• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕6號
• 【發(fā)布日期】2017-01-12
• 【生效日期】2017-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知
 國發(fā)〔2017〕6號
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 
國務(wù)院
2017年1月12日
 （此件公開發(fā)布）
 
“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃
 
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段,，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期,。加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向,，是維護(hù)市場公平競爭,、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù),。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性,、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā),，從維護(hù)市場公平競爭出發(fā),，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對市場秩序,、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管,，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期,，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局,。
 
 第一章 規(guī)劃編制背景
 
 一,、市場監(jiān)管的成效與問題
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作,，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū),、各部門按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署,，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效,，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。
 商事制度改革取得突破性進(jìn)展,。針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問題,，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批,，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革,。將注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻,。將企業(yè)年檢制改為年報公示制,，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識、信用意識,。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記,，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革,，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,，提高服務(wù)效率。實(shí)施“五證合一,、一照一碼”改革,，推動相關(guān)證照整合。市場主體數(shù)量快速增長,，我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家,。
 市場監(jiān)管新機(jī)制逐步建立。精簡事前審批,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，探索市場監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能,。建立企業(yè)信息公示制度,、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，依托全國信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站,。通過信用監(jiān)管機(jī)制,，提高信息透明度，降低市場交易風(fēng)險,，減少政府監(jiān)管成本,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
 市場監(jiān)管體制改革取得初步成效,。針對權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法等問題，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，整合執(zhí)法主體,，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法,。各地積極探索綜合執(zhí)法改革,，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力,，提高基層監(jiān)管效率,。同時，確定了“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé),。
 市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國,、建設(shè)法治政府的要求,，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。制修訂公司法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法,、廣告法等,，基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升,。
 市場秩序和市場環(huán)境不斷改善,。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營,、交易行為,，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高,。加強(qiáng)消費(fèi)品,、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，對消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過程管理,。消費(fèi)環(huán)境不斷改善,，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)邁上新臺階。中國消費(fèi)者協(xié)會和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展,，成為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要力量,。改進(jìn)和加強(qiáng)競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,，加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場,、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管,，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷,，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升,，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。
 當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中，雖然市場監(jiān)管取得突出成效,，但市場秩序,、市場環(huán)境還存在一些矛盾和問題。主要是,，假冒偽劣,、虛假宣傳、盜版侵權(quán),、價格違法行為和食品藥品安全等問題多發(fā),，企業(yè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)難,；市場競爭不充分與過度競爭并存,，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷,、地方保護(hù),、市場分割等問題比較突出,；市場信用體系不健全，信用意識淡薄,，各種失信行為比較普遍,；行業(yè)協(xié)會、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠,，公眾監(jiān)督比較缺乏,，推進(jìn)社會共治不足；行政審批仍較多,，百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多,、程序復(fù)雜，市場準(zhǔn)入門檻較高,；政府職能轉(zhuǎn)變不到位,，市場監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等。這些問題,，影響著市場機(jī)制作用的發(fā)揮,，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
 二,、加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的重要意義
 在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和競爭優(yōu)勢重塑的重要時期，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期,，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管具有重要意義,。
 加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,，但仍存在不少問題。主要是,，市場秩序不規(guī)范,，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存,；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護(hù)主義大量存在,；市場競爭不充分,，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等,。這些問題不解決,，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制難以形成，迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,，破除制約體制完善的各種障礙,。
 加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，關(guān)鍵要按照市場化改革方向,，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新政府管理,。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。目前，市場監(jiān)管的任務(wù)越來越重,，要通過科學(xué)高效的市場監(jiān)管,，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求,，是市場經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職能的重要方向,。
 加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要,。落實(shí)好化解過剩產(chǎn)能,、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產(chǎn)業(yè)新動能等一系列任務(wù),，迫切需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的力量,。只有打擊各種假冒偽劣,、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間,。只有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能減少社會資源消耗,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。只有鼓勵競爭，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境,，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,，消除地方保護(hù)和行政壟斷,，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。
 加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管,，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要,。以大數(shù)據(jù),、云計算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù),、資源,、產(chǎn)業(yè)和市場的跨時空、跨領(lǐng)域融合,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間,、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費(fèi)模式,，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn),。市場經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展,，市場監(jiān)管也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,，不斷探索市場監(jiān)管新機(jī)制,，才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化的需要。
 總之,，要深刻認(rèn)識“十三五”時期我國市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),，強(qiáng)化改革意識，增強(qiáng)創(chuàng)新精神,，擴(kuò)大開放視野,，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管,，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場監(jiān)管,，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式,，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。
 
 第二章 總體思路
 
 按照國家“十三五”時期的總體部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢,，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃,，有序推進(jìn),，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供保障。
 一,、指導(dǎo)思想
 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境,、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境,，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制,，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
——激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力,，是經(jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ),。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向,，深化商事制度改革，破除各種體制障礙,，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務(wù)市場主體,，服務(wù)改革發(fā)展大局,。
——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟(jì)是有活力,、有秩序的,。沒有活力，市場經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)；沒有秩序,，市場經(jīng)濟(jì)就失去了保障,。要把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn),，堅持放活和管好相結(jié)合,，做到放而不亂、活而有序,，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障,。
——維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益,，保護(hù)好人民群眾利益,，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹立消費(fèi)者至上的理念,，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置,，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),、改善消費(fèi)環(huán)境,，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措,。
——提高監(jiān)管效率,。提高市場運(yùn)行效率，必須提高市場監(jiān)管效率,。要強(qiáng)化成本意識,，增強(qiáng)效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求,，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念,，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式,，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新,。
——強(qiáng)化全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,，市場監(jiān)管理念,、監(jiān)管模式已經(jīng)成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng),，按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求,，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平,。
 二,、主要目標(biāo)
 到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序,、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,，完善商事制度框架,，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、誠信守法,、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化,、國際化,、法治化的營商環(huán)境。具體目標(biāo)是：
——寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成,。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善,，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成,。各種行政審批大幅削減,，商事登記前置、后置審批事項大幅減少,，各類不必要的證照基本取消,。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體持續(xù)增長,、活躍發(fā)展,，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量顯著提高,。
——公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成,。全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管,、重復(fù)執(zhí)法基本消除,，全國統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著,，侵權(quán)假冒、地方保護(hù),、行業(yè)壟斷得到有效治理,，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，市場秩序明顯改善,，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮,，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境基本形成,。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善,，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。全國統(tǒng)一的消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺基本形成,，消費(fèi)維權(quán)的便利程度大幅度提高,。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會化水平明顯提高,。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升,，消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。
——權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立,。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善,，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效,、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系,。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善,。
 三、主要原則
——堅持依法依規(guī)監(jiān)管,。對各類市場主體一視同仁,，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé),，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為,，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為,，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查,，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán),，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化,、規(guī)范化,、法治化。
——堅持簡約監(jiān)管,。按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,，堅持“簡”字當(dāng)頭,，實(shí)行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制,，革除不合時宜的陳規(guī)舊制,，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，減少社會成本。
——堅持審慎監(jiān)管,。適應(yīng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢,，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè),，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法,，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式,，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,。對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域,，要嚴(yán)格監(jiān)管,，消除風(fēng)險隱患。
——堅持綜合監(jiān)管,。適應(yīng)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢,，克服相互分割,、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾,，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法,，建立綜合監(jiān)管體系,，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享,，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本,。
——堅持智慧監(jiān)管,。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求,，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)技術(shù),，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提高市場監(jiān)管智能化水平,。
——堅持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式,，明確企業(yè)的主體責(zé)任,，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營,，改變“政府急,、企業(yè)不急”、“消費(fèi)者無奈,、經(jīng)營者無懼”的弊端,。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織,、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用,，實(shí)現(xiàn)社會共治。
 
 第三章 市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)
 
 圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，供給需求兩端發(fā)力,，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，把改善市場準(zhǔn)入環(huán)境,、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境作為市場監(jiān)管重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境,。
 一,、營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
 推進(jìn)行政審批制度改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批,，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動力,。
 （一）改革市場準(zhǔn)入制度,。
 放寬市場準(zhǔn)入。改革各種審批限制,，建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度,，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,，都允許各類市場主體進(jìn)入,。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開,。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的不合理障礙,，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力,、電信,、交通、油氣,、市政公用,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘,，取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益,。建立完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全,、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),，明確市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域,，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度,。
 深化“先照后證”改革,。改革“審批經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)觀念,，進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定,，最大限度縮減政府審批范圍,。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置,、后置審批,，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾,。除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項外,，一律放給市場,、放給社會，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會管理功能,。完善商事登記前置,、后置審批事項目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整完善,。簡化,、整合和規(guī)范投資項目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批,，明確標(biāo)準(zhǔn),、縮短流程、限時辦結(jié),。深化上?！白C照分離”改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，適時向全國推廣,。
 （二）深化商事登記制度改革。
 推進(jìn)“多證合一”改革,。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批,、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率,。全面實(shí)施“五證合一,、一照一碼”改革，推進(jìn)“多證合一”,，在更大范圍,、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù),。做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合,，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。通過改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,。鼓勵各地方、有關(guān)部門進(jìn)一步整合各類證照管理,，鼓勵地方開展證照聯(lián)辦,，進(jìn)一步精減材料手續(xù)、精減流程時間,。各部門要加強(qiáng)銜接配合,，積極推動相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善,。建立政企合作機(jī)制,，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)豐富對企業(yè)的服務(wù)。對標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平,，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度,，大幅度縮減企業(yè)開辦時間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查,、監(jiān)測分析制度,。
 提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度,，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán),。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn),。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫,，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源,。增強(qiáng)企業(yè)變更名稱的便捷性,，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制,，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo),、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制,，維護(hù)社會公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)登記制度改革,，取消不合理限制,。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平,。推動電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn),，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。
 服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮,。推進(jìn)商事登記制度改革,，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù),、能源、交通,、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本,、股東結(jié)構(gòu),、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展,，在一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,，探索靈活的登記模式,。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展,，支持開展“一址多照”,、“一照多址”、工位注冊,、集群注冊,、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索?？偨Y(jié)推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果,，允許具備條件的電商企業(yè)實(shí)行“一城一號”。對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心,，所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙,。
 保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利,，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地,。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記,，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式,，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊,，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙,。除特殊規(guī)定外，對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司,。
 （三）完善企業(yè)退出機(jī)制。
 完善簡易注銷機(jī)制,。簡化和完善企業(yè),、個體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制,。探索對資產(chǎn)數(shù)額不大,、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。試行對個體工商戶,、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序,。
 建立強(qiáng)制退出機(jī)制。配合去產(chǎn)能,、去庫存,，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源,。對長期未履行年報義務(wù),、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動,、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度,。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn),、食品藥品,、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締,，吊銷相關(guān)證照,。
 形成優(yōu)勝劣汰長效機(jī)制。消除地方保護(hù),、行政干預(yù)和各種違規(guī)補(bǔ)貼,，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機(jī)制，化解行業(yè)性,、區(qū)域性市場風(fēng)險,。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，鼓勵通過兼并重組,、債務(wù)重組,、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置,。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準(zhǔn)入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機(jī)制,，培育創(chuàng)新文化,。
 （四）為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
 繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策,，加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系,，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實(shí)完善對小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策,。
 充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,，強(qiáng)化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施,，推動“雙創(chuàng)”發(fā)展,，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市,，促進(jìn)各項政策惠及更多的小微企業(yè),。
 充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能,，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng),，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè),，經(jīng)司法認(rèn)定后,，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,。
 鼓勵各地結(jié)合實(shí)際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,，完善服務(wù)體系,，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制,，有針對性地提供政策、信息,、法律,、人才、場地等全方位服務(wù),。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運(yùn)行情況，為完善相關(guān)政策提供支持,。
 二,、營造公平有序的市場競爭環(huán)境
 堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,，維護(hù)公平競爭，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)營安全,，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境,，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障,。
 （一）維護(hù)全國統(tǒng)一大市場,。
 按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動、平等交換,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。
 清除統(tǒng)一大市場障礙,。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求,，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策,，打破制約商品要素流動和服務(wù)供給的地區(qū)分割,、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,。嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件,，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域,，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定,。
 健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,。強(qiáng)化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性,，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制,、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度,。地區(qū)性,、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場,、限制其發(fā)展,。
 推動市場開放共享,。鼓勵市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng),，促進(jìn)區(qū)域市場開放,、行業(yè)資源共享，提高全國市場開放度,。發(fā)揮現(xiàn)代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進(jìn)作用,，通過大市場培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展,。建立統(tǒng)一市場評價體系和發(fā)布機(jī)制,，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
 （二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管,。
 把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn),，對一些影響范圍廣、涉及百姓利益的市場領(lǐng)域,，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新,，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)市場健康發(fā)展,。
 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,。堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重，完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展,。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳,、虛假促銷,、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理,，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境,。加強(qiáng)對社交電商、手機(jī)應(yīng)用軟件商城等新模式,，以及農(nóng)村電商,、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管,。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證,、網(wǎng)店實(shí)名制,，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制,，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度,。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查,、源頭追溯,、屬地查處、信用管理,、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判,，及時完善法律法規(guī)，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險,。
 打擊傳銷,、規(guī)范直銷。強(qiáng)化各級政府責(zé)任,，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動,，通過實(shí)施平安建設(shè)考核評價、全國文明城市測評等,，開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椪?，加大打擊傳銷力度。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處,，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭,。加強(qiáng)對新形勢下假借“微商”、“電商”,、“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判,，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育,，提高公眾識別和防范傳銷的能力,。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,，依法查處直銷違法違規(guī)行為,。
 加強(qiáng)廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時,，依法強(qiáng)化廣告市場監(jiān)管,。圍繞食品、醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械、保健食品等重點(diǎn)商品或服務(wù),，加大虛假違法廣告整治力度,。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導(dǎo)向,，嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告,，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式,，加強(qiáng)廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺建設(shè),，健全廣告監(jiān)測制度體系。實(shí)施廣告信用評價制度,，建立違法廣告預(yù)警機(jī)制,，完善廣告市場主體失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用,，強(qiáng)化廣告經(jīng)營者,、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律,，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,。
 加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理,。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為,，推動商品質(zhì)量合格、自律制度健全,，深化誠信市場創(chuàng)建活動,，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢,，加大案件查辦力度,。做好旅游、野生動物保護(hù),、拍賣,、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理,。加強(qiáng)合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度,，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管,。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，規(guī)范收費(fèi)服務(wù)行為,。加強(qiáng)會計監(jiān)管，規(guī)范市場主體會計核算和信息披露,。加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度,，優(yōu)化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境,，推動有效履行社會審計監(jiān)督職能,。強(qiáng)化對企業(yè)和會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處會計違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)“掃黃打非”和打擊非法集資,、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會綜合治理工作。
 加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管,。按照“誰使用,、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任,，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系,。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制,，健全安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度,。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察,，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系,。根據(jù)不同設(shè)備,、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié),、使用環(huán)節(jié)行政許可改革,。以電梯、移動式壓力容器,、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn),，建立生產(chǎn)單位、使用單位,、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度,，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革,，構(gòu)建鍋爐安全,、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系,。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè),，推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力,，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺,。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場,。
 （三）強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度,。
 針對市場競爭中的突出問題，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為,，凈化市場環(huán)境。
 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,。加大反壟斷法,、反不正當(dāng)競爭法、價格法等執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭,、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè),、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn),，加強(qiáng)對供水、供電,、供氣,、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用,、強(qiáng)迫交易、搭售商品,、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為,。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域公平競爭,、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場,、分享經(jīng)濟(jì)以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管,，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為,。加強(qiáng)對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷,、價格欺詐行為的監(jiān)管,，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳,、價格欺詐,、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售,、侵犯商業(yè)秘密,、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，要引入競爭機(jī)制,，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。
 打擊制售假冒偽劣商品違法行為,。圍繞保障和改善民生,，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度,，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、摻雜摻假、以假充真,、以次充好,、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管,。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品,、農(nóng)資,、家用電器、兒童用品等商品市場的整治,，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠,、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為,，加強(qiáng)執(zhí)法查處,。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通,、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制,，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系,。探索懲罰性巨額賠償制度,，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力,。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，嚴(yán)格責(zé)任追究和獎懲約束。
 （四）推動質(zhì)量監(jiān)管,。
 圍繞質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,，完善國家計量體系，發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用,，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測傳遞信任的證明作用,，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進(jìn),。
 完善國家計量體系。緊盯國際發(fā)展前沿,，建立一批高準(zhǔn)確度,、高穩(wěn)定性量子計量基準(zhǔn)；緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求,，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),，不斷完善國家計量基標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動重大測量基礎(chǔ)設(shè)施和計量科技創(chuàng)新基地建設(shè)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈,、全量傳鏈,、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設(shè)思路以及“中心、平臺,、聯(lián)盟”整體發(fā)展路徑,，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試體系。創(chuàng)新計量監(jiān)管模式,，完善計量法律法規(guī)體系,、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系。深入推進(jìn)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,，探索推進(jìn)計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑,，規(guī)范計量校準(zhǔn)市場,，滿足社會對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。以貿(mào)易便利化,、服務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口,、密切國際合作、促進(jìn)裝備走出去為目標(biāo),，實(shí)施計量走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略,，為建立和維護(hù)中國制造、中國創(chuàng)造,、中國質(zhì)量和中國品牌在海外的良好聲譽(yù)保駕護(hù)航,。
 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式,，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全,、國家安全、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍內(nèi),，對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行,，市場監(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管,。優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡,。鼓勵社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，并參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化,，推動與主要貿(mào)易國之間加大標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。
 健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系,。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革,，支持第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。完善政府購買檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)制度,，健全在市場準(zhǔn)入,、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測結(jié)果的措施和辦法。加強(qiáng)創(chuàng)新,，攻克關(guān)鍵技術(shù),，提高現(xiàn)場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力,，推進(jìn)其在電商,、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,，維護(hù)質(zhì)量安全底線,。加強(qiáng)自愿性產(chǎn)品、服務(wù),、管理體系認(rèn)證,，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證品牌建設(shè),。深化國際合作,，推進(jìn)國際互認(rèn)。
 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管,。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣,、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品,，堅決遏制質(zhì)量安全事故,。加強(qiáng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)商品，加大質(zhì)量抽檢力度,，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,。強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，對食品,、藥品,、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品,、特種設(shè)備,、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理,，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查,、去向可追,、責(zé)任可究的信息鏈條。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略,，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度,、產(chǎn)品事故強(qiáng)制報告制度,、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,，對相關(guān)企業(yè),、責(zé)任人實(shí)行市場禁入，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力,。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系,，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度,，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險,。
 （五）實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,。
 圍繞品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善商標(biāo)注冊和管理機(jī)制,，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè),，充分發(fā)揮商標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。
 推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè),。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識,，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加強(qiáng)對中小企業(yè)自主商標(biāo),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育,，推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè),，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù),，運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作,，提升區(qū)域品牌價值,。完善商標(biāo)服務(wù)體系,，推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，委托地方受理商標(biāo)注冊申請,，優(yōu)化商標(biāo)注冊流程,，完善審查機(jī)制，推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化,。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力,，培育一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，建立完善商標(biāo)品牌評價體系,，開展商標(biāo)品牌評價。加強(qiáng)商標(biāo)品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定,，鼓勵開展國際交流合作,，加強(qiáng)自主商標(biāo)品牌海外保護(hù)，提升國際競爭力,。
 強(qiáng)化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù),。加大對商標(biāo)、地理標(biāo)志,、知名商品特有名稱等保護(hù)力度,，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),，加強(qiáng)品牌商譽(yù)保護(hù),。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù),、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與云服務(wù)規(guī)則研究,，完善相關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管,，將故意侵犯商標(biāo)權(quán),、假冒商標(biāo)、違法商標(biāo)代理行為等納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，加大失信懲戒力度,。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律,。
 三,、營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境
 順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢,，建立從生產(chǎn),、流通到消費(fèi)全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,，提振百姓消費(fèi)信心,。發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用,，通過擴(kuò)大新消費(fèi),，帶動新投資,，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán),。
 （一）加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。
 適應(yīng)百姓消費(fèi)品質(zhì)提升的迫切要求,，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌的引導(dǎo)和約束功能,，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距,，提高重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度,，逐步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品與國內(nèi)銷售產(chǎn)品同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量,。
 加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),，實(shí)施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè),，簡化消費(fèi)爭議處理程序,，推動完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者組織作用,，提高百姓食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率,。
 加強(qiáng)日用消費(fèi)品監(jiān)管。強(qiáng)化服裝,、日用百貨,、家用電器,、建材等質(zhì)量監(jiān)管，查處經(jīng)銷無商品名稱,、無廠名,、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為,。規(guī)范家用電器,、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動車,、老年代步車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則,，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。加強(qiáng)對名牌服裝,、手表、潔具,、箱包等品牌商品的監(jiān)管,，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。
 加強(qiáng)日常服務(wù)消費(fèi)維權(quán),。對百姓住房等大宗消費(fèi),，要結(jié)合去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，規(guī)范購房市場和住房租賃及二手房市場,，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)家裝建材質(zhì)量監(jiān)管,，打擊虛假信息,、價格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利,，保護(hù)購房者和承租者的權(quán)益,。加強(qiáng)供水、供電,、供氣,、供暖、廣播電視,、通信,、交通運(yùn)輸、銀行業(yè),、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管,，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
 （二）加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管,。
 把握百姓消費(fèi)升級的發(fā)展趨勢,，針對新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式和新的消費(fèi)熱點(diǎn),，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn),，創(chuàng)新監(jiān)管思維和監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管的前瞻性,，消除消費(fèi)隱患,，促進(jìn)新消費(fèi)市場健康發(fā)展。
 加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán),。規(guī)范電商,、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺,、社交平臺,、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假,、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實(shí)網(wǎng)絡(luò),、電視,、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度,。強(qiáng)化電信運(yùn)營商,、虛擬運(yùn)營商的法律責(zé)任與社會責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道,、號碼資源進(jìn)行欺詐的行為,。加強(qiáng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)，加大對違法出售,、提供,、獲取消費(fèi)者個人信息的處罰力度。
 加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管,。創(chuàng)新對網(wǎng)約車,、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對平衡車,、小型無人機(jī)等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范,，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無技術(shù)資質(zhì),、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,，防范安全風(fēng)險,。加強(qiáng)對旅游、文化,、教育,、快遞、健身等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管,，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價格監(jiān)管,。加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)的規(guī)范,，強(qiáng)化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制,、退費(fèi)解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，保障消費(fèi)安全。
 （三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán),。
 維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益,。豐富老年人消費(fèi)需求，加大對老年保健食品,、健康用品,、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的整治力度,，清除消費(fèi)陷阱,。提高老年用品設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn),，確保老年用品的安全性,、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提高服務(wù)質(zhì)量,，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
 維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益,。加強(qiáng)對嬰幼兒用品的監(jiān)管,，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對嬰幼兒奶粉,、食品,、服裝、玩具等的抽查檢驗(yàn)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,，確保嬰幼兒消費(fèi)安全,。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管,，為未成年人健康成長提供保障,。加強(qiáng)對康復(fù)治療、特殊教育市場監(jiān)管,，嚴(yán)格經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)厲查處無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等不法行為,。
 （四）加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管,。
 按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，堅持普惠性,、均等化發(fā)展方向,，把加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù),，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)的均等化水平,。
 加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查,，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地,。圍繞重要節(jié)慶時點(diǎn)和春耕、夏種等重要時段,，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部,、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，對農(nóng)副產(chǎn)品市場,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理,，推動誠信示范市場建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村市場秩序,。以日常大宗生活消費(fèi)品為重點(diǎn),，針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭,、流通渠道和消費(fèi)終端進(jìn)行全方位整治,。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)投訴點(diǎn),，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán),。
 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時,，以“打假,、護(hù)農(nóng),、增收”為目標(biāo),，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī),、農(nóng)藥、肥料,、農(nóng)膜,、種子、獸藥,、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管,，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。深入開展“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項執(zhí)法,，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗(yàn),、票據(jù)管理等制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯,，建立維護(hù)農(nóng)村市場秩序的長效機(jī)制,。
 （五）健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。
 針對百姓維權(quán)難,、維權(quán)成本高,，企業(yè)侵權(quán)成本低、賠付難等突出問題,，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大企業(yè)違法侵權(quán)成本,，提高百姓維權(quán)效率,。
 完善消費(fèi)投訴舉報平臺。按照便利消費(fèi)者投訴的要求,，建立全國統(tǒng)一的消費(fèi)者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺,，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全,、價格投訴等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)投訴舉報平臺功能,，建立消費(fèi)投訴、消費(fèi)維權(quán)公開公示制度,。推進(jìn)“12315”進(jìn)商場,、進(jìn)超市、進(jìn)市場,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè),、系統(tǒng)消費(fèi)者申訴平臺的銜接與聯(lián)動,。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、考核督辦,、提示警示和應(yīng)急指揮。
 健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制,。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制,，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)者維權(quán)效率,。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制,，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費(fèi)者協(xié)商和解。鼓勵社會力量建立消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu),，完善消費(fèi)仲裁程序,。鼓勵小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費(fèi)糾紛,。推動完善消費(fèi)公益訴訟機(jī)制,，維護(hù)消費(fèi)群體的合法權(quán)益。推動人民調(diào)解,、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接,，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制,。完善消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度,，大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害賠償力度，強(qiáng)化以消費(fèi)者為核心的社會監(jiān)督機(jī)制,，使消費(fèi)者成為消費(fèi)秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者,。
 加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章,，推動調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,，充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度的作用。推動在全國范圍內(nèi)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動,，提高消費(fèi)環(huán)境安全度,、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè),，完善銀行,、證券、保險及其他金融或金融相關(guān)行業(yè),，以及電信,、快遞,、教育等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，建立跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的消費(fèi)爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制,。加強(qiáng)國際和地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)交流與合作，加快建立跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。
 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本,。健全消費(fèi)品生產(chǎn),、運(yùn)輸、銷售,、消費(fèi)全鏈條可追溯體系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查,。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度,，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對問題產(chǎn)品采取修理,、更換,、退貨、損害賠償?shù)却胧?。?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格行為,，落實(shí)明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度,，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付,。完善汽車、家電等耐用消費(fèi)品舉證責(zé)任倒置制度,。在產(chǎn)品“三包”,、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，加強(qiáng)第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù),。
 發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用,。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的作用。推動擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍,，增加訴訟類型,，針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè),、新興領(lǐng)域以及涉及百姓消費(fèi)利益的重大事件,，加大公益訴訟力度,。開展比較試驗(yàn)和體驗(yàn)式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)，及時公布權(quán)威性調(diào)查報告,，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力,。積極參與有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的立法立標(biāo)工作，反映消費(fèi)者意見,。加強(qiáng)基層消協(xié)組織建設(shè),，強(qiáng)化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會專家委員會,、消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)和消費(fèi)維權(quán)志愿者的作用,，為消費(fèi)者提供專業(yè)化消費(fèi)咨詢服務(wù)，加大法律援助力度,，維護(hù)弱勢群體利益,。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南,，開展風(fēng)險警示,，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。
 
 第四章 健全市場監(jiān)管體制機(jī)制
 
 要與時俱進(jìn),、開拓創(chuàng)新,，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法,，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢,，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
 一,、強(qiáng)化競爭政策實(shí)施
 競爭政策是推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要政策體系,，具有規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭,、鼓勵市場創(chuàng)新,、推動體制改革、提升市場效率和社會效益的重要作用,。
 （一）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位,。
 要以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，強(qiáng)化競爭政策在國家政策體系中的基礎(chǔ)性地位,，健全競爭政策體系,，完善競爭法律制度，明確競爭優(yōu)先目標(biāo),，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制,，倡導(dǎo)競爭文化，推動競爭政策有效實(shí)施,。發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會在研究擬訂有關(guān)競爭政策,、評估市場競爭狀況,、制定反壟斷指南、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法等方面的職責(zé),。
 發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善,。把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ),，以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場,，充分發(fā)揮市場的力量,，實(shí)行競爭中立制度，避免對市場機(jī)制的扭曲,，影響資源優(yōu)化配置,。把競爭政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，按照全面市場化改革方向,，準(zhǔn)確把握改革方向和改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，破除傳統(tǒng)體制,、傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場創(chuàng)新,、抑制發(fā)展活力,。把競爭政策作為完善法律法規(guī)的重要指引，按照全面依法治國的要求,，不斷完善競爭法律制度,，為市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供法律保障，打破固有利益格局,，避免部門分割和地方保護(hù)法制化,。把競爭政策作為社會文化的重要倡導(dǎo)，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競爭文化,，改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維和慣性,，規(guī)范和約束政府行為，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、誠信守法,、公平競爭。
 （二）完善公平競爭審查制度,。
 把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的重要任務(wù),。實(shí)施并完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實(shí)施細(xì)則,，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作,，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析,，對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問題,，推動制度不斷完善,。在條件成熟時適時組織開展第三方評估，提高公平競爭審查的公正性,、科學(xué)性和規(guī)范性,。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應(yīng)，建立公平競爭后評估制度,，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估,，對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。
 （三）積極倡導(dǎo)競爭文化,。
 倡導(dǎo)競爭文化,，形成推動競爭政策實(shí)施的良好氛圍。在各級政府部門全面普及競爭政策理論,，以更好地推動市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),，消除不公平競爭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大競爭政策宣傳力度,，使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則,，積極主動面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向,，使企業(yè)成為真正的市場主體,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用,，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具,，加強(qiáng)競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實(shí)施,。
 二,、健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制
 健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識,，增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制,，讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富,，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用,，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
 （一）完善企業(yè)信息公示制度。
 完善企業(yè)信息公示制度,，提高企業(yè)信息透明度,，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場交易風(fēng)險,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。適時修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù),，提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準(zhǔn)確性,。指導(dǎo)市場主體及時公示即時信息，強(qiáng)化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資,、行政許可和受到行政處罰等信息的公示,。政府部門要提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的公開性和透明度，及時公示對企業(yè)的行政處罰信息,。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息,，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。
 （二）強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制,。
 企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎(chǔ),。加強(qiáng)信息整合,，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源,，解決企業(yè)信息碎片化、分散化,、區(qū)域化的問題,。建立企業(yè)財務(wù)會計報表單一來源制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可,、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下,，形成企業(yè)的全景多維畫像,。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，推動政府及相關(guān)部門及時,、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”,。健全信息歸集機(jī)制,，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力,。
 （三）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
 發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用,，推動企業(yè)誠信經(jīng)營,。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄,。完善經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū),、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上,，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人,、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級管理人員任職限制制度,，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。實(shí)行跨部門信用聯(lián)合懲戒,，加大對失信企業(yè)懲治力度,，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營,、投融資,、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口,、出入境,、注冊新公司、工程招投標(biāo),、政府采購,、獲得榮譽(yù)、安全許可,、生產(chǎn)許可,、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面,，依法予以限制或禁止,。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄,，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示,，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,，鼓勵企業(yè)重塑信用,。
 （四）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
 推進(jìn)監(jiān)管方式改革,，提高政府部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性,、公正性和透明度。改革傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管方式,，建立健全“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋,。在一些綜合執(zhí)法領(lǐng)域，要建立部門協(xié)同,、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制,，加強(qiáng)對基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，提高執(zhí)法效能,。鼓勵地方把“雙隨機(jī),、一公開”擴(kuò)展到相關(guān)政府部門、擴(kuò)展到對市場主體的各項檢查事項上,，建立政府部門的“隨機(jī)聯(lián)查”制度,，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實(shí)減輕分散檢查對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān),。
 三,、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
 以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力,，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本,，提高監(jiān)管效率,，增強(qiáng)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平,。
 （一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。
 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析,，整合工商登記,、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全,、競爭執(zhí)法,、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源,，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性,、科學(xué)性和時效性,。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，防范行業(yè)性,、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,。在工商登記,、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法,、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用,，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè),。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用,，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據(jù),。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度,，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測,，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案,。加強(qiáng)對市場監(jiān)管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整,。
 （二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
 適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè),，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平,。加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，按照“全國一體,、縱向貫通,、橫向互聯(lián),、資源共享,、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計,，結(jié)合地方實(shí)際,，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),，加快建設(shè)國家法人單位基礎(chǔ)信息庫,、全國動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)，完善市場監(jiān)管平臺建設(shè),。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，健全部門信息共享交換機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“信用中國”網(wǎng)站建設(shè),。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等,。加快建立政府信息采集、存儲,、公開,、共享,、使用,、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。建立健全信息安全保障體系，切實(shí)保護(hù)國家信息安全以及公民,、法人和其他組織信息安全,。
 （三）發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。
 積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會開放,，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍,，構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè),、社會機(jī)構(gòu)合作,，通過政府采購、服務(wù)外包,、社會眾包等多種方式,，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本,。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息,，建立覆蓋各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄,，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管,，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息,，培育有公信力,、有國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放,、社會信息資源開放共享,，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度,，為新聞媒體,、行業(yè)組織,、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
 四,、完善市場監(jiān)管體制
 按照加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管的要求，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制,，完善監(jiān)管機(jī)制,，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則,，建立協(xié)調(diào)配合,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制，形成大市場,、大監(jiān)管,、大服務(wù)的新格局。
 （一）推進(jìn)綜合執(zhí)法,。
 綜合執(zhí)法改革是市場監(jiān)管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù),，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),。研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路,，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，大力推動市場綜合監(jiān)管,。大力推進(jìn)市,、縣綜合行政執(zhí)法，在總結(jié)縣級層面經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)地市層面綜合執(zhí)法,，盡快完成市,、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求,，從完善政府管理架構(gòu),、強(qiáng)化治理能力出發(fā)，加強(qiáng)市場監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計,，明確全國市場監(jiān)管體制改革的方向。合理確定綜合執(zhí)法范圍,，探索有效的改革模式,，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高綜合執(zhí)法效能?！笆濉逼陂g,，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確,、公正高效,、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
 （二）強(qiáng)化部門聯(lián)動,。
 依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用,，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、分工協(xié)作,、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用,，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé),，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。綜合監(jiān)管部門要強(qiáng)化市場秩序,、市場環(huán)境的綜合監(jiān)管,，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制,，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益,，推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的,，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用,，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限,，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。
 （三）加強(qiáng)基層建設(shè),。
 按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求,，推動人財物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),。充實(shí)執(zhí)法力量,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),，建設(shè)高素質(zhì),、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類,、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革,，完善市場監(jiān)管人員激勵機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，合理保障基層裝備投入,，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備,，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平,。應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、提高資金使用效益予以合理保障。
 （四）推動社會共治,。
 順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢,，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理,、營銷宣傳、售后服務(wù),、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序,、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者，培育有社會責(zé)任的市場主體,。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建,、團(tuán)建工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營,。結(jié)合行業(yè)組織改革,，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范,，建立行業(yè)誠信體系,，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為,、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用,。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐,。積極推動社會共治立法,，明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)社會公眾,、中介機(jī)構(gòu),、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用,，健全激勵和保護(hù)消費(fèi)者制度,，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。
 五,、推動市場監(jiān)管法治建設(shè)
 適應(yīng)市場監(jiān)管工作新需要,，加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系,，推進(jìn)依法行政,，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依,、執(zhí)法必嚴(yán),、清正廉潔、公正為民,。
 （一）完善法律法規(guī),。
 根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè),，完善商事法律制度,。完善市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，研究推動市場競爭、產(chǎn)品質(zhì)量,、外國投資,、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法。夯實(shí)商事制度改革法治基礎(chǔ),，適時推動反不正當(dāng)競爭法,、標(biāo)準(zhǔn)化法、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律,、行政法規(guī)的制修訂工作,，加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章的制定、修改和廢止工作,。
 （二）規(guī)范執(zhí)法行為。
 堅持法定職責(zé)必須為,，嚴(yán)格依法履行職責(zé),。市場監(jiān)管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，解決不執(zhí)法,、亂執(zhí)法,、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證,、告知、罰沒收入管理等制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查制度,。建立健全法律顧問制度,。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求,，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開展法治宣傳教育,，營造良好的法治環(huán)境。
 （三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,。
 推行地方各級市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,，公示行政審批事項目錄,，公開審批依據(jù)、程序,、申報條件,，公開監(jiān)測,、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù),、內(nèi)容和結(jié)果,。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé),，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計,、行政復(fù)議等方式,，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為,、亂作為,、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督,。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設(shè)評價工作,，改進(jìn)上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。
 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。
 完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，解決有案不移,、有案難移問題,。建立和加強(qiáng)市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)間案情通報機(jī)制,。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān),，嚴(yán)禁以罰代刑,、罰過放行。推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通,。
 
 第五章 規(guī)劃組織實(shí)施
 
 落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要履行好各部門,、地方各級政府的職責(zé),，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費(fèi)者,、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力,。
 一、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
 各部門,、各地方要轉(zhuǎn)變觀念,、提高認(rèn)識，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動改革,、促進(jìn)發(fā)展的一項重大任務(wù),，切實(shí)抓實(shí)抓好,。建立市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署,，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)國際交流,，強(qiáng)化國際人才培養(yǎng),，積極參與國際規(guī)則制定,。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的輿論氛圍,。
 二,、明確責(zé)任分工
 各部門,、各地方要積極探索,、大膽創(chuàng)新、勇于改革,，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措,，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù),。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立大局觀念,，按照職責(zé)分工,，各司其職,，密切配合，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署,，明確時間表、路線圖,，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。地方各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,、推動地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí),。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與,，主動作為,，發(fā)揮作用,。要發(fā)揮市場監(jiān)管專家委員會以及有關(guān)專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)競爭政策智庫建設(shè),，針對規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，加強(qiáng)理論研究和對策研究,，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。
 三,、強(qiáng)化督查考核
 建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評估和績效考核機(jī)制，推動規(guī)劃有效落實(shí),。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié),，每年向國務(wù)院報送規(guī)劃實(shí)施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展,，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議,。各部門和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實(shí)情況報告,。在規(guī)劃實(shí)施中期組織開展評估工作,，并將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制,。