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關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見
發(fā)改環(huán)資[2016]203號

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳),，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委,、辦,、局）,，林業(yè)局（廳），有關(guān)單位：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、保障食品和木材安全,、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇,。為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求,，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，提出以下意見：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線,，以示范引領(lǐng)為抓手,，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，全面推動資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化,、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化,，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。

（二）遵循原則

一是堅持減量化優(yōu)先和資源化利用,。強化源頭減量化，提高資源利用效率,，減少生產(chǎn)、加工、流通,、消費等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進(jìn)廢棄物資源化,、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用,，提升農(nóng)業(yè)綜合效益,。

二是堅持重點突破和示范推廣。在農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物,、林業(yè)廢棄物、廢舊農(nóng)膜,、畜禽糞便、水體富營養(yǎng)化等重點領(lǐng)域,，組織實施示范工程。培育,、總結(jié),、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加大推廣力度,。

三是堅持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位等實際,，合理規(guī)劃布局,，選擇不同的技術(shù)路線,，形成各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,。推進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構(gòu)建一,、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅持政府推動和市場化導(dǎo)向,。強化政府的有序引導(dǎo),、技術(shù)支撐、政策扶持和公共服務(wù),，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，提升龍頭企業(yè),、農(nóng)墾,、牧區(qū),、漁區(qū)、林區(qū)的帶動效應(yīng),，引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)戶廣泛參與，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè),。

（三）主要目標(biāo)

到2020年,，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,，科技支撐能力不斷增強，農(nóng)林廢棄物處理資源化程度明顯提高,，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升,。建設(shè)和推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè),、林業(yè)和工農(nóng)復(fù)合型的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范基地,、示范工程,、示范企業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)，總結(jié)凝練一批可借鑒,、可復(fù)制,、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

力爭到2020年,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上,，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%,，林業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

二,、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）推進(jìn)資源利用節(jié)約化

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,。推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復(fù)種指數(shù),，充分挖掘土,、水、光,、熱等資源的利用潛力,，提高耕地,、草地、水面,、林地綜合產(chǎn)出效率,；加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動”,；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復(fù),，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；鼓勵合理利用鹽堿地,、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等,；與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，集中整理,、規(guī)劃農(nóng)村居民點用地,。科學(xué)制定造林和森林經(jīng)營方案,，推廣林地立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式,，發(fā)展林下經(jīng)濟。

推進(jìn)水資源節(jié)約高效利用,。在干旱半干旱地區(qū),，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補灌設(shè)施,，推廣保墑固土,、生物節(jié)水、溝播種植,、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水,、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。在非旱作農(nóng)業(yè)區(qū),，推廣防滲渠,、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術(shù),；推廣抗旱品種,，發(fā)展保護(hù)性耕作，實行免耕或少耕,、深松覆蓋,，增強抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖,、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術(shù),，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用,。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用,。實施“到2020年化肥使用量零增長行動”,，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu),，大力推進(jìn)有機肥生產(chǎn)和使用,，擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機械深施,、種肥同播,、適期施肥、水肥一體化等技術(shù),，提高化肥利用率,；科學(xué)配制飼料，提高飼料利用效率,，規(guī)范飼料添加劑使用,，加強飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量,；鼓勵采用先進(jìn)的創(chuàng)意,、設(shè)計、工藝,、技術(shù)和裝備,，減少木材加工,、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過程中能源,、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率,。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗,。加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船，有效開展農(nóng)機和漁船更新改造,；大力發(fā)展農(nóng),、林、牧,、漁節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術(shù)裝備,；推動省柴節(jié)煤爐灶的升級換代,；鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質(zhì)能、太陽能,、風(fēng)能,、微水電等可再生能源。

（二）推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,。實施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”,，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機械,，科學(xué)精準(zhǔn)用藥,；合理使用化肥、農(nóng)藥,、地膜,，嚴(yán)禁使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥,，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染,；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù),，推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放；支持在重點富營養(yǎng)化水域,，因地制宜開展水上經(jīng)濟植物規(guī)?；N植、采收和資源化利用,。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn),。農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度,，確保食品安全,。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動木竹藤材加工,、人造板,、木地板、防腐木材,、木家具,、木門窗、木樓梯,、木質(zhì)裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學(xué)加工企業(yè)清潔生產(chǎn),，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲,、木材改性,、木材漂白和染色、制漿造紙,、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造技術(shù),，減少木材化學(xué)處理的化學(xué)藥劑用量，降低環(huán)境污染。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合,，按照生態(tài)承載容量,，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式,；鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖,，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接；重點推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式,，實現(xiàn)畜（禽）,、魚、糧,、菜,、果、茶協(xié)同發(fā)展,。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田,、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,。推廣林上,、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式,。鼓勵利用木,、竹、藤在采伐,、撫育,、造材,、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材,生產(chǎn)人造板,、紙、活性炭,、木炭,、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質(zhì)能源,，鼓勵對廢棄的食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用,；鼓勵利用城市園林綠地廢棄物進(jìn)行堆肥、生產(chǎn)園林有機覆蓋物,、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料,、人造板、制作食用菌棒等,；鼓勵經(jīng)濟林和果樹修剪枝椏材,、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用,。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化,、陽臺菜園等,，增強吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能,，拓展綠色空間,。

構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè),。支持集成養(yǎng)殖深加工模式,，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖,、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接,，形成跨企業(yè),、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。發(fā)展林板一體化,、林紙一體化,、林能一體化和森林生態(tài)旅游。構(gòu)建糧,、菜,、果、茶,、畜,、魚、林,、加工,、能源、物流,、旅游一體化和一,、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,。

（四）推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理資源化

推進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用,。鼓勵因地制宜建設(shè)人畜糞便、生活污水、垃圾等有機廢棄物分類回收,、利用和無害化處理體系,；鼓勵有條件地區(qū)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn),、區(qū)域集中處理”的農(nóng)村垃圾回收,、循環(huán)利用與無害化處理系統(tǒng)。

推進(jìn)秸稈綜合利用,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分布情況,、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀,，鼓勵農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備,；鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu),，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點推進(jìn)秸稈過腹還田,、腐熟還田和機械化還田,。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化,、燃料化,、基料化和原料化利用，形成布局合理,、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局,。

推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。推動規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展,，切實加強飼料管理，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運,、處理,、利用設(shè)施；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲存,、回收和利用體系，在有條件的地區(qū),，鼓勵分散儲存,、統(tǒng)一運輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理,、商品化有機肥生產(chǎn)技術(shù),；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便,、秸稈等多種原料發(fā)展規(guī)?；笮驼託狻⑸锾烊粴夤こ?，推進(jìn)沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機肥,。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵綜合利用企業(yè)與合作社,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)戶有機結(jié)合，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)主體調(diào)整生產(chǎn)方式,，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標(biāo)準(zhǔn),，把副產(chǎn)物制作成飼料、肥料,、微生物菌,、草毯、酒精和沼氣等,，構(gòu)建資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)物—資源的閉合式循環(huán)模式,，實現(xiàn)綜合利用、轉(zhuǎn)化增值,、改良土壤和治理環(huán)境,。推進(jìn)加工副產(chǎn)物的高值化利用，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，充分開發(fā)加工副產(chǎn)物的營養(yǎng)成分,，提高產(chǎn)品附加值。建立副產(chǎn)物收集,、處理和運輸?shù)木G色通道,，推進(jìn)加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級,，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平,，減少廢棄物排放。

推進(jìn)廢舊農(nóng)膜,、灌溉器材,、農(nóng)藥包裝物回收利用。建立政府引導(dǎo),、企業(yè)實施,、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜,、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn),、使用,、回收、再利用各個環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系,。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜,，引導(dǎo)農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜；支持建設(shè)廢舊地膜,、灌溉器材回收初加工網(wǎng)點及深加工利用項目,。建立農(nóng)藥包裝物回收、處理處置機制和體系,，減少農(nóng)藥包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留,，防止污染環(huán)境。推進(jìn)水產(chǎn)加工副產(chǎn)品,、廢舊網(wǎng)具,、漁船等廢棄物的資源化利用。

推進(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用,。推動建立廢舊木質(zhì)家具,、廢紙、木質(zhì)包裝,、園林廢棄物的回收利用體系,，推進(jìn)廢棄竹木的綜合利用；鼓勵利用森林經(jīng)營,、采伐,、造材、加工等過程中的剩余物,，建設(shè)熱,、電、油,、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項目,。

三、保障措施

（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)

建立農(nóng)業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度,，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,。制訂耕地質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)用地膜國家標(biāo)準(zhǔn),。制訂完善農(nóng)藥、肥料,、飼料,、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī),。加快制訂種植業(yè),、畜禽養(yǎng)殖業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和評價考核制度,，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）推進(jìn)工程建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè),。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),，選擇一批具有明確實施主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)，在減量化,、再利用,、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展示范工程建設(shè),。支持農(nóng)場及林場循環(huán)化改造,、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，農(nóng)作物病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,。推進(jìn)示范基地建設(shè),、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程,、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目等,。省級相關(guān)部門根據(jù)實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，組織實施本地區(qū)的重點工程,，探索具有各地特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。國家和地方相關(guān)資金要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持,。

（三）加大政策扶持

充分利用現(xiàn)有政策,，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體回收廢舊農(nóng)膜，開展農(nóng)作物秸稈,、畜禽廢棄物資源化利用,、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，推動以縣（市,、區(qū)）為單位開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,。使用有機肥、秸稈綜合利用機械,、節(jié)能農(nóng)機,、灌溉器材，實施循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻田綜合種養(yǎng),、農(nóng)藥包裝物,、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)及技改等，鼓勵建設(shè)回收體系和初加工網(wǎng)點,。加大對秸稈還田,、高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機械,、綠色防控產(chǎn)品,、增施有機肥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補貼力度。研究完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策,，特別是農(nóng)業(yè)廢棄物制備燃料,、肥料等產(chǎn)品的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟重點項目和示范工程給予多元化信貸支持,，拓寬抵押擔(dān)保范圍,，創(chuàng)新融資方式。

（四）強化科技驅(qū)動

加大科技投入,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，加強農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化,、資源化,、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣力度；組織專家隊伍,，對實踐中應(yīng)用效果好的技術(shù)進(jìn)行論證比選,，篩選一批成熟技術(shù)進(jìn)行推廣擴散。對現(xiàn)有的單項成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套并轉(zhuǎn)化推廣,；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物高值化利用等先進(jìn)適用,、便捷的技術(shù)示范推廣力度。發(fā)布生態(tài)種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品名錄,。

（五）創(chuàng)新組織形式

鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè),、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作,，共同推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán),、農(nóng)林牧漁結(jié)合和廢棄物資源化利用,，實現(xiàn)規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化,、品牌化和設(shè)施化,。發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織,，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式,，著力構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式,。

（六）健全服務(wù)體系

培育和扶持一批為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)、改造,、運行,、技術(shù)咨詢、推廣,、市場開發(fā)等服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu),。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息手段發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)業(yè),。依托和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技,、植保、土肥,、畜牧,、漁業(yè)、獸醫(yī),、農(nóng)機化等農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)和種子,、農(nóng)資等經(jīng)營機構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù),，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。重點推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理利用、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治,、外來物種綜合防控體系,、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等市場化、社會化服務(wù)體系建設(shè),。加大對農(nóng)業(yè)污染第三方治理機構(gòu)的扶持力度,。

（七）積極宣傳推廣

創(chuàng)新宣傳方式，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟理念,、技術(shù)和模式,。組織開展形式多樣、喜聞樂見的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育活動,，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地,，重點宣傳農(nóng)林廢棄物資源化利用,、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)林生產(chǎn)節(jié)能減排等技術(shù)模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗及成果,。從種植,、養(yǎng)殖、漁業(yè),、林業(yè)等不同行業(yè),，總結(jié)凝練一批典型模式，加大示范推廣力度,。充分利用各地黨校,、行政學(xué)院、高等學(xué)校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及行業(yè)協(xié)會等力量,，加強對管理部門、龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場（林場）等相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識和技術(shù)培訓(xùn)。

（八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門,、農(nóng)業(yè)部門,、林業(yè)部門要根據(jù)本意見和國家出臺的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實際,，科學(xué)謀劃本區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，制定專項規(guī)劃或納入地方相關(guān)規(guī)劃，明確重點任務(wù),、重點工程和推進(jìn)措施,。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工,，加強溝通協(xié)調(diào),，研究出臺支持政策。建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計報告和評價制度,。

國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將加強協(xié)調(diào),，綜合指導(dǎo),，統(tǒng)籌對重點工程給予支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,。

國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)部
國家林業(yè) 局
2016年2月1日

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見

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