的要求,，以滿足新常態(tài)下的救災(zāi)物資保障需求為核心,，秉承科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌建設(shè),、改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，堅持分級負(fù)責(zé),、屬地管理,、政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)模式,，著力構(gòu)建“中央－?。校h－鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災(zāi)物資儲備體系,，加快形成高效暢通的救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，不斷提高自然災(zāi)害救助水平,，有效保障受災(zāi)群眾基本生活,，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力支撐。

二,、主要目標(biāo)

經(jīng)各方努力,，使我國救災(zāi)物資儲備能力和管理水平得到全面提升，形成分級管理,、反應(yīng)迅速,、布局合理、規(guī)模適度,、種類齊全,、功能完備、保障有力,、符合我國國情的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系；救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化,、智能化管理水平顯著提高,，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序；確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi),，第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū),，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

三,、主要任務(wù)

（一）完善救災(zāi)物資管理體制機(jī)制及政策制度,。各地要將救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全政府主導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),、地方為主、上下聯(lián)動,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立救災(zāi)物資儲備資金長效保障機(jī)制,，健全民政,、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸,、鐵路,、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制,。健全完善救災(zāi)物資管理相關(guān)法規(guī)政策,，建立救災(zāi)物資庫存更新、應(yīng)急補(bǔ)充,、分配發(fā)放和報廢工作制度,，進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程。研究制定各類救災(zāi)物資相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，形成科學(xué)合理,、門類齊全的救災(zāi)物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）科學(xué)規(guī)劃,、穩(wěn)妥推進(jìn)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。各地要綜合考慮區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件,、人口分布,、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實(shí)際等,，遵循就近存儲,、調(diào)運(yùn)迅速,、保障有力的原則，科學(xué)評估,，統(tǒng)一規(guī)劃,，采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方式,，因地制宜,，統(tǒng)籌推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)。在現(xiàn)有中央救災(zāi)物資儲備庫基礎(chǔ)上,，完善中央救災(zāi)物資庫（代儲點(diǎn)）布局,，充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資儲備庫在統(tǒng)籌調(diào)配國家救災(zāi)資源方面的主體功能和核心作用；各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、設(shè)區(qū)的市和多災(zāi)易災(zāi)縣要因地制宜推進(jìn)本級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè),，形成一定輻射能力,，滿足本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作需求；多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)要視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室（間）,，確保第一時間處置和應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)情,，妥善安置受災(zāi)群眾；形成縱向銜接,、橫向支撐、規(guī)模合理的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),。

（三）切實(shí)落實(shí)救災(zāi)物資分級儲備主體責(zé)任。中央和地方救災(zāi)物資儲備按照分級負(fù)責(zé),、相互協(xié)同的原則,，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預(yù)算,，落實(shí)分級儲備責(zé)任,，結(jié)合歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻次及影響范圍、群眾生活習(xí)慣,、民族習(xí)俗等,，科學(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，形成以中央儲備為核心,、省級儲備為支撐,、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補(bǔ)充的全國救災(zāi)物資儲備體系,。中央儲備需求量較大,、價值較高,、需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災(zāi)物資（如救災(zāi)帳篷,、棉衣,、棉被、簡易廁所等）,；省級可參照中央救災(zāi)物資品種進(jìn)行儲備,，并視情儲備價值較高、具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資（如蒙古包,、凈水器,、沐浴房、應(yīng)急燈等）,；市縣級儲備價值相對較低,、具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資（如毛毯、毛巾被,、涼席,、蚊帳、秋衣等）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定量的棉衣,、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具，并根據(jù)氣象等部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警信息,，提前做好應(yīng)急食品,、飲用水等物資儲備。省級,、市級救災(zāi)物資可視情將儲備物資下移,，向多災(zāi)易災(zāi)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散儲備,，以提高救災(zāi)物資調(diào)運(yùn),、分配和發(fā)放工作時效。

（四）積極拓展救災(zāi)物資儲備方式,。完善以政府儲備為主,、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機(jī)制，在目前儲備庫自儲實(shí)物的基礎(chǔ)上,，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),，試點(diǎn)運(yùn)行不同儲備方式，逐步推廣協(xié)議儲備,、依托企業(yè)代儲,、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業(yè),、商業(yè)以及家庭儲備有機(jī)結(jié)合,，將實(shí)物儲備與能力儲備有機(jī)結(jié)合,，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系,。建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機(jī)制,，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備,，大力倡導(dǎo)家庭層面的應(yīng)急物資儲備,。要根據(jù)自然災(zāi)害趨勢預(yù)測意見和災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況，認(rèn)真做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備工作,，確保應(yīng)急期間儲備物資能夠調(diào)得出,、用得上、不誤事,。

（五）進(jìn)一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)時效,。建立健全民政、發(fā)展改革,、交通運(yùn)輸,、民航、鐵路等部門以及軍隊參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制,，完善跨部門,、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動合作模式,。各級發(fā)展改革部門要做好重大自然災(zāi)害救助物資調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)工作,。各級交通運(yùn)輸部門要配合民政部門做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作，做好運(yùn)力儲備和調(diào)度以及損壞公路,、橋梁,、港站的緊急搶修等應(yīng)急交通保障工作。經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛,，免交車輛通行費(fèi),。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各中央救災(zāi)物資儲備庫要加強(qiáng)與本地鐵路,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和物流公司的聯(lián)系與溝通,，及時做好物資調(diào)撥的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保救災(zāi)物資能夠迅速,、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū),，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

（六）提升救災(zāi)物資全過程和信息化管理水平,。根據(jù)救災(zāi)工作需要,，災(zāi)區(qū)可視情設(shè)立臨時救災(zāi)物資調(diào)配中心,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物資,。強(qiáng)化救災(zāi)物資出入庫管理,，細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任,，實(shí)行專賬管理,，確保賬物相符。救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識,，吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與救災(zāi)物資發(fā)放和管理工作,，并將物資發(fā)放情況定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督,。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,，積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，提升救災(zāi)物資驗(yàn)收,、入庫,、出庫、盤點(diǎn),、報廢,、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化管理水平,。充分利用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)等,，積極推進(jìn)民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用,，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)應(yīng)用模擬演練工作。探索救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)全國各級救災(zāi)物資儲備信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，促進(jìn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升,。

（七）規(guī)范救災(zāi)物資供貨渠道,，確保質(zhì)量安全。各級民政部門要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度,，規(guī)范采購流程,，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門提供的有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單,，委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作,，建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格,、安全,、可靠,。災(zāi)區(qū)各級民政、商務(wù),、質(zhì)量監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場供應(yīng),，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全,。要特別重視救災(zāi)應(yīng)急期間食品、飲用水的質(zhì)量安全,，充分考慮天氣,、運(yùn)輸?shù)纫蛩兀M量提供保質(zhì)期相對較長的方便食品,、飲用水,。要安排專人負(fù)責(zé)在供貨方交貨、災(zāi)區(qū)接收,、向受災(zāi)群眾發(fā)放食品前等各個環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作,，全面抽查檢驗(yàn)食品質(zhì)量，徹底杜絕將質(zhì)量不合格食品發(fā)放到受災(zāi)群眾手中,。

（八）嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)物資儲備庫安全管理責(zé)任,。各地民政部門要不斷強(qiáng)化崗位職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范意識和防控能力,，確保業(yè)務(wù)流程清晰,、責(zé)任落實(shí)到人。健全完善24小時應(yīng)急值守,、安全巡查,、日常考評等制度,，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，形成科學(xué)合理的安全管理制度體系。強(qiáng)化防火,、防雷,、防潮、防水,、防鼠、防盜等安全措施,，加強(qiáng)庫管人員消防知識等培訓(xùn),，做好日常防范工作，提高應(yīng)急處置能力,。健全完善安全檢查長效管理機(jī)制,，突出做好災(zāi)害隱患的“再排查,、勤巡查、常檢查”,，確保救災(zāi)物資儲備庫及存儲物資絕對安全,。

四、保障措施

（一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。充分認(rèn)識到加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本地救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃,，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度,，按計劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作,。堅持科學(xué)謀劃、全面布局,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、重點(diǎn)推進(jìn)，合理確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，統(tǒng)籌布局救災(zāi)物資儲備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大在人員、資金,、物資,、裝備、技術(shù)等方面的投入力度,。鼓勵多災(zāi)易災(zāi)和有條件的地區(qū)先行先試,，逐步健全完善各級救災(zāi)物資儲備體系。

（二）各司其職,，相互協(xié)同,。民政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，牽頭開展救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),、救災(zāi)物資招標(biāo)采購,、救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)等；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目審批和投資安排,，加強(qiáng)救災(zāi)物資價格監(jiān)督管理,；財政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購和儲備管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排；國土資源部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目用地保障,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)提供有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單,，配合做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)工作,；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶桶裝飲用水,、藥品等救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作,。

（三）整合資源，多元參與,。堅持各級政府在規(guī)劃編制,、政策引導(dǎo)、資金投入,、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各類社會救災(zāi)資源,，積極尋求相關(guān)部門和社會各界幫助和支持,，探索應(yīng)用先進(jìn)管理理念和引進(jìn)市場機(jī)制等舉措，完善相應(yīng)激勵機(jī)制,、建立暢通的參與渠道,，充分調(diào)動社會各方面力量參與救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工作。

民政部發(fā)展改革委財政部
國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部
商務(wù)部質(zhì)檢總局食品藥品監(jiān)管總局
2015年8月31日

民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

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