• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 58號
• 【發(fā)布日期】2009-09-08
• 【生效日期】2009-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于進一步推進和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展的若干意見

大連市人民政府關(guān)于進一步推進和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展的若干意見 

(大政發(fā) [2009] 58號)





 各區(qū),、市,、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會,，市政府各有關(guān)部門：



 大連市國家出資企業(yè)經(jīng)過多年的改革發(fā)展,，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生根本變化，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制逐步完善,，經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展速度明顯提升,，帶動大連市經(jīng)濟實力增強和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。但大連市國家出資企業(yè)改革仍有一些深層次問題未從根本上得到解決,，改革發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然很重,。為了全面貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，不斷提高國有經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強國家出資企業(yè)活力和創(chuàng)造能力，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，現(xiàn)就進一步推進和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，把國家出資企業(yè)放到全國發(fā)展和遼寧沿海經(jīng)濟帶的大格局中謀劃,，堅持基本經(jīng)濟制度,，以改革開放為動力，以市場為導(dǎo)向,，以股份制為公有制主要實現(xiàn)方式,，解放思想、實事求是,、大膽探索,、不斷創(chuàng)新，促使國家出資企業(yè)健康較快發(fā)展,，成為大連市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,。



 （二）基本原則



 1.堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則,。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,，大力推動企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組聯(lián)合,，吸引國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織參與國家出資企業(yè)改制改組,，推動優(yōu)強企業(yè)上市融資，搶占國內(nèi)和國際市場,。



 2.堅持突出重點,、全面發(fā)展的原則。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，推進國有資本布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，完善國有資本合理有序流動機制，實現(xiàn)國有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè)集聚,，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合力度，提高國有資本運行質(zhì)量和效率,。



 3.堅持分類管理,、分類指導(dǎo)的原則。建立健全全市（含區(qū)市縣）統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，按照企業(yè)戰(zhàn)略定位實行分級分類監(jiān)管,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立適應(yīng)不同類型企業(yè)的監(jiān)管模式和考評體系。



 4.堅持職工參與,、共享成果的原則,。調(diào)動職工參與國家出資企業(yè)改革發(fā)展的積極性，切實維護職工合法權(quán)益,，使國家出資企業(yè)改革發(fā)展成果惠及職工和社會,。規(guī)范企業(yè)收入分配行為，建立職工收入正常增長機制,。



 （三）主要目標(biāo)



 爭取用3年左右的時間,，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：



 1.國有資本基本集聚到城市安全、基礎(chǔ)設(shè)施,、自然資源，重要公用產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,；集聚到現(xiàn)代裝備制造,、石油化工、港口物流,、電子信息,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。



 2.產(chǎn)業(yè)類企業(yè)基本實現(xiàn)企業(yè)整體上市或主業(yè)部分上市,；經(jīng)營性事業(yè)單位基本實現(xiàn)事轉(zhuǎn)企,、企改制；企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)基本實現(xiàn)較大范圍的整合調(diào)整,。



 3.培育一批國內(nèi)一流,、國際前列、具有自主知識產(chǎn)權(quán),，對大連市地方經(jīng)濟具有較大支撐和拉動作用的大型企業(yè)集團公司,。



 4.實現(xiàn)國有股權(quán)優(yōu)化配置，公司法人治理結(jié)構(gòu)基本完善,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理透明,、規(guī)范、高效,，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值,。



 二、推進和深化國家出資企業(yè)改革發(fā)展的基本任務(wù)



 （一）明確企業(yè)功能定位,。根據(jù)大連市在遼寧省龍頭作用和城市“一個中心,，四個基地”發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)自身特點,，明確企業(yè)的改革發(fā)展方向,。產(chǎn)業(yè)類企業(yè)主要圍繞突出主業(yè)，通過“走出去、引進來”,，重組聯(lián)合,，增強國際競爭力，擴大市場占有率,，進一步做強做大,。資本經(jīng)營類企業(yè)主要對大連市經(jīng)濟具有影響的重大項目投資，通過運營國有股權(quán),、資產(chǎn),，發(fā)揮投融資平臺的作用。公用事業(yè)類企業(yè)主要承擔(dān)向社會提供公用產(chǎn)品和服務(wù),，通過政府加大公用服務(wù)支出,，加強企業(yè)管理，為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造條件有計劃實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化,。



 （二）推進企業(yè)戰(zhàn)略重組聯(lián)合。按照遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃,、大連市率先振興規(guī)劃及企業(yè)的功能定位,，明確企業(yè)發(fā)展主業(yè)。推動優(yōu)強企業(yè)加大重組聯(lián)合力度,，將優(yōu)勢資源向優(yōu)強企業(yè)集中,，鼓勵支持優(yōu)強企業(yè)在國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組和到國外并購科技、同業(yè)優(yōu)勢等類型企業(yè),。



 （三）做強做大上市公司,。支持國有控股上市公司優(yōu)化資源，科學(xué)調(diào)整國有股權(quán)結(jié)構(gòu),，不斷提升核心競爭力,。鼓勵具備條件的上市公司實行資產(chǎn)重組，充分利用資本市場多渠道融資,，加快發(fā)展壯大步伐,。鼓勵企業(yè)上市融資，符合條件的企業(yè)可整體或主業(yè)部分上市,，剝離的非主業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一實行優(yōu)化整合,；暫不具備上市條件的企業(yè)，通過引進戰(zhàn)略投資者,，實現(xiàn)股份制改造,，創(chuàng)造條件上市發(fā)展。



 （四）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境,，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,。鼓勵加大技術(shù)研發(fā)投入比例，重點企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入比例逐步達到國際同行業(yè)同期平均水平,。繼續(xù)實施企業(yè)創(chuàng)名牌工程,，企業(yè)增加的研發(fā)投入在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中可視同實現(xiàn)利潤，對做出突出貢獻的單位和個人,，經(jīng)批準(zhǔn)可實行特別獎勵,。通過各種方式吸引和造就一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊。



 （五）明確企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整方向,。國有生產(chǎn)要素繼續(xù)向關(guān)系國計民生,、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域集聚,，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,；繼續(xù)向城市支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)強企業(yè)集中。推動科研,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域企業(yè)，按照政資分開,、政事分開,、管辦分開的原則，對符合條件的逐步實行事轉(zhuǎn)企,、企改制或剝離經(jīng)營性資產(chǎn)改制工作,。



 （六）創(chuàng)新國有資產(chǎn)有序流動機制。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,，調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性,，推動市屬國家出資企業(yè)與中直屬、省屬國家出資企業(yè)聯(lián)合重組,。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場平臺作用,，全市國有資產(chǎn)全部進場交易。建立市與區(qū)市縣國有資產(chǎn)流動的聯(lián)動體系,，推動國有資產(chǎn)跨企業(yè),、跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨所有制流動重組,。統(tǒng)籌國有股權(quán)管理，規(guī)范國有股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則,。



 （七）推動企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離整合,。按照企業(yè)功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，對非主業(yè)資產(chǎn)實施剝離。企業(yè)在整體上市或核心業(yè)務(wù)上市時,，剝離的非主業(yè)資產(chǎn)和存續(xù)企業(yè)可移交國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或同產(chǎn)業(yè)優(yōu)強企業(yè)實施轉(zhuǎn)型發(fā)展或集中處置,。



 （八）推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本優(yōu)化。企業(yè)功能定位為產(chǎn)業(yè)類領(lǐng)域的,，通過吸引戰(zhàn)略投資者以存量吸引增量,、交叉持股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，實行股權(quán)多元化,。規(guī)范企業(yè)對外投資管理。減少企業(yè)管理層次,，管理層次原則上不超過3級,。



 （九）改善企業(yè)改革的外部環(huán)境。做好企業(yè)改革社會輿論導(dǎo)向,，形成全社會支持改革,、擁護改革的氛圍。市政府將根據(jù)國家和省相關(guān)政策規(guī)定,，適時制定符合大連市實際情況的配套文件,。統(tǒng)籌安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，逐步解決國家出資企業(yè)的歷史遺留問題,。



 （十）完善法人治理結(jié)構(gòu),。大型國有獨資公司、國有資本控股公司逐步實行董事長和總經(jīng)理分設(shè),。部分企業(yè)試行外部董事長制度,。規(guī)范董事會組成結(jié)構(gòu)，逐步實行決策層和經(jīng)營層分開,。規(guī)范董事會,、監(jiān)事會議事規(guī)則。建立健全職工董事,、職工監(jiān)事制度,。調(diào)整和充實企業(yè)董事、監(jiān)事管理機構(gòu)職能,，加強對董事,、監(jiān)事日常管理工作。



 （十一）完善外部董事,、外部監(jiān)事制度,。繼續(xù)向國有獨資公司派出外部董事、外部監(jiān)事,，不斷加大派出比例,，逐步做到外部董事不少于二分之一,，外部監(jiān)事不少于三分之二。董事會下設(shè)的提名,、薪酬,、審計等專門委員會外部董事應(yīng)占多數(shù)，主任委員原則上由外部董事?lián)?。建立外部董事,、外部監(jiān)事人才庫，逐步推行專業(yè)資格認(rèn)證制度,。制定外部董事,、外部監(jiān)事管理辦法，規(guī)范工作流程,。外部董事,、外部監(jiān)事定期向派出機構(gòu)報告工作。



 （十二）落實董事會權(quán)責(zé),。按照《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定,，落實公司董事會權(quán)責(zé)。對法人治理結(jié)構(gòu)健全,、管理運行規(guī)范的企業(yè),，試行董事會決定聘任和解聘公司經(jīng)理層人員試點，取得經(jīng)驗逐步全面推開,；國有資產(chǎn)出資人可將其部分股東權(quán)責(zé)授權(quán)國有獨資公司董事會行使,。



 （十三）完善監(jiān)事會工作制度。國有獨資公司由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)委派監(jiān)事組成監(jiān)事會,，重要的國有獨資公司監(jiān)事會主席由市政府任命。外部監(jiān)事原則上在同一個企業(yè)監(jiān)事會3年任期屆滿不再連任,。國有資本控股公司,、國有資本參股公司監(jiān)事會成員由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按出資比例推薦人選。國有獨資企業(yè)試行外派財務(wù)總監(jiān)制度,。



 （十四）改進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理，采取直接選拔,、競爭上崗,、公開招聘、市場獵取相結(jié)合的選拔方式,，逐步加大市場化力度,。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能上能下、能進能出的流動機制,。繼續(xù)探索和完善企業(yè)經(jīng)營者市場化,、職業(yè)化途徑,。實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)考核連選或連聘可以連任,，不再連任的,，其職務(wù)自然免除，不再辦理免職手續(xù),。



 （十五）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考評體系,。完善市屬國有獨資公司和國有資本控股公司領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考評體系，按照《大連市市屬國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核暫行辦法》（大政辦發(fā)〔2005〕70號文件印發(fā)）要求,，由大連市地方國有企業(yè)業(yè)績考核與薪酬管理領(lǐng)導(dǎo)小組及有國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施,。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，確定不同企業(yè)分類考評指標(biāo)和內(nèi)容,，提高考評的科學(xué)性和針對性,。充分發(fā)揮考評作用，考評結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬,、獎懲,、任用和激勵方式的依據(jù)。



 （十六）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵約束機制,。建立能充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貢獻的薪酬分配體系,，實行短期激勵與長期激勵并存、激勵與約束相結(jié)合,、收入與業(yè)績相掛鉤的方式,，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理行為長期化。允許企業(yè)對實行市場化選聘的企業(yè)經(jīng)營人員按照崗位職責(zé)和業(yè)績確定薪酬,，實行檔案工資與實際工資相分離,。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬同職工收入的比例關(guān)系，企業(yè)薪酬分配制度通過各種有效途徑向全體職工公示,。嚴(yán)格任期經(jīng)濟責(zé)任審計,，加強監(jiān)事會監(jiān)督檢查，完善國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度,。



 （十七）明確各類企業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體,。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入市國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，執(zhí)行國家,、省和市國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定,。市國資委及其他具有國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機構(gòu)經(jīng)市政府授權(quán)，代表市政府對市屬經(jīng)營性國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實際情況實行分級分類監(jiān)管,，市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可直接監(jiān)管，也可委托市相關(guān)部門,、機構(gòu)監(jiān)管,。委托監(jiān)管做到明確責(zé)任,、落實任務(wù)。



 （十八）建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,。市國資委及其他具有國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機構(gòu)依法履行出資人職責(zé),，享有出資人權(quán)利，推進國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，組織指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展,。市國資委負(fù)責(zé)市屬國有獨資公司和國有資本控股公司年度財務(wù)報告、收入分配等方面統(tǒng)計匯總,，各類財務(wù)審計,，重要信息披露等，接受社會監(jiān)督,，提高國有資本運營效率和透明度,。市行業(yè)主管部門要同市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)共同制定企業(yè)改制方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展遇到的困難和問題,。市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價要聽取市行業(yè)主管部門的意見,；尊重企業(yè)依法享有的權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)依法自主生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 （十九）建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。市屬國有獨資公司和國有資本控股、國有資本參股公司全部納入市國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍,，按照國有資本收益收繳的有關(guān)規(guī)定及時上交國有資本收益,。按照國家宏觀調(diào)控的要求及國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革發(fā)展的實際情況,，科學(xué)合理安排國有資本支出,。



 （二十）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織要發(fā)揮企業(yè)文化宣傳陣地的輿論導(dǎo)向作用,，做好職工思想政治工作,，同廣大黨員帶領(lǐng)全體職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)；要積極參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革發(fā)展重大舉措的決策,，確保符合黨的方針政策，符合國家法律法規(guī),，符合企業(yè)發(fā)展方向,。發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用，對各種不正確行為能夠監(jiān)督,、及時反映,，對各種不良行為加強教育引導(dǎo)，對違法違紀(jì)問題依法查處,。



 實行企業(yè)干部交流制度,，外部交流重點是財務(wù)總監(jiān),、監(jiān)察負(fù)責(zé)人，內(nèi)部交流重點是供銷,、財務(wù),、人事等崗位人員。認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》,，加強黨性,、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育,，全面貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定,，預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。



 （二十一）加強廠務(wù)公開民主管理,，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定,。企業(yè)黨組織要堅持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)的方針，組織帶領(lǐng)廣大職工支持改革,、參與改革,、推動改革，成為企業(yè)改革發(fā)展的生力軍,。加強廠務(wù)公開,，減少決策失誤。建立健全集體合同和工資集體協(xié)商制度,，維護職工合法權(quán)益,，切實保證廣大職工共享改革發(fā)展成果。全面推進綜合治理平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作,，注重解決職工最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，保持企業(yè)改革發(fā)展大局和諧穩(wěn)定,。



 三、加強企業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取企業(yè)改革發(fā)展情況匯報，統(tǒng)籌研究解決企業(yè)改革發(fā)展中的重大事項,。市各有關(guān)部門要樹立大局意識,，按照市政府統(tǒng)一部署，各司其職,、互相配合,、形成合力，共同推進企業(yè)改革發(fā)展；樹立為企業(yè)服務(wù)意識,，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，公開辦事規(guī)則，簡化辦事環(huán)節(jié),，規(guī)范辦事程序,，提高辦事效率。



 市政府各有關(guān)部門要依據(jù)本意見,，結(jié)合部門職責(zé),，制定具體實施細(xì)則。各區(qū)市縣,、先導(dǎo)區(qū)推進和深化企業(yè)改革發(fā)展可參照本意見執(zhí)行,。



 二