• 【發(fā)布單位】中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】監(jiān)察部
• 【所屬類別】政策參考

中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件 實行責(zé)任追究的暫行辦法》若干問題的解釋

中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件 實行責(zé)任追究的暫行辦法》若干問題的解釋






第一條 為正確、有效地貫徹實施《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》）,，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,，依據(jù)《暫行辦法》第十三條的規(guī)定，結(jié)合工作實際,，制定本解釋。




第二條 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件”,，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,、工作作風(fēng)粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或者直接造成農(nóng)民受重傷的案件,。



 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重群體性事件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致發(fā)生干群沖突群體性事件,，或者農(nóng)民集體越級上訪,、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上黨委,、政府機(jī)關(guān)等影響社會穩(wěn)定的其他群體性事件,。



 《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發(fā)的,、在本地區(qū)造成重大社會影響的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件：



 （一）在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中違法采取限制農(nóng)民人身自由的強(qiáng)制措施的；



 （二）組織工作隊,，或者組織公安,、檢察,、法院等政法機(jī)關(guān)的人員向農(nóng)民收取錢物的；



 （三）違法使用武器,、警械等對農(nóng)民實施暴力行為,，尚未造成農(nóng)民重傷的,；



 （四）造成重大影響的其他行為。




第三條 《暫行辦法》第五條規(guī)定的“違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策”，包括以下行為：



 （一）違反有關(guān)規(guī)定,，擅自出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費文件或者收費項目,、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,；



 （二）違反“一事一議”管理規(guī)定向農(nóng)民籌資籌勞,，或者強(qiáng)行以資代勞的；



 （三）向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費和搭車收費的,；



 （四）組織要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動,，或者以檢查驗收、評比等形式搞變相達(dá)標(biāo)升級活動的,；



 （五）向農(nóng)民收取沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費的；



 （六）對農(nóng)民亂罰款和進(jìn)行各種集資、攤派的,；



 （七）違反自愿原則,，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)收取服務(wù)費用或者只收費不服務(wù)的,；



 （八）動用警力、警械或者組織工作隊,，到農(nóng)民家中收款收物的；



 （九）在收取稅費過程中,，強(qiáng)行以物抵款，或者毆打,、關(guān)押農(nóng)民的,；



 （十）截留,、挪用,、克扣糧食直接補貼、良種補貼,、農(nóng)機(jī)具購置補貼,、退耕還林錢糧補助等應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的各種補貼資金，或者向農(nóng)民“打白條”的,；



 （十一）違反減免農(nóng)業(yè)稅政策，不對農(nóng)民依法減免農(nóng)業(yè)稅,，或者減免農(nóng)業(yè)稅不到位的；



 （十二）其他違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為,。




第四條 凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)情況，同時追究負(fù)有責(zé)任的縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和對案（事）件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。




第五條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人和對案（事）件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，不因辭職,、調(diào)離,、退休等工作變動原因而免除其責(zé)任,。




第六條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的同時,，可以給予通報批評,、責(zé)令辭職、停職,、免職和調(diào)離等組織處理,。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第七條 涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生后,，發(fā)生地的市（地）,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對案（事）件進(jìn)行調(diào)查,，并在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,，向本級黨委,、政府提出處理建議,。經(jīng)批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢,、監(jiān)察、組織,、人事等部門按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限執(zhí)行,。必要時，?。▍^(qū),、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以會同監(jiān)察等部門,，直接調(diào)查下級管轄的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，并提出處理建議,。在對案（事）件進(jìn)行核查處理之后,，?。▍^(qū),、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察部門,，聯(lián)合向監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部提交核查和處理情況報告。



 監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的督辦,，必要時可以直接立案調(diào)查,。對有關(guān)省（區(qū),、市）自行調(diào)查的案（事）件,，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部要對上報的調(diào)查報告進(jìn)行審核,，認(rèn)為需要補充調(diào)查的,，可以退回補充調(diào)查,。有關(guān)省（區(qū),、市）應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成補充調(diào)查,。




第八條 發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的地方，當(dāng)?shù)攸h委,、政府要及時向上一級黨委、政府和有關(guān)部門報告案情,，逐級上報到監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的第七天,。查處結(jié)果報到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的兩個月；對案情重大復(fù)雜,、期限屆滿仍不能終結(jié)的案（事）件,，經(jīng)監(jiān)察部或者農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)可以延長一個月。



 對由于征收稅費引發(fā)的農(nóng)民非正常死亡或者傷殘的案（事）件，不論發(fā)生時是否定性為涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件,，都要在規(guī)定期限內(nèi)如實上報案情及查處結(jié)果,。




第九條 地方各級人民政府的有關(guān)部門違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,，擅自制定和發(fā)布向農(nóng)民亂收費,、亂罰款和各種集資,、攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件或者收費項目,、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),，引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，對該部門的領(lǐng)導(dǎo)人員依照《暫行辦法》第五條的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。



 實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的工作人員實施了直接導(dǎo)致涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生的行政行為,，對該部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員分別依照《暫行辦法》第五條,、第六條第三款的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任,。




第十條 《暫行辦法》第九條規(guī)定的“對屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件,、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件”中的“屢次”,，是指一年內(nèi)兩次以上（含兩次）,。




第十一條 具有《暫行辦法》第五條規(guī)定情形之一,，同時違反《暫行辦法》第十條第一款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)合并處理,。




第十二條 本解釋自發(fā)布之日起施行,。中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部以前單獨或者聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究的規(guī)范性文件,，凡與本解釋不一致的,，按照本解釋執(zhí)行,。



 中央紀(jì)委 監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部

 2005年9月22日