- 【發(fā)布單位】國務(wù)院
- 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕6號
- 【發(fā)布日期】2017-01-12
- 【生效日期】2017-01-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國務(wù)院
- 【所屬類別】政策參考
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2017〕6號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2017年1月12日
(此件公開發(fā)布)
“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃
“十三五”時期,,是全面建成小康社會決勝階段,,是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,,是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向,,是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障,,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù),。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃,,強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā),,從維護(hù)市場公平競爭出發(fā),從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā),,對市場秩序,、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管,為市場監(jiān)管提供一個明確的框架,,給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期,,形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局。
第一章 規(guī)劃編制背景
一,、市場監(jiān)管的成效與問題
“十二五”時期特別是黨的十八大以來,,黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作,,明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能,。各地區(qū)、各部門按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革部署,以商事制度改革為突破口,市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效,,促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。
商事制度改革取得突破性進(jìn)展,。針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問題,,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,,大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革,。將注冊資本實繳制改為認(rèn)繳登記制,降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻,。將企業(yè)年檢制改為年報公示制,,增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識、信用意識,。簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記,,釋放住所存量資源。開展名稱登記改革,,推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,,提高服務(wù)效率。實施“五證合一,、一照一碼”改革,,推動相關(guān)證照整合。市場主體數(shù)量快速增長,,我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家,。
市場監(jiān)管新機(jī)制逐步建立。精簡事前審批,,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,探索市場監(jiān)管新模式,。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,,強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度,、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度,,實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,,依托全國信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制,,建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站。通過信用監(jiān)管機(jī)制,,提高信息透明度,,降低市場交易風(fēng)險,減少政府監(jiān)管成本,,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。
市場監(jiān)管體制改革取得初步成效,。針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題,,推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,,整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),,推進(jìn)綜合執(zhí)法,。各地積極探索綜合執(zhí)法改革,優(yōu)化執(zhí)法資源,,形成監(jiān)管合力,,提高基層監(jiān)管效率。同時,,確定了“誰審批,、誰監(jiān)管,誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,,明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善,。按照全面依法治國,、建設(shè)法治政府的要求,加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè),。制修訂公司法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、特種設(shè)備安全法,、商標(biāo)法,、廣告法等,基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系,,運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升,。
市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,,依法規(guī)范生產(chǎn),、經(jīng)營、交易行為,,加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強(qiáng)消費(fèi)品,、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,,對消費(fèi)品實現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過程管理。消費(fèi)環(huán)境不斷改善,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)邁上新臺階,。中國消費(fèi)者協(xié)會和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展,,成為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要力量。改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法,,加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,,加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場,、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管,,積極開展監(jiān)督檢查,打擊傳銷和規(guī)范直銷,,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣商品的行為,產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升,,市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中,雖然市場監(jiān)管取得突出成效,,但市場秩序,、市場環(huán)境還存在一些矛盾和問題。主要是,,假冒偽劣,、虛假宣傳、盜版侵權(quán),、價格違法行為和食品藥品安全等問題多發(fā),,企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng),消費(fèi)者維權(quán)難,;市場競爭不充分與過度競爭并存,,壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,尤其是行業(yè)壟斷,、地方保護(hù),、市場分割等問題比較突出;市場信用體系不健全,,信用意識淡薄,各種失信行為比較普遍,;行業(yè)協(xié)會,、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠,公眾監(jiān)督比較缺乏,,推進(jìn)社會共治不足,;行政審批仍較多,百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜,,市場準(zhǔn)入門檻較高,;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,市場監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等,。這些問題,,影響著市場機(jī)制作用的發(fā)揮,影響著資源的優(yōu)化配置,,影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
二、加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的重要意義
在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和競爭優(yōu)勢重塑的重要時期,,在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期,,加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管具有重要意義。
加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但仍存在不少問題,。主要是,,市場秩序不規(guī)范,以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在,;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一,,部門和地方保護(hù)主義大量存在,;市場競爭不充分,阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,;等等,。這些問題不解決,完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以形成,,迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,,破除制約體制完善的各種障礙。
加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,,是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要,。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,關(guān)鍵要按照市場化改革方向,,深化行政體制改革,,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新政府管理,。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體,,加強(qiáng)市場監(jiān)管,,營造公平競爭的市場環(huán)境。目前,,市場監(jiān)管的任務(wù)越來越重,,要通過科學(xué)高效的市場監(jiān)管,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,,這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,,是市場經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職能的重要方向。
加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要,。落實好化解過剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”,、培育新產(chǎn)業(yè)新動能等一系列任務(wù),,迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,充分發(fā)揮市場的力量,。只有打擊各種假冒偽劣,、侵害企業(yè)權(quán)益行為,才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間,。只有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,,形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制,才能減少社會資源消耗,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。只有鼓勵競爭,形成有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,,才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,,消除地方保護(hù)和行政壟斷,,才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。
加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,,是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要,。以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,,促進(jìn)了技術(shù),、資源、產(chǎn)業(yè)和市場的跨時空,、跨領(lǐng)域融合,,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì),、眾創(chuàng)空間,、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn),,顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費(fèi)模式,對市場監(jiān)管提出了新要求,、新挑戰(zhàn),。市場經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展,市場監(jiān)管也要與時俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新,,不斷探索市場監(jiān)管新機(jī)制,才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化的需要,。
總之,,要深刻認(rèn)識“十三五”時期我國市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),強(qiáng)化改革意識,,增強(qiáng)創(chuàng)新精神,,擴(kuò)大開放視野,用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管,,用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管,,用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管,積極探索具有中國特色,、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式,,為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
第二章 總體思路
按照國家“十三五”時期的總體部署,,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢,,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),,統(tǒng)籌謀劃,,有序推進(jìn),充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用,,為市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供保障,。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,以深化商事制度改革為突破口,,圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境,、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境,樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念,,改革市場監(jiān)管體制,,創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管,,提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
——激發(fā)市場活力,。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力,,是經(jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ)。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念,,把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向,,深化商事制度改革,破除各種體制障礙,,營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,服務(wù)市場主體,,服務(wù)改革發(fā)展大局,。
——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟(jì)是有活力,、有秩序的,。沒有活力,市場經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī),;沒有秩序,,市場經(jīng)濟(jì)就失去了保障。要把規(guī)范市場秩序,、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn),,堅持放活和管好相結(jié)合,做到放而不亂,、活而有序,,為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
——維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益,,保護(hù)好人民群眾利益,,是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹立消費(fèi)者至上的理念,,把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置,,提高人民群眾幸福感和獲得感。把強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),、改善消費(fèi)環(huán)境,作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措,。
——提高監(jiān)管效率。提高市場運(yùn)行效率,,必須提高市場監(jiān)管效率,。要強(qiáng)化成本意識,增強(qiáng)效能觀念,,把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求,,改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念,改革傳統(tǒng)的人盯人,、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式,,推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。
——強(qiáng)化全球視野,。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,,市場監(jiān)管理念、監(jiān)管模式已經(jīng)成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素,。要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng),,按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求,用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng),,不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平,。
二、主要目標(biāo)
到2020年,,按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,,圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序,、誠信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,完善商事制度框架,,健全競爭政策體系,,初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局,,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境,,形成便利化,、國際化、法治化的營商環(huán)境,。具體目標(biāo)是:
——寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成,。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善,公平統(tǒng)一,、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成,。各種行政審批大幅削減,商事登記前置,、后置審批事項大幅減少,,各類不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時間縮減,,新增市場主體持續(xù)增長,、活躍發(fā)展,新設(shè)企業(yè)生命周期延長,,千人企業(yè)數(shù)量顯著提高,。
——公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成,,多頭監(jiān)管,、重復(fù)執(zhí)法基本消除,全國統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善,。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著,,侵權(quán)假冒、地方保護(hù),、行業(yè)壟斷得到有效治理,,公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立,,市場秩序明顯改善,,商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮,市場主體質(zhì)量顯著提升,。
——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境基本形成,。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善,消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全,。全國統(tǒng)一的消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺基本形成,,消費(fèi)維權(quán)的便利程度大幅度提高。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大,消費(fèi)維權(quán)社會化水平明顯提高,。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升,,消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。
——權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立,。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成,,市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善,形成統(tǒng)一規(guī)范,、權(quán)責(zé)明確,、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系,。信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
三,、主要原則
——堅持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁,,依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管,,平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé),,全面實施清單管理制度,,通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為,通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為,,通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為,,沒有法律依據(jù)不能隨意檢查,規(guī)范政府部門自由裁量權(quán),,推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化,、規(guī)范化、法治化,。
——堅持簡約監(jiān)管,。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革要求,,堅持“簡”字當(dāng)頭,實行簡約高效的監(jiān)管方式,,消除不必要的管制,,革除不合時宜的陳規(guī)舊制,打破不合理的條條框框,,砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少社會成本。
——堅持審慎監(jiān)管,。適應(yīng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢,,圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè),,探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法,,實行包容式監(jiān)管,改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式,,推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,。對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域,,要嚴(yán)格監(jiān)管,,消除風(fēng)險隱患。
——堅持綜合監(jiān)管,。適應(yīng)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢,,克服相互分割,、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾,,推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法,,建立綜合監(jiān)管體系,發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益,。加強(qiáng)信息共享,,強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌,建立健全跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,,消除監(jiān)管盲點(diǎn),降低執(zhí)法成本,。
——堅持智慧監(jiān)管,。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求,,充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新,依托互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)技術(shù),,打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提高市場監(jiān)管智能化水平,。
——堅持協(xié)同監(jiān)管,。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式,明確企業(yè)的主體責(zé)任,,推動市場主體自我約束,、誠信經(jīng)營,改變“政府急,、企業(yè)不急”,、“消費(fèi)者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端,。充分發(fā)揮信用體系的約束作用,、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用,,實現(xiàn)社會共治,。
第三章 市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,供給需求兩端發(fā)力,,全面深化商事制度改革,,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,把改善市場準(zhǔn)入環(huán)境,、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境,。
一,、營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
推進(jìn)行政審批制度改革,,轉(zhuǎn)變政府職能,,減少行政審批,激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,,促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長,,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動力,。
(一)改革市場準(zhǔn)入制度。
放寬市場準(zhǔn)入,。改革各種審批限制,,建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度,為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境,。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,,都允許各類市場主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域,,都向國內(nèi)民間資本放開,。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙,都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力,、電信,、交通、油氣,、市政公用,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘,,取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款,保障民間資本的合法權(quán)益,。建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,,對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域,明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全,、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),,明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,,逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域,,培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度,。
深化“先照后證”改革,。改革“審批經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定,,最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度,,繼續(xù)削減商事登記前置,、后置審批,化解“領(lǐng)照容易,、領(lǐng)證難”的矛盾,。除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項外,,一律放給市場,、放給社會,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會管理功能,。完善商事登記前置,、后置審批事項目錄管理,,適時動態(tài)調(diào)整完善。簡化,、整合和規(guī)范投資項目審批,,實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批,明確標(biāo)準(zhǔn),、縮短流程,、限時辦結(jié)。深化上?!白C照分離”改革試點(diǎn),,總結(jié)經(jīng)驗,適時向全國推廣,。
(二)深化商事登記制度改革,。
推進(jìn)“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批,、重復(fù)管理,,提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實施“五證合一,、一照一碼”改革,,推進(jìn)“多證合一”,在更大范圍,、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,,為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合,,促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。通過改革,使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,,統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。鼓勵各地方,、有關(guān)部門進(jìn)一步整合各類證照管理,,鼓勵地方開展證照聯(lián)辦,進(jìn)一步精減材料手續(xù),、精減流程時間,。各部門要加強(qiáng)銜接配合,積極推動相關(guān)法律,、法規(guī)的修改完善,。建立政企合作機(jī)制,支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)豐富對企業(yè)的服務(wù),。對標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平,,建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度,,大幅度縮減企業(yè)開辦時間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查,、監(jiān)測分析制度,。
提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度,,賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán),。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外,逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn),。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫,,完善企業(yè)名稱管理規(guī)范,豐富名稱資源,。增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性,,提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制,,完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo),、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制,,維護(hù)社會公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)登記制度改革,,取消不合理限制,。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記,提高信息化,、便利化水平,。推動電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn),擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍,。
服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮,。推進(jìn)商事登記制度改革,支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)、能源,、交通,、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域,除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外,,取消最低注冊資本,、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制,。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展,,在一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū),,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,探索靈活的登記模式,。順應(yīng)眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展,支持開展“一址多照”,、“一照多址”,、工位注冊、集群注冊,、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索,。總結(jié)推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果,,允許具備條件的電商企業(yè)實行“一城一號”,。對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心,所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙,。
保障企業(yè)登記自主權(quán),。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利,允許企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地,。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,,不得限制企業(yè)依法注冊登記,不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式,,不得限制企業(yè)依法變更其組織形式,、住所和注冊地,不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊,,不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙,。除特殊規(guī)定外,對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),,不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司,。
(三)完善企業(yè)退出機(jī)制。
完善簡易注銷機(jī)制,。簡化和完善企業(yè),、個體工商戶注銷流程,構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制,。探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序,。試行對個體工商戶,、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
建立強(qiáng)制退出機(jī)制,。配合去產(chǎn)能,、去庫存,,加大對“僵尸企業(yè)”清理力度,釋放社會資源,。對長期未履行年報義務(wù),、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動,、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度,。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn),、食品藥品,、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體,依法予以取締,,吊銷相關(guān)證照,。
形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制。消除地方保護(hù),、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼,,通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機(jī)制,化解行業(yè)性,、區(qū)域性市場風(fēng)險,。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,鼓勵通過兼并重組,、債務(wù)重組,、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域,,探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制,,培育創(chuàng)新文化。
(四)為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。
繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策,,加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系,發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用,,落實完善對小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策,。
充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,強(qiáng)化政策協(xié)同,。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施,,推動“雙創(chuàng)”發(fā)展,培育“雙創(chuàng)”支撐平臺,,打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市,,促進(jìn)各項政策惠及更多的小微企業(yè)。
充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用,,拓展小微企業(yè)名錄功能,,完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng),,促進(jìn)扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè),,經(jīng)司法認(rèn)定后,,依照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,。
鼓勵各地結(jié)合實際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,,完善服務(wù)體系,創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制,,有針對性地提供政策,、信息、法律,、人才,、場地等全方位服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,,跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況,,為完善相關(guān)政策提供支持。
二,、營造公平有序的市場競爭環(huán)境
堅持放管結(jié)合,,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,,維護(hù)公平競爭,,維護(hù)市場秩序,強(qiáng)化市場經(jīng)營安全,,改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境,,發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力,為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障,。
(一)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場,。
按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,完善市場監(jiān)管和服務(wù),,促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭,消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),,商品和要素自由流動、平等交換,,加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。
清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求,,廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策,,打破制約商品要素流動和服務(wù)供給的地區(qū)分割,、行業(yè)壟斷和市場壁壘,保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,。嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件,,各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域,,不得限制外地企業(yè)進(jìn)入,嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定,。
健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,。強(qiáng)化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性,,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制,、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序,提高市場監(jiān)管的公開性和透明度,。地區(qū)性,、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則,不得分割全國統(tǒng)一大市場,、限制其發(fā)展,。
推動市場開放共享。鼓勵市場創(chuàng)新,,發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng),,促進(jìn)區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享,,提高全國市場開放度,。發(fā)揮現(xiàn)代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進(jìn)作用,通過大市場培育大產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)大發(fā)展,。建立統(tǒng)一市場評價體系和發(fā)布機(jī)制,推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管,。
把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn),對一些影響范圍廣,、涉及百姓利益的市場領(lǐng)域,,加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新,依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進(jìn)市場健康發(fā)展,。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,。堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重,完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系,,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展,。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳,、虛假促銷,、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理,,凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境,。加強(qiáng)對社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式,,以及農(nóng)村電商,、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任,,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為,,推動網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實名制,,保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性,。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度,。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,,探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查,、源頭追溯,、屬地查處、信用管理,、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,,完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,鼓勵消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判,,及時完善法律法規(guī),防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險,。
打擊傳銷,、規(guī)范直銷。強(qiáng)化各級政府責(zé)任,,加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動,,通過實施平安建設(shè)考核評價,、全國文明城市測評等,開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)m椪?,加大打擊傳銷力度,。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處,遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭,。加強(qiáng)對新形勢下假借“微商”,、“電商”、“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判,,加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警提示和防范,強(qiáng)化案例宣傳教育,,提高公眾識別和防范傳銷的能力,。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,,依法查處直銷違法違規(guī)行為,。
加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時,,依法強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管,。圍繞食品、醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械、保健食品等重點(diǎn)商品或服務(wù),,加大虛假違法廣告整治力度,。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,依法懲處虛假違法廣告行為,。堅持廣告宣傳正確導(dǎo)向,,嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式,,加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺建設(shè),健全廣告監(jiān)測制度體系,。實施廣告信用評價制度,,建立違法廣告預(yù)警機(jī)制,完善廣告市場主體失信懲戒機(jī)制,。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用,,強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任,,引導(dǎo)行業(yè)自律,,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,。
加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為,,推動商品質(zhì)量合格,、自律制度健全,深化誠信市場創(chuàng)建活動,,積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè),。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢,加大案件查辦力度,。做好旅游,、野生動物保護(hù)、拍賣,、文物,、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強(qiáng)合同監(jiān)管,,加大打擊合同欺詐力度,,強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,,規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為,。加強(qiáng)會計監(jiān)管,規(guī)范市場主體會計核算和信息披露,。加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度,,優(yōu)化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境,推動有效履行社會審計監(jiān)督職能,。強(qiáng)化對企業(yè)和會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查,,嚴(yán)肅懲處會計違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“掃黃打非”和打擊非法集資,、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會綜合治理工作,。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用,、誰管理,、誰負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任,,建立以多元共治為特征,、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制,,健全安全監(jiān)管制度,,實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察,,創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制,,完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系,。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度,,推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié),、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯,、移動式壓力容器,、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn),建立生產(chǎn)單位,、使用單位,、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度,實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯,。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革,,構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能,、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè),,推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置,,加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力,,建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺,。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,培育新型服務(wù)市場,。
(三)強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度,。
針對市場競爭中的突出問題,強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為,,凈化市場環(huán)境。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,。加大反壟斷法,、反不正當(dāng)競爭法、價格法等執(zhí)法力度,,嚴(yán)肅查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,,依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作,保障市場公平競爭,、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,,把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn),,加強(qiáng)對供水,、供電、供氣,、煙草,、郵政等行業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用,、強(qiáng)迫交易,、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為,。促進(jìn)醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭,、健康發(fā)展,。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場,、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管,,制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為,。加強(qiáng)對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷,、價格欺詐行為的監(jiān)管,全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,。嚴(yán)厲打擊仿冒,、虛假宣傳、價格欺詐,、商業(yè)賄賂,、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密,、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為,。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,要引入競爭機(jī)制,,放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),。
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生,,加大對與百姓生活密切相關(guān),、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度,嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、摻雜摻假,、以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為,。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管,。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度,,加強(qiáng)對食品藥品,、農(nóng)資、家用電器,、兒童用品等商品市場的整治,,對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售,、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為,,加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理,,建立商品生產(chǎn),、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制,,完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度,,構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。探索懲罰性巨額賠償制度,,嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為,增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力,。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲約束。
(四)推動質(zhì)量監(jiān)管,。
圍繞質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,,完善國家計量體系,發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用,,加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用,發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測傳遞信任的證明作用,,推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn),。
完善國家計量體系。緊盯國際發(fā)展前沿,,建立一批高準(zhǔn)確度,、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn);緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求,,突破一批關(guān)鍵測量技術(shù),,研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),不斷完善國家計量基標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動重大測量基礎(chǔ)設(shè)施和計量科技創(chuàng)新基地建設(shè),,按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈,、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設(shè)思路以及“中心,、平臺、聯(lián)盟”整體發(fā)展路徑,,構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試體系,。創(chuàng)新計量監(jiān)管模式,完善計量法律法規(guī)體系,、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系,。深入推進(jìn)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,探索推進(jìn)計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑,,規(guī)范計量校準(zhǔn)市場,,滿足社會對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。以貿(mào)易便利化,、服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口,、密切國際合作、促進(jìn)裝備走出去為目標(biāo),,實施計量走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略,,為建立和維護(hù)中國制造、中國創(chuàng)造,、中國質(zhì)量和中國品牌在海外的良好聲譽(yù)保駕護(hù)航,。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式,,完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全,、國家安全,、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi),,對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),,市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行,市場監(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管,。優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn),,推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。鼓勵社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),并參與國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,,推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化,,推動與主要貿(mào)易國之間加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,,加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用,。
健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系,。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測能力建設(shè),推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革,,支持第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展,。完善政府購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)制度,健全在市場準(zhǔn)入,、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的措施和辦法,。加強(qiáng)創(chuàng)新,攻克關(guān)鍵技術(shù),,提高現(xiàn)場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平,。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力,推進(jìn)其在電商,、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,維護(hù)質(zhì)量安全底線,。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品,、服務(wù),、管理體系認(rèn)證,,筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗檢測認(rèn)證品牌建設(shè),。深化國際合作,,推進(jìn)國際互認(rèn)。
強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管,。落實產(chǎn)品質(zhì)量法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī),加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣,、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品,堅決遏制質(zhì)量安全事故,。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管,,對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)商品,,加大質(zhì)量抽檢力度,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控,,對食品、藥品,、農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備,、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理,,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,形成來源可查,、去向可追,、責(zé)任可究的信息鏈條。實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,,強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,,實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度,、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報告制度,、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,,對相關(guān)企業(yè),、責(zé)任人實行市場禁入,增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力,。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系,,推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度,,形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,,防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。
(五)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,。
圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,完善商標(biāo)注冊和管理機(jī)制,加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè),充分發(fā)揮商標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用,。
推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè),。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價值和影響力,,推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識,發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用,。加強(qiáng)對中小企業(yè)自主商標(biāo),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育,推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè),,加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù),運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,,開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作,,提升區(qū)域品牌價值。完善商標(biāo)服務(wù)體系,,推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革,,委托地方受理商標(biāo)注冊申請,優(yōu)化商標(biāo)注冊流程,,完善審查機(jī)制,,推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力,,培育一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),,加強(qiáng)人才培養(yǎng),建立完善商標(biāo)品牌評價體系,,開展商標(biāo)品牌評價,。加強(qiáng)商標(biāo)品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定,鼓勵開展國際交流合作,,加強(qiáng)自主商標(biāo)品牌海外保護(hù),,提升國際競爭力。
強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù),。加大對商標(biāo),、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱等保護(hù)力度,,打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為,,切實保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),,加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù),。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與云服務(wù)規(guī)則研究,,完善相關(guān)法律法規(guī),。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管,將故意侵犯商標(biāo)權(quán),、假冒商標(biāo),、違法商標(biāo)代理行為等納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),加大失信懲戒力度,。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治,,促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。
三,、營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境
順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢,建立從生產(chǎn),、流通到消費(fèi)全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,,提振百姓消費(fèi)信心,。發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用,通過擴(kuò)大新消費(fèi),,帶動新投資,,培育新產(chǎn)業(yè),形成新動能,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán),。
(一)加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。
適應(yīng)百姓消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求,,加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌的引導(dǎo)和約束功能,,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距,,提高重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度,,逐步實現(xiàn)出口產(chǎn)品與國內(nèi)銷售產(chǎn)品同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量,。
加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系,落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),,實施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃,。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,,加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè),簡化消費(fèi)爭議處理程序,,推動完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制,,充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用,提高百姓食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率,。
加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管,。強(qiáng)化服裝、日用百貨,、家用電器,、建材等質(zhì)量監(jiān)管,查處經(jīng)銷無商品名稱,、無廠名,、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為,。規(guī)范家用電器,、汽車銷售及售后服務(wù)市場,明確電動車,、老年代步車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則,,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。加強(qiáng)對名牌服裝,、手表、潔具,、箱包等品牌商品的監(jiān)管,,規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。
加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán),。對百姓住房等大宗消費(fèi),,要結(jié)合去庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,,規(guī)范購房市場和住房租賃及二手房市場,,規(guī)范中介服務(wù),加強(qiáng)家裝建材質(zhì)量監(jiān)管,,打擊虛假信息,、價格欺詐和不公平合同格式條款,保障業(yè)主權(quán)利,,保護(hù)購房者和承租者的權(quán)益,。加強(qiáng)供水、供電,、供氣,、供暖,、廣播電視、通信,、交通運(yùn)輸、銀行業(yè),、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管,,提高服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。
(二)加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管,。
把握百姓消費(fèi)升級的發(fā)展趨勢,針對新的消費(fèi)領(lǐng)域,、新的消費(fèi)模式和新的消費(fèi)熱點(diǎn),,著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管思維和監(jiān)管方式,,加強(qiáng)市場監(jiān)管的前瞻性,,消除消費(fèi)隱患,促進(jìn)新消費(fèi)市場健康發(fā)展,。
加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán),。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域,,強(qiáng)化電商平臺,、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任,,打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假,、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場,,落實網(wǎng)絡(luò),、電視、電話,、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度,。強(qiáng)化電信運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商的法律責(zé)任與社會責(zé)任,,嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道,、號碼資源進(jìn)行欺詐的行為。加強(qiáng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù),,加大對違法出售,、提供、獲取消費(fèi)者個人信息的處罰力度,。
加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管,。創(chuàng)新對網(wǎng)約車,、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)對平衡車、小型無人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范,,督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),,取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,,防范安全風(fēng)險,。加強(qiáng)對旅游、文化,、教育,、快遞、健身等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管,,完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障,做好服務(wù)價格監(jiān)管,。加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范,,強(qiáng)化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制,、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,,保障消費(fèi)安全。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán),。
維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益,。豐富老年人消費(fèi)需求,加大對老年保健食品,、健康用品,、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度,,清除消費(fèi)陷阱,。提高老年用品設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn),,確保老年用品的安全性,、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,,提高服務(wù)質(zhì)量,,滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。
維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)對嬰幼兒用品的監(jiān)管,,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),,加大對嬰幼兒奶粉、食品,、服裝,、玩具等的抽查檢驗力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,,確保嬰幼兒消費(fèi)安全,。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材,、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管,,為未成年人健康成長提供保障。加強(qiáng)對康復(fù)治療,、特殊教育市場監(jiān)管,,嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)厲查處無照無證經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營等不法行為,。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管。
按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求,,堅持普惠性,、均等化發(fā)展方向,把加強(qiáng)農(nóng)村,、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù),,提高城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)的均等化水平。
加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管,。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查,,防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時點(diǎn)和春耕,、夏種等重要時段,,突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域,,對農(nóng)副產(chǎn)品市場,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理,推動誠信示范市場建設(shè),,維護(hù)農(nóng)村市場秩序,。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn),針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品,,從生產(chǎn)源頭,、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治,。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展,在消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn),,方便農(nóng)民就近投訴維權(quán),。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時,,以“打假,、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo),,加強(qiáng)對農(nóng)機(jī),、農(nóng)藥、肥料,、農(nóng)膜,、種子、獸藥,、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管,,開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢,嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,,切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。深入開展“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項執(zhí)法,,指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗,、票據(jù)管理等制度,推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯,,建立維護(hù)農(nóng)村市場秩序的長效機(jī)制,。
(五)健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。
針對百姓維權(quán)難,、維權(quán)成本高,,企業(yè)侵權(quán)成本低、賠付難等突出問題,,完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加大企業(yè)違法侵權(quán)成本,,提高百姓維權(quán)效率,。
完善消費(fèi)投訴舉報平臺。按照便利消費(fèi)者投訴的要求,,建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺,,優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價格投訴等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)投訴舉報平臺功能,,建立消費(fèi)投訴,、消費(fèi)維權(quán)公開公示制度。推進(jìn)“12315”進(jìn)商場,、進(jìn)超市,、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸,,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè),、系統(tǒng)消費(fèi)者申訴平臺的銜接與聯(lián)動,。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、考核督辦,、提示警示和應(yīng)急指揮。
健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制,。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制,,簡化消費(fèi)爭議處理程序,,提高消費(fèi)者維權(quán)效率,。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制,督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費(fèi)者協(xié)商和解,。鼓勵社會力量建立消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu),,完善消費(fèi)仲裁程序。鼓勵小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審,,快速處理小額消費(fèi)糾紛,。推動完善消費(fèi)公益訴訟機(jī)制,維護(hù)消費(fèi)群體的合法權(quán)益,。推動人民調(diào)解,、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接,完善訴訟,、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制,。完善消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度,大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害賠償力度,,強(qiáng)化以消費(fèi)者為核心的社會監(jiān)督機(jī)制,,使消費(fèi)者成為消費(fèi)秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者。
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè),。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章,,推動調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度的作用。推動在全國范圍內(nèi)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動,,提高消費(fèi)環(huán)境安全度,、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè),,完善銀行,、證券、保險及其他金融或金融相關(guān)行業(yè),,以及電信,、快遞、教育等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,,建立跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。加強(qiáng)國際和地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)交流與合作,,加快建立跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé),、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,,明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條,提高企業(yè)違法成本,。健全消費(fèi)品生產(chǎn),、運(yùn)輸、銷售,、消費(fèi)全鏈條可追溯體系,,實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查,。嚴(yán)格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度,,完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任,對問題產(chǎn)品采取修理,、更換,、退貨、損害賠償?shù)却胧?。?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格行為,,落實明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度,,全面推行消費(fèi)爭議先行賠付,。完善汽車、家電等耐用消費(fèi)品舉證責(zé)任倒置制度,。在產(chǎn)品“三包”,、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度,加強(qiáng)第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。
發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用,。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用,。推動擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍,增加訴訟類型,,針對壟斷行業(yè),、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及百姓消費(fèi)利益的重大事件,,加大公益訴訟力度,。開展比較試驗和體驗式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo),及時公布權(quán)威性調(diào)查報告,,提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力,。積極參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的立法立標(biāo)工作,反映消費(fèi)者意見,。加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè),,強(qiáng)化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會專家委員會,、消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者的作用,,為消費(fèi)者提供專業(yè)化消費(fèi)咨詢服務(wù),加大法律援助力度,,維護(hù)弱勢群體利益,。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo),提供消費(fèi)指南,,開展風(fēng)險警示,,引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi),。
第四章 健全市場監(jiān)管體制機(jī)制
要與時俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新,不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制,,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法,,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢,提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,。
一,、強(qiáng)化競爭政策實施
競爭政策是推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要政策體系,具有規(guī)范市場秩序,、維護(hù)公平競爭,、鼓勵市場創(chuàng)新、推動體制改革,、提升市場效率和社會效益的重要作用,。
(一)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。
要以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),強(qiáng)化競爭政策在國家政策體系中的基礎(chǔ)性地位,,健全競爭政策體系,,完善競爭法律制度,明確競爭優(yōu)先目標(biāo),,建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制,,倡導(dǎo)競爭文化,推動競爭政策有效實施,。發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會在研究擬訂有關(guān)競爭政策,、評估市場競爭狀況、制定反壟斷指南,、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法等方面的職責(zé),。
發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,,推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善,。把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ),以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向,,充分尊重市場,,充分發(fā)揮市場的力量,實行競爭中立制度,,避免對市場機(jī)制的扭曲,,影響資源優(yōu)化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向,,按照全面市場化改革方向,,準(zhǔn)確把握改革方向和改革舉措,推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,,破除傳統(tǒng)體制,、傳統(tǒng)管理模式的束縛,避免壓抑市場創(chuàng)新,、抑制發(fā)展活力,。把競爭政策作為完善法律法規(guī)的重要指引,按照全面依法治國的要求,,不斷完善競爭法律制度,,為市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供法律保障,打破固有利益格局,,避免部門分割和地方保護(hù)法制化,。把競爭政策作為社會文化的重要倡導(dǎo),形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競爭文化,,改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維和慣性,,規(guī)范和約束政府行為,,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法,、公平競爭,。
(二)完善公平競爭審查制度。
把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務(wù),。實施并完善公平競爭審查制度,,研究制定公平競爭審查實施細(xì)則,指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作,,保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型,建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析,,對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估,及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題,,推動制度不斷完善,。在條件成熟時適時組織開展第三方評估,提高公平競爭審查的公正性,、科學(xué)性和規(guī)范性,。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應(yīng),建立公平競爭后評估制度,,對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估,,對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。
(三)積極倡導(dǎo)競爭文化,。
倡導(dǎo)競爭文化,,形成推動競爭政策實施的良好氛圍。在各級政府部門全面普及競爭政策理論,,以更好地推動市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),,消除不公平競爭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大競爭政策宣傳力度,,使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則,,積極主動面向市場,改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向,,使企業(yè)成為真正的市場主體,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ),。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用,,采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具,加強(qiáng)競爭執(zhí)法案例的分析解讀,,推動競爭政策的有效實施,。
二,、健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制
健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識,,增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制,,讓信用創(chuàng)造財富,用信用積累財富,,發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用,,促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
(一)完善企業(yè)信息公示制度,。
完善企業(yè)信息公示制度,,提高企業(yè)信息透明度,增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全,,降低市場交易風(fēng)險,,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。適時修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》,,明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù),,提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場主體及時公示即時信息,,強(qiáng)化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資,、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的公開性和透明度,,及時公示對企業(yè)的行政處罰信息,。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息,為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù),。
(二)強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制,。
企業(yè)信息歸集是實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎(chǔ),。加強(qiáng)信息整合,建立涉企信用信息歸集機(jī)制,,整合各部門涉企信息資源,,解決企業(yè)信息碎片化、分散化,、區(qū)域化的問題,。建立企業(yè)財務(wù)會計報表單一來源制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),,將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可,、行政處罰及其他監(jiān)管信息,全部歸集到企業(yè)名下,,形成企業(yè)的全景多維畫像,。建立跨部門信息交換機(jī)制,,依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動政府及相關(guān)部門及時,、有效地交換共享信息,,打破信息“孤島”。健全信息歸集機(jī)制,,完善企業(yè)信息歸集辦法,,定期公布涉企信息歸集資源目錄,制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力,。
(三)健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用,,推動企業(yè)誠信經(jīng)營,。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,將信用承諾納入市場主體信用記錄,。完善經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度,在各地區(qū),、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上,,形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人,、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級管理人員任職限制制度,,將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒,,加大對失信企業(yè)懲治力度,,對具有不良信用記錄的失信市場主體,在經(jīng)營,、投融資,、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口,、出入境,、注冊新公司、工程招投標(biāo),、政府采購,、獲得榮譽(yù)、安全許可,、生產(chǎn)許可,、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面,,依法予以限制或禁止,。實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,依據(jù)企業(yè)信用記錄,,發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示,,加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,,鼓勵企業(yè)重塑信用,。
(四)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。
推進(jìn)監(jiān)管方式改革,,提高政府部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度,。改革傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管方式,,建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,,全面推行“雙隨機(jī),、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。在一些綜合執(zhí)法領(lǐng)域,,要建立部門協(xié)同,、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制,加強(qiáng)對基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),,提高執(zhí)法效能,。鼓勵地方把“雙隨機(jī)、一公開”擴(kuò)展到相關(guān)政府部門,、擴(kuò)展到對市場主體的各項檢查事項上,,建立政府部門的“隨機(jī)聯(lián)查”制度,發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用,,切實減輕分散檢查對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān),。
三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化,,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),,增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新,,降低監(jiān)管成本,,提高監(jiān)管效率,增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化,、精準(zhǔn)化水平,。
(一)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析,,整合工商登記,、質(zhì)量安全監(jiān)管,、食品安全、競爭執(zhí)法,、消費(fèi)維權(quán),、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源,研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,,加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)測分析,、預(yù)測預(yù)警,提高市場監(jiān)管的針對性,、科學(xué)性和時效性,。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析,對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,,防范行業(yè)性,、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,。在工商登記,、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法,、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用,,建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)實驗室,推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè),。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用,,定期形成市場環(huán)境形勢分析報告,為宏觀決策提供依據(jù),。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度,,對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測,,并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案,。加強(qiáng)對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測,定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整,。
(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求,推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè),,提高政府信用監(jiān)管的信息化水平,。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),按照“全國一體,、縱向貫通,、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求,,強(qiáng)化頂層設(shè)計,,結(jié)合地方實際,建立完善企業(yè)信用信息匯集,、共享和利用的國家級一體化信息平臺,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),,加快建設(shè)國家法人單位基礎(chǔ)信息庫,、全國動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng),完善市場監(jiān)管平臺建設(shè),。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),,健全部門信息共享交換機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)“信用中國”網(wǎng)站建設(shè),。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,,研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等,。加快建立政府信息采集、存儲,、公開,、共享、使用,、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全信息安全保障體系,,切實保護(hù)國家信息安全以及公民,、法人和其他組織信息安全。
(三)發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場,。
積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會開放,,明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍,構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機(jī)制,。加強(qiáng)與企業(yè),、社會機(jī)構(gòu)合作,通過政府采購,、服務(wù)外包,、社會眾包等多種方式,依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用,,降低市場監(jiān)管成本,。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息,建立覆蓋各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄,,提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管,,提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力,打擊虛假評價信息,,培育有公信力,、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放,、社會信息資源開放共享,,提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度,為新聞媒體,、行業(yè)組織,、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
四,、完善市場監(jiān)管體制
按照加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的要求,,進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制,完善監(jiān)管機(jī)制,,優(yōu)化執(zhí)法資源,,統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則,建立協(xié)調(diào)配合,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制,,形成大市場、大監(jiān)管,、大服務(wù)的新格局,。
(一)推進(jìn)綜合執(zhí)法。
綜合執(zhí)法改革是市場監(jiān)管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù),,必須科學(xué)謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn)。研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路,,指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革,,大力推動市場綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)市,、縣綜合行政執(zhí)法,,在總結(jié)縣級層面經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上,,積極推進(jìn)地市層面綜合執(zhí)法,盡快完成市,、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革,。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求,從完善政府管理架構(gòu),、強(qiáng)化治理能力出發(fā),,加強(qiáng)市場監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計,明確全國市場監(jiān)管體制改革的方向,。合理確定綜合執(zhí)法范圍,,探索有效的改革模式,統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高綜合執(zhí)法效能,?!笆濉逼陂g,形成統(tǒng)一規(guī)范,、權(quán)責(zé)明確、公正高效,、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系,。
(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動。
依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用,,建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制,,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作,、溝通順暢,、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,,健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍,,充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用,履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé),,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序,。綜合監(jiān)管部門要強(qiáng)化市場秩序、市場環(huán)境的綜合監(jiān)管,,維護(hù)全國統(tǒng)一大市場,,維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制,維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益,,推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的,應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用,,推動跨行業(yè),、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局,。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,,科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限,增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力,。
(三)加強(qiáng)基層建設(shè),。
按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求,推動人財物等資源向基層傾斜,,加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),。充實執(zhí)法力量,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),,優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),,建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍,。推行行政執(zhí)法類,、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革,完善市場監(jiān)管人員激勵機(jī)制,。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),,合理保障基層裝備投入,配備執(zhí)法記錄儀,、檢驗檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備,,提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。應(yīng)結(jié)合實際需要和財力可能,,統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),,并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障,。
(四)推動社會共治,。
順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢,努力構(gòu)建“企業(yè)自治,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制,。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,,企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營銷宣傳,、售后服務(wù),、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù),,引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者,,培育有社會責(zé)任的市場主體,。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作,,自覺依法依規(guī)經(jīng)營,。結(jié)合行業(yè)組織改革,加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能,,鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范,,建立行業(yè)誠信體系,充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展,、規(guī)范行業(yè)主體行為,、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段,,為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐,。積極推動社會共治立法,明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù),,加強(qiáng)社會公眾,、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督,,發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用,健全激勵和保護(hù)消費(fèi)者制度,,構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局,。
五、推動市場監(jiān)管法治建設(shè)
適應(yīng)市場監(jiān)管工作新需要,,加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè),,完善法律法規(guī)體系,推進(jìn)依法行政,,強(qiáng)化執(zhí)法能力保障,,確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),、清正廉潔,、公正為民。
(一)完善法律法規(guī),。
根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況,,加快市場監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè),完善商事法律制度,。完善市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法,,研究推動市場競爭,、產(chǎn)品質(zhì)量、外國投資,、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法,。夯實商事制度改革法治基礎(chǔ),適時推動反不正當(dāng)競爭法,、標(biāo)準(zhǔn)化法,、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作,,加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章的制定,、修改和廢止工作。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為,。
堅持法定職責(zé)必須為,,嚴(yán)格依法履行職責(zé)。市場監(jiān)管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程,,解決不執(zhí)法,、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題,。完善行政執(zhí)法程序和制度,,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,,嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知,、罰沒收入管理等制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,完善規(guī)范性文件制定程序,,落實合法性審查制度,。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求,,建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制,,開展法治宣傳教育,營造良好的法治環(huán)境,。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。
推行地方各級市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,。實行行政執(zhí)法公示制度,,公示行政審批事項目錄,,公開審批依據(jù)、程序,、申報條件,,公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù),、內(nèi)容和結(jié)果,。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé),綜合運(yùn)用監(jiān)察,、審計,、行政復(fù)議等方式,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為,、亂作為,、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,,建立常態(tài)化監(jiān)督制度,,加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設(shè)評價工作,,改進(jìn)上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。
(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定,,解決有案不移、有案難移問題,。建立和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門,、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報機(jī)制,。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,要及時依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān),,嚴(yán)禁以罰代刑,、罰過放行。推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè),,實現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通,。
第五章 規(guī)劃組織實施
落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),要履行好各部門,、地方各級政府的職責(zé),,充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費(fèi)者,、行業(yè)組織和社會媒體的積極性,,形成市場監(jiān)管合力,。
一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
各部門,、各地方要轉(zhuǎn)變觀念,、提高認(rèn)識,把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革,、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù),,切實抓實抓好。建立市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,密切協(xié)調(diào)配合,健全工作機(jī)制,,強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,,統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署,全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),。加強(qiáng)國際交流,,強(qiáng)化國際人才培養(yǎng),積極參與國際規(guī)則制定,。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作,,為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
二,、明確責(zé)任分工
各部門,、各地方要積極探索、大膽創(chuàng)新,、勇于改革,,運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措,,創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù),。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,樹立大局觀念,,按照職責(zé)分工,,各司其職,密切配合,,把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署,,明確時間表、路線圖,,扎實推進(jìn)規(guī)劃的實施,。地方各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,、推動地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障,,把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實,。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求,積極參與,,主動作為,,發(fā)揮作用。要發(fā)揮市場監(jiān)管專家委員會以及有關(guān)專家學(xué)者的作用,,加強(qiáng)競爭政策智庫建設(shè),,針對規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,加強(qiáng)理論研究和對策研究,,促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化,。
三、強(qiáng)化督查考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機(jī)制,,推動規(guī)劃有效落實,。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié),每年向國務(wù)院報送規(guī)劃實施情況報告,,總結(jié)規(guī)劃實施進(jìn)展,,提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議。各部門和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域,、本地方的規(guī)劃落實情況報告,。在規(guī)劃實施中期組織開展評估工作,并將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇,,建立規(guī)劃實施長效機(jī)制,。
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