• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部辦公廳
• 【發(fā)布文號】人社廳發(fā)〔2017〕15號
• 【發(fā)布日期】2017-02-08
• 【生效日期】2017-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》的通知

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》的通知
 人社廳發(fā)〔2017〕15號
 
部屬各單位，公務(wù)員局：
 
        《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》已經(jīng)2017年2月3日第117次部務(wù)會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
 
  人力資源社會保障部辦公廳
  2017年2月8日
 
 人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法
 
  第一條 為了全面推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本辦法,。
 
  第二條 人力資源社會保障部擬制定和上報的規(guī)范性文件合法性審查適用本辦法。
 
  第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指規(guī)范公民,、法人或其他組織的行為并明確其具體權(quán)利義務(wù)，或者規(guī)范行政主體行為,，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的非立法性文件,。
 
  以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：
 
  （一）規(guī)范部內(nèi)人事、財(cái)務(wù),、保密,、保衛(wèi)、宣傳,、調(diào)研,、外事等工作的文件；
 
  （二）向上級機(jī)關(guān)的請示和報告,；
 
  （三）向其他有關(guān)部門提出的意見和建議,；
 
  （四）辦理全國人大代表議案、建議案和全國政協(xié)委員提案的答復(fù)意見,；
 
  （五）信訪答復(fù)意見,；
 
  （六）對工作進(jìn)行部署安排或者對下級工作作出指導(dǎo)，且不直接涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的文件,；
 
  （七）對具體事項(xiàng)作出的行政處理；
 
  （八）其他不涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的文件,。
 
  第四條 法規(guī)司負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。
 
  第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù),，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得自行創(chuàng)設(shè)本部門的行政職權(quán),。
 
  第六條 起草單位起草新的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)同時清理規(guī)范同一事項(xiàng)的舊的規(guī)范性文件,。新的規(guī)范性文件完全替代舊的規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)范性文件中明確廢止舊的規(guī)范性文件；新的規(guī)范性文件部分替代舊的規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)范性文件中明確廢止舊的規(guī)范性文件中被替代的規(guī)定,。
 
  規(guī)定專門事項(xiàng)或者任務(wù)完成期較為明確的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限,。
 
  第七條 起草單位應(yīng)在規(guī)范性文件草案上報部務(wù)會審議前送法規(guī)司進(jìn)行合法性審查,并將法規(guī)司最終合法性審查意見作為規(guī)范性文件草案附件一并提請部務(wù)會審議,。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交部務(wù)會審議,。
 
  第八條 起草單位將規(guī)范性文件草案送法規(guī)司審查時,，應(yīng)當(dāng)一并提交起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
 
  （一）制定該規(guī)范性文件的職權(quán)依據(jù),；
 
  （二）該規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)行政管理職權(quán)和管理措施的依據(jù),；
 
  （三）規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的依據(jù),。
 
  前款所指依據(jù),，包括法律、行政法規(guī)的授權(quán),，黨中央文件,、國務(wù)院文件、中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳文件的要求,，部門規(guī)章的規(guī)定,，三定方案的規(guī)定等。
 
  第九條 起草單位提交的規(guī)范性文件起草說明及相關(guān)材料不符合第八條規(guī)定的,，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)要求起草單位補(bǔ)正,。起草單位不補(bǔ)正或不按要求補(bǔ)正的,，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案及其起草說明退回。
 
  第十條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
 
  （一）制定該規(guī)范性文件的職權(quán)依據(jù),；
 
  （二）該規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)行政管理職權(quán)和管理措施的依據(jù),；
 
  （三）該規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的依據(jù),；
 
  （四）是否設(shè)定了行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)事項(xiàng)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)及內(nèi)容,；
 
  （五）與相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接的情況,。
 
  第十一條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作,。情況較為復(fù)雜的，可以延長5個工作日,。
 
  合法性審查過程中，法規(guī)司認(rèn)為必要時,，可以請示立法機(jī)關(guān)對法律,、行政法規(guī)等該規(guī)范性文件所涉及的依據(jù)的具體含義作出解釋，或?qū)⒁?guī)范性文件草案送立法機(jī)關(guān)征求意見,。
 
  請示,、征求意見以及按第九條規(guī)定補(bǔ)正的時間不計(jì)算在合法性審查時限內(nèi)。
 
  第十二條 法規(guī)司對規(guī)范性文件草案提出合法性審查書面意見,，并反饋起草單位,。合法性審查意見分為合法和不合法兩種。其中,，不合法的審查意見,，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明不符合的具體內(nèi)容及理由。
 
  第十三條 起草單位對經(jīng)審查存在不合法內(nèi)容的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后,，應(yīng)當(dāng)重新送法規(guī)司進(jìn)行合法性審查,。
 
  第十四條 規(guī)范性文件草案經(jīng)部務(wù)會討論通過后，除規(guī)范性文件草案或其依據(jù)涉及國家秘密或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密外,，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
 
  規(guī)范性文件由辦公廳統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā)。
 
  第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。