• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕20號
• 【發(fā)布日期】2008-08-12
• 【生效日期】2008-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
 
(湘政發(fā)〔2008〕20號)





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神,，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、明確目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 （一）確立就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo),。縣級以上人民政府要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,，把促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會政策,、安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時,，要考慮對就業(yè)的影響，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動,。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場,、完善公共就業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,，力爭完成2008年至2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人,、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人的目標(biāo)。

 （二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制,。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確,、分工協(xié)作的工作機(jī)制,。縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)工作,，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

 （三）完善考核評估體系,。健全和強(qiáng)化各級政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制,，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),，逐級分解,，建立目標(biāo)管理責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要內(nèi)容,。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。縣級以上人民政府要按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求,，完善監(jiān)督檢查制度,，每年對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行考核、檢查和監(jiān)督,。

 （四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)工作總體部署，明確目標(biāo),，落實(shí)工作責(zé)任,，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),，完善就業(yè)見習(xí)制度,，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。

 二,、開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

 （五）積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn),。緊緊抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機(jī)遇，把深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動,。全面落實(shí)鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行加快第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，在推動第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開就業(yè)門路。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè),，尤其要大力發(fā)展就業(yè)容量大且有市場需求的商貿(mào)服務(wù)業(yè),、金融服務(wù)業(yè)、建筑業(yè),、居民生活服務(wù)業(yè)等行業(yè),。通過在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件,、融資渠道,、稅費(fèi)減免等方面給予更寬松的政策扶持以及提供相應(yīng)的服務(wù)措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)成為我省拉動經(jīng)濟(jì)增長,、增加就業(yè)崗位的重要力量,。

 （六）積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，建立健全政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制。積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目支持,、小額貸款,、管理咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的登記失業(yè)人員,、軍隊退役人員、高校畢業(yè)生,、失地農(nóng)民,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等城鄉(xiāng)勞動者免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體,，提高全民創(chuàng)業(yè)能力。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能,，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和創(chuàng)業(yè)項目推薦發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)項目申辦登記、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù),。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識教育,，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),。具體政策由省勞動保障廳會同有關(guān)部門制定。

 （七）積極拓展和規(guī)范靈活的就業(yè)形式,。引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，鼓勵失業(yè)人員通過非全日制、臨時性,、季節(jié)性,、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系,、工資支付和社會保險等政策,，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益,。

 三,、完善政策支持體系，落實(shí)積極的就業(yè)政策

 （八）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度,。各級勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)登記制度和失業(yè)登記制度,，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)為勞動者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,，并做好登記統(tǒng)計工作,。各級殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)同級勞動保障部門委托，承擔(dān)殘疾勞動者的就業(yè)登記,、失業(yè)登記工作,。

登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動,，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況,。全省實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，向勞動者免費(fèi)發(fā)放,，并注明可享受的扶持政策,。登記失業(yè)人員憑就業(yè)失業(yè)登記證在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)失業(yè)登記的具體程序和就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放管理辦法及樣式由省勞動保障廳制定,。

 （九）完善稅收優(yōu)惠政策,。《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》（湘政發(fā)〔2006〕4號）規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)有效,，按照國家規(guī)定審批截止日期為2008年底,，2009年以后的稅收政策，根據(jù)國家規(guī)定另行制定,。

 對吸納登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè),、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，從事個體經(jīng)營的登記失業(yè)人員,，凡符合國家和省有關(guān)規(guī)定條件的,，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

 對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè),、從事個體經(jīng)營的殘疾人,，符合促進(jìn)殘疾人就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠條件的，可按照《湖南省財政廳,、湖南省國稅局,、湖南省地稅局轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（湘財社〔2007〕42號）規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

 （十）完善收費(fèi)減免政策,。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的,，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi),；涉及的各項服務(wù)性收費(fèi),，有財政撥款的執(zhí)收單位，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,，沒有設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)的,，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％收取。政策扶持期限最長不超過3年,。

各地要對登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營涉及的各項行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理,，進(jìn)一步明確免收或減收的具體項目，向社會公布,。嚴(yán)禁向從事個體經(jīng)營的登記失業(yè)人員和殘疾人集資,、攤派或亂收費(fèi)，堅決糾正各種強(qiáng)行服務(wù),、強(qiáng)制收費(fèi)的行為,。涉及行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策由省財政廳、省物價局制定,，涉及服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)政策由省物價局制定,。

 （十一）完善小額擔(dān)保貸款政策。各市州和有條件的縣市區(qū)要設(shè)立小額貸款擔(dān)?；穑☆~貸款擔(dān)?；鹩僧?dāng)?shù)刎斦才?。同時在市州和設(shè)立了小額貸款擔(dān)保基金的縣市區(qū)兩級勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，形成機(jī)構(gòu)完整,、職責(zé)明確、操作規(guī)范的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),。

 要充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用,。對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力并經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的登記失業(yè)人員、軍隊退役人員,、高校畢業(yè)生,、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)人員,，可優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款,，并加大小額擔(dān)保貸款的扶持力度。對具有一定經(jīng)營能力或吸納就業(yè)能力強(qiáng)的貸款項目申請,，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦,，擔(dān)保中心優(yōu)先審批，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放貸款,。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn),，其中微利項目增加的利息由中央財政負(fù)擔(dān)。各級財政要進(jìn)一步支持完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎勵機(jī)制,。對小額擔(dān)保貸款發(fā)放額度較大、貸款回收率較高的街道社區(qū)和開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),，根據(jù)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量的完成情況給予獎勵,。

 積極推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保,，對符合條件的小額擔(dān)保貸款申請,，要簡化手續(xù)，加快審批,，及時發(fā)放,。進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。具體政策由人民銀行長沙中心支行、省財政廳,、省勞動保障廳制定,。對2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

 （十二）完善社會保險和崗位補(bǔ)貼政策,。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)計算,，個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。

 對各級政府投資開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員,，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼,。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)計算,，個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān),。同時,，對各級政府投資開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員的，提供崗位補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60％,。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予社會保險補(bǔ)貼,。社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的期限,，應(yīng)與勞動合同期限一致，最長不超過3年,。對距法定退休年齡不足五年的就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長至退休,。

 省人民政府湘政發(fā)〔2006〕4號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行,，審批截止到2008年底,，期限最長不超過三年。

 （十三）完善資金投入與使用管理政策,。從2008年起,，縣級以上人民政府都應(yīng)在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓染蜆I(yè)形勢變化和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的需要,，適時加大就業(yè)專項資金的投入,。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等補(bǔ)貼,，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等,。對各地職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、公益性崗位補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助,、社會保險補(bǔ)貼,，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

各級財政,、勞動保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)專項資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對資金使用情況的跟蹤檢查和綜合分析，進(jìn)一步細(xì)化對資金使用績效的考核評價,，自覺接受社會監(jiān)督,，提高資金使用效率，確保資金使用管理的規(guī)范性,、安全性和有效性,。就業(yè)專項資金的使用管理辦法，由省財政廳,、省勞動保障廳制定,。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 四,、完善就業(yè)援助制度，及時幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

 （十四）加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的認(rèn)定管理,。就業(yè)困難人員一般指具有勞動能力,，并有就業(yè)愿望，但因大齡,、身體狀況,、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員。包括以下登記失業(yè)人員：男滿50周歲,、女滿40周歲人員,；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員；享受城市居民最低生活保障人員,；殘疾人,；失地農(nóng)民；軍隊退役人員,；市州級以上勞動模范,；烈士家屬；撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員,；連續(xù)失業(yè)1年以上的其他登記失業(yè)人員,。

 各地要建立就業(yè)困難人員申報認(rèn)定制度。對符合條件的就業(yè)困難人員,，由街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報,，縣級以上勞動保障部門認(rèn)定，并在就業(yè)失業(yè)登記證上予以注明,。街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清就業(yè)困難人員的底數(shù),，并逐一建立臺賬。社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好這項工作,。

 （十五）加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,。各地要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度,，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè),。免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,，通過多種形式對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔,、綠化、社區(qū)保安,、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位,。凡由各級政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排適合崗位需要的就業(yè)困難人員,。及時兌現(xiàn)落實(shí)各項扶持政策,，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制,，及時幫助就業(yè)困難人員就業(yè),。

 縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要實(shí)施專項就業(yè)援助計劃，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對就業(yè)困難人員實(shí)行專人幫扶,，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。

 （十六）加強(qiáng)對就業(yè)困難地區(qū)的就業(yè)援助,。鼓勵資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),，各級政府要給予資金和政策的支持和幫助,，省財政在實(shí)行就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付時要給予重點(diǎn)傾斜。

 （十七）建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制,。各地要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳,、省民政廳、省財政廳〈湖南省建立促進(jìn)就業(yè)與城市居民最低生活保障聯(lián)動機(jī)制暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕1號）的規(guī)定,，加快建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障的聯(lián)動機(jī)制。要嚴(yán)格失業(yè)保險金,、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上,，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況掛鉤,，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力,、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等活動中,，采取多種措施,，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。

 五,、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理,，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

 （十八）加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,，完善農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施,，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。各級政府要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 （十九）加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系,?？h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，明確服務(wù)職責(zé)和范圍,，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和辦公服務(wù)場地,，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),。

 加快人力資源市場建設(shè)步伐,。要按照建立統(tǒng)一開放、管理規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場要求,，健全市場供求信息收集、分析,、發(fā)布和工資指導(dǎo)價位等制度,，完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場良好秩序,?？h級以上人民政府要加大投入，加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，健全人力資源市場信息服務(wù)體系,。2010年年底前,，要建成省、市州,、縣市區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級聯(lián)通的人力資源市場信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息共享。各市州,、縣市區(qū)和有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)要建設(shè)遠(yuǎn)程可視招聘系統(tǒng)和人力資源市場網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù),，提高供求匹配效率,。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,，提高其服務(wù)質(zhì)量,。對為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)半年以上就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定,，財政部門審核,，按規(guī)定給予一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

 加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。統(tǒng)一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),、業(yè)務(wù)流程,、資料臺賬、服務(wù)規(guī)范,、管理制度,、信息系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)識,，充分發(fā)揮其在勞動力資源調(diào)查管理,、就業(yè)援助、社會保險服務(wù)和協(xié)助勞動保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用,。全面落實(shí)在社區(qū)（村委會）聘請勞動保障協(xié)理員的規(guī)定，加強(qiáng)隊伍建設(shè),，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高工作質(zhì)量。

 （二十）加快完善公共就業(yè)服務(wù)制度,。全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù),，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)場地,、硬件配置和窗口設(shè)置等內(nèi)容,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所,，為勞動者和用人單位提供實(shí)行政策咨詢、求職登記,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請,、鑒定申報,、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等集中“一站式”就業(yè)服務(wù),；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口,，開展公共就業(yè)服務(wù)。

 六,、加強(qiáng)人力資源建設(shè),，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度

 （二十一）建立職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地。大力加強(qiáng)技工院校,、企業(yè)職工培訓(xùn)中心,、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)技師學(xué)院的建設(shè),，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系,。各市州、縣市區(qū)至少要選擇一所師資力量較強(qiáng),、規(guī)模較大的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，作為職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺,，負(fù)責(zé)開展再就業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、勞動預(yù)備制培訓(xùn),、在職職工培訓(xùn)和技能鑒定等工作,。在整合培訓(xùn)教育資源的基礎(chǔ)上，省重點(diǎn)扶持建設(shè)好一批省級職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)示范基地,，發(fā)揮示范效應(yīng),，帶動各地充分利用社會教育培訓(xùn)資源，開展多層次,、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

 （二十二）鼓勵開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),。鼓勵支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn),，加快高技能人才隊伍建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)援助計劃,，2008年至2012年幫助全省有就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困家庭至少一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，實(shí)現(xiàn)脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn),，企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，積極組織開展職工培訓(xùn)。對沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè),，縣級以上人民政府可以統(tǒng)籌一定比例的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，由勞動保障部門組織提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步完善勞動預(yù)備制度,，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個月以上,、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,。

 （二十三）鼓勵勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn),。對登記失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,；對就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)或工種）,，取得職業(yè)資格證書的,，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、自身職業(yè)發(fā)展和崗位技能要求,，參加高級技能以上培訓(xùn)的，企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,；對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大投入,，組織開展職業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。具體辦法由省財政廳,、省勞動保障廳等制定。

 （二十四）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策確定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的，省勞動保障廳將商省財政廳等部門將根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要,，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制,，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運(yùn)作模式,，將補(bǔ)貼資金與項目運(yùn)作緊密結(jié)合起來,，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

 各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊研究制訂貫徹意見,。對工作中的重大問題，要及時報告省人民政府,。



湖南省人民政府

二○○八年八月十二日