• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā) [2009] 58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-08
• 【生效日期】2009-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】大連市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn) 

(大政發(fā) [2009] 58號(hào))





 各區(qū),、市、縣人民政府,，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),，市政府各有關(guān)部門(mén)：



 大連市國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生根本變化,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制逐步完善,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度明顯提升，帶動(dòng)大連市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。但大連市國(guó)家出資企業(yè)改革仍有一些深層次問(wèn)題未從根本上得到解決,，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然很重。為了全面貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，增強(qiáng)國(guó)家出資企業(yè)活力和創(chuàng)造能力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，抓住東北振興和沿海開(kāi)放的雙重機(jī)遇，把國(guó)家出資企業(yè)放到全國(guó)發(fā)展和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的大格局中謀劃,，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以股份制為公有制主要實(shí)現(xiàn)方式,，解放思想、實(shí)事求是,、大膽探索,、不斷創(chuàng)新,，促使國(guó)家出資企業(yè)健康較快發(fā)展，成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,。



 （二）基本原則



 1.堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,，大力推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū),、跨所有制重組聯(lián)合，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家出資企業(yè)改制改組,，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上市融資,，搶占國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。



 2.堅(jiān)持突出重點(diǎn),、全面發(fā)展的原則,。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，完善國(guó)有資本合理有序流動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚,，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合力度,，提高國(guó)有資本運(yùn)行質(zhì)量和效率。



 3.堅(jiān)持分類(lèi)管理,、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,。建立健全全市（含區(qū)市縣）統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照企業(yè)戰(zhàn)略定位實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立適應(yīng)不同類(lèi)型企業(yè)的監(jiān)管模式和考評(píng)體系。



 4.堅(jiān)持職工參與,、共享成果的原則,。調(diào)動(dòng)職工參與國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展的積極性，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,，使國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展成果惠及職工和社會(huì),。規(guī)范企業(yè)收入分配行為，建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制,。



 （三）主要目標(biāo)



 爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間,，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：



 1.國(guó)有資本基本集聚到城市安全、基礎(chǔ)設(shè)施,、自然資源,，重要公用產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域；集聚到現(xiàn)代裝備制造、石油化工,、港口物流,、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),。



 2.產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市或主業(yè)部分上市,；經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)事轉(zhuǎn)企、企改制,；企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)較大范圍的整合調(diào)整,。



 3.培育一批國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際前列,、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，對(duì)大連市地方經(jīng)濟(jì)具有較大支撐和拉動(dòng)作用的大型企業(yè)集團(tuán)公司。



 4.實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)優(yōu)化配置,，公司法人治理結(jié)構(gòu)基本完善,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理透明、規(guī)范,、高效,，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。



 二,、推進(jìn)和深化國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展的基本任務(wù)



 （一）明確企業(yè)功能定位,。根據(jù)大連市在遼寧省龍頭作用和城市“一個(gè)中心，四個(gè)基地”發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn),，明確企業(yè)的改革發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)主要圍繞突出主業(yè),，通過(guò)“走出去,、引進(jìn)來(lái)”，重組聯(lián)合,，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,，進(jìn)一步做強(qiáng)做大,。資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)主要對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)具有影響的重大項(xiàng)目投資，通過(guò)運(yùn)營(yíng)國(guó)有股權(quán),、資產(chǎn),，發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用。公用事業(yè)類(lèi)企業(yè)主要承擔(dān)向社會(huì)提供公用產(chǎn)品和服務(wù),，通過(guò)政府加大公用服務(wù)支出,，加強(qiáng)企業(yè)管理，為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造條件有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化,。



 （二）推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組聯(lián)合,。按照遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、大連市率先振興規(guī)劃及企業(yè)的功能定位,，明確企業(yè)發(fā)展主業(yè),。推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)加大重組聯(lián)合力度，將優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中,，鼓勵(lì)支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組和到國(guó)外并購(gòu)科技,、同業(yè)優(yōu)勢(shì)等類(lèi)型企業(yè)。



 （三）做強(qiáng)做大上市公司,。支持國(guó)有控股上市公司優(yōu)化資源,，科學(xué)調(diào)整國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)具備條件的上市公司實(shí)行資產(chǎn)重組,，充分利用資本市場(chǎng)多渠道融資，加快發(fā)展壯大步伐,。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資,，符合條件的企業(yè)可整體或主業(yè)部分上市，剝離的非主業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)化整合,；暫不具備上市條件的企業(yè),，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股份制改造,，創(chuàng)造條件上市發(fā)展,。



 （四）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境,，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,。鼓勵(lì)加大技術(shù)研發(fā)投入比例，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入比例逐步達(dá)到國(guó)際同行業(yè)同期平均水平,。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)名牌工程,，企業(yè)增加的研發(fā)投入在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行特別獎(jiǎng)勵(lì),。通過(guò)各種方式吸引和造就一大批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。



 （五）明確企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整方向,。國(guó)有生產(chǎn)要素繼續(xù)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域集聚,，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,；繼續(xù)向城市支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中,。推動(dòng)科研、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域企業(yè),，按照政資分開(kāi),、政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的原則,，對(duì)符合條件的逐步實(shí)行事轉(zhuǎn)企,、企改制或剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改制工作。



 （六）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)機(jī)制,。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,，調(diào)動(dòng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)市屬國(guó)家出資企業(yè)與中直屬,、省屬國(guó)家出資企業(yè)聯(lián)合重組,。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，全市國(guó)有資產(chǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易,。建立市與區(qū)市縣國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的聯(lián)動(dòng)體系,，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)跨企業(yè)、跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制流動(dòng)重組。統(tǒng)籌國(guó)有股權(quán)管理,，規(guī)范國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則,。



 （七）推動(dòng)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離整合。按照企業(yè)功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，對(duì)非主業(yè)資產(chǎn)實(shí)施剝離,。企業(yè)在整體上市或核心業(yè)務(wù)上市時(shí)，剝離的非主業(yè)資產(chǎn)和存續(xù)企業(yè)可移交國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或同產(chǎn)業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展或集中處置,。



 （八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本優(yōu)化,。企業(yè)功能定位為產(chǎn)業(yè)類(lèi)領(lǐng)域的，通過(guò)吸引戰(zhàn)略投資者以存量吸引增量,、交叉持股,、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)行股權(quán)多元化,。規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資管理。減少企業(yè)管理層次,，管理層次原則上不超過(guò)3級(jí),。



 （九）改善企業(yè)改革的外部環(huán)境,。做好企業(yè)改革社會(huì)輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)支持改革,、擁護(hù)改革的氛圍,。市政府將根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，適時(shí)制定符合大連市實(shí)際情況的配套文件,。統(tǒng)籌安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,，逐步解決國(guó)家出資企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。



 （十）完善法人治理結(jié)構(gòu),。大型國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有資本控股公司逐步實(shí)行董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)。部分企業(yè)試行外部董事長(zhǎng)制度,。規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu),，逐步實(shí)行決策層和經(jīng)營(yíng)層分開(kāi)。規(guī)范董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則,。建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度,。調(diào)整和充實(shí)企業(yè)董事,、監(jiān)事管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)董事,、監(jiān)事日常管理工作,。



 （十一）完善外部董事、外部監(jiān)事制度,。繼續(xù)向國(guó)有獨(dú)資公司派出外部董事,、外部監(jiān)事，不斷加大派出比例,，逐步做到外部董事不少于二分之一,，外部監(jiān)事不少于三分之二。董事會(huì)下設(shè)的提名,、薪酬,、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，主任委員原則上由外部董事?lián)?。建立外部董事,、外部監(jiān)事人才庫(kù)，逐步推行專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證制度,。制定外部董事,、外部監(jiān)事管理辦法，規(guī)范工作流程,。外部董事,、外部監(jiān)事定期向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告工作,。



 （十二）落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)。按照《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定,，落實(shí)公司董事會(huì)權(quán)責(zé),。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè),，試行董事會(huì)決定聘任和解聘公司經(jīng)理層人員試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)逐步全面推開(kāi)；國(guó)有資產(chǎn)出資人可將其部分股東權(quán)責(zé)授權(quán)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)行使,。



 （十三）完善監(jiān)事會(huì)工作制度,。國(guó)有獨(dú)資公司由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，重要的國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)主席由市政府任命,。外部監(jiān)事原則上在同一個(gè)企業(yè)監(jiān)事會(huì)3年任期屆滿不再連任,。國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司監(jiān)事會(huì)成員由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按出資比例推薦人選,。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)試行外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,。



 （十四）改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類(lèi)管理,，采取直接選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘,、市場(chǎng)獵取相結(jié)合的選拔方式,，逐步加大市場(chǎng)化力度。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能上能下,、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制,。繼續(xù)探索和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化途徑,。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)考核連選或連聘可以連任，不再連任的,，其職務(wù)自然免除,，不再辦理免職手續(xù)。



 （十五）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系,。完善市屬國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)體系,，按照《大連市市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（大政辦發(fā)〔2005〕70號(hào)文件印發(fā)）要求，由大連市地方國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理領(lǐng)導(dǎo)小組及有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展方向,，確定不同企業(yè)分類(lèi)考評(píng)指標(biāo)和內(nèi)容，提高考評(píng)的科學(xué)性和針對(duì)性,。充分發(fā)揮考評(píng)作用,，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬,、獎(jiǎng)懲、任用和激勵(lì)方式的依據(jù),。



 （十六）完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)約束機(jī)制。建立能充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貢獻(xiàn)的薪酬分配體系,，實(shí)行短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)并存,、激勵(lì)與約束相結(jié)合、收入與業(yè)績(jī)相掛鉤的方式,，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)管理行為長(zhǎng)期化,。允許企業(yè)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)化選聘的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員按照崗位職責(zé)和業(yè)績(jī)確定薪酬，實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離,。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬同職工收入的比例關(guān)系,，企業(yè)薪酬分配制度通過(guò)各種有效途徑向全體職工公示。嚴(yán)格任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查,，完善國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。



 （十七）明確各類(lèi)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體,。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,，執(zhí)行國(guó)家、省和市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定,。市國(guó)資委及其他具有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府授權(quán),，代表市政府對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可直接監(jiān)管,，也可委托市相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。委托監(jiān)管做到明確責(zé)任,、落實(shí)任務(wù)。



 （十八）建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,。市國(guó)資委及其他具有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),，享有出資人權(quán)利，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，組織指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展,。市國(guó)資委負(fù)責(zé)市屬國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告、收入分配等方面統(tǒng)計(jì)匯總,，各類(lèi)財(cái)務(wù)審計(jì),，重要信息披露等，接受社會(huì)監(jiān)督,，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和透明度,。市行業(yè)主管部門(mén)要同市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定企業(yè)改制方案,，共同解決企業(yè)改革發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要聽(tīng)取市行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn),；尊重企業(yè)依法享有的權(quán)利,，不干預(yù)企業(yè)依法自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 （十九）建立完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。市屬國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股,、國(guó)有資本參股公司全部納入市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，按照國(guó)有資本收益收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)上交國(guó)有資本收益,。按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理安排國(guó)有資本支出,。



 （二十）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,。企業(yè)黨組織要發(fā)揮企業(yè)文化宣傳陣地的輿論導(dǎo)向作用，做好職工思想政治工作,，同廣大黨員帶領(lǐng)全體職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo),；要積極參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革發(fā)展重大舉措的決策，確保符合黨的方針政策,，符合國(guó)家法律法規(guī),，符合企業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用,，對(duì)各種不正確行為能夠監(jiān)督,、及時(shí)反映，對(duì)各種不良行為加強(qiáng)教育引導(dǎo),，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題依法查處,。



 實(shí)行企業(yè)干部交流制度，外部交流重點(diǎn)是財(cái)務(wù)總監(jiān),、監(jiān)察負(fù)責(zé)人,，內(nèi)部交流重點(diǎn)是供銷(xiāo)、財(cái)務(wù),、人事等崗位人員,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，加強(qiáng)黨性,、黨風(fēng),、黨紀(jì)教育，全面貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定,，預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn),。



 （二十一）加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)的方針,，組織帶領(lǐng)廣大職工支持改革,、參與改革、推動(dòng)改革,，成為企業(yè)改革發(fā)展的生力軍,。加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)，減少?zèng)Q策失誤,。建立健全集體合同和工資集體協(xié)商制度,，維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)保證廣大職工共享改革發(fā)展成果,。全面推進(jìn)綜合治理平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作，注重解決職工最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保持企業(yè)改革發(fā)展大局和諧穩(wěn)定,。



 三,、加強(qiáng)企業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取企業(yè)改革發(fā)展情況匯報(bào),，統(tǒng)籌研究解決企業(yè)改革發(fā)展中的重大事項(xiàng)。市各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí),，按照市政府統(tǒng)一部署,，各司其職、互相配合,、形成合力,，共同推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展；樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)意識(shí),，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，公開(kāi)辦事規(guī)則，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，規(guī)范辦事程序,，提高辦事效率。



 市政府各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合部門(mén)職責(zé),，制定具體實(shí)施細(xì)則。各區(qū)市縣,、先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)和深化企業(yè)改革發(fā)展可參照本意見(jiàn)執(zhí)行,。



 二