• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2016〕76號
• 【發(fā)布日期】2016-09-16
• 【生效日期】2016-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)三亞市城市總體規(guī)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)三亞市城市總體規(guī)劃的通知
國辦函〔2016〕76號
 
海南省人民政府：
        你省關(guān)于報請審批三亞市城市總體規(guī)劃的請示收悉,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)通知如下：
         一、國務(wù)院原則同意《三亞市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,。
         三亞是具有熱帶海濱風(fēng)景特色的國際旅游城市,。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會及中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，堅持經(jīng)濟(jì),、社會、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升國際旅游島建設(shè)水平和國際影響力,，統(tǒng)籌做好三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項工作,，逐步把三亞市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居,、生態(tài)良好,、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市,。
        二,、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1919.6平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施及旅游設(shè)施建設(shè),，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件,，重點發(fā)展基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo),。
        三、合理控制城市規(guī)模,。到2020年,，中心城區(qū)常住人口控制在50萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在74.7平方公里以內(nèi),。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則,，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)三亞市資源,、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局,，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控,，促進(jìn)城市緊湊布局,。合理安排城市內(nèi)部布局，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源,，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
        四,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路,、鐵路,、港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施,，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件,，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘,。做好停車場規(guī)劃布局,，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下,、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)旅游度假與城市設(shè)施的共建共享,，積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍,，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。建立健全包括消防,、人防,、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系,。
        五,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率,，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍,，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治,，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市,。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)綠化工作,，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍,。要加強(qiáng)對三亞熱帶海濱等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地,、灘涂,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施,。
        六,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本,，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè),。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入,。加快棚戶區(qū),、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，根據(jù)城市的實際需要與可能,，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,。
        七,、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，按照整體保護(hù)的原則,，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局,。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，保護(hù)好落筆洞遺址等各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境,。開展城市生態(tài)修復(fù)和綜合環(huán)境整治,，穩(wěn)步推進(jìn)城市修補(bǔ)，恢復(fù)山海河流自然風(fēng)貌,。做好城市設(shè)計,，加強(qiáng)對天涯海角、鹿回頭等濱海地區(qū),、生態(tài)景觀廊道和水系的規(guī)劃控制,，突出具有山水園林城市和熱帶濱海風(fēng)情的景觀風(fēng)貌。
        八,、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》,。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步,。城市管理要健全民主法制,，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會,?！犊傮w規(guī)劃》是三亞市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求,。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一,、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施,。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識,。駐三亞市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持三亞市人民政府的工作,，共同努力,，把三亞市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,。
        三亞市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變,。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年9月16日