• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-12
• 【生效日期】2008-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知
 
(湘政發(fā)〔2008〕20號(hào))





各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)促進(jìn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）精神,，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、明確目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 （一）確立就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo),。縣級(jí)以上人民政府要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，把促進(jìn)就業(yè),、控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,、安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，要考慮對(duì)就業(yè)的影響,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、規(guī)范人力資源市場(chǎng),、完善公共就業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,，力爭(zhēng)完成2008年至2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人,、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人的目標(biāo)。

 （二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制,。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確,、分工協(xié)作的工作機(jī)制,。縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)工作,，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

 （三）完善考核評(píng)估體系,。健全和強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制,，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),，逐級(jí)分解,，建立目標(biāo)管理責(zé)任體系，并作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容,。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求,，完善監(jiān)督檢查制度，每年對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行考核,、檢查和監(jiān)督,。

 （四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)工作總體部署,，明確目標(biāo),，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),，完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。

 二、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

 （五）積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機(jī)遇,，把深化改革,、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),。全面落實(shí)鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行加快第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開(kāi)就業(yè)門路。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè),，尤其要大力發(fā)展就業(yè)容量大且有市場(chǎng)需求的商貿(mào)服務(wù)業(yè),、金融服務(wù)業(yè)、建筑業(yè),、居民生活服務(wù)業(yè)等行業(yè),。通過(guò)在經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)條件,、融資渠道,、稅費(fèi)減免等方面給予更寬松的政策扶持以及提供相應(yīng)的服務(wù)措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、增加就業(yè)崗位的重要力量,。

 （六）積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系,，建立健全政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制,。積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目支持,、小額貸款、管理咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù),。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員,、高校畢業(yè)生,、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體,，提高全民創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能,，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申辦登記,、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育,，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè),、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng),。具體政策由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門制定。

 （七）積極拓展和規(guī)范靈活的就業(yè)形式,。引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，鼓勵(lì)失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性,、季節(jié)性,、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系,、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策,，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,，切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益,。

 三、完善政策支持體系,，落實(shí)積極的就業(yè)政策

 （八）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)登記制度和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理,。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,，并做好登記統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門委托,，承擔(dān)殘疾勞動(dòng)者的就業(yè)登記,、失業(yè)登記工作。

登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職,，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng),，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。全省實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證,，向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放,，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑就業(yè)失業(yè)登記證在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù),。就業(yè)失業(yè)登記的具體程序和就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放管理辦法及樣式由省勞動(dòng)保障廳制定,。

 （九）完善稅收優(yōu)惠政策?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘政發(fā)〔2006〕4號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)有效,，按照國(guó)家規(guī)定審批截止日期為2008年底,，2009年以后的稅收政策，根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定,。

 對(duì)吸納登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè),、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記失業(yè)人員,，凡符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定條件的,，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

 對(duì)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè),、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人,，符合促進(jìn)殘疾人就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠條件的，可按照《湖南省財(cái)政廳,、湖南省國(guó)稅局,、湖南省地稅局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（湘財(cái)社〔2007〕42號(hào)）規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。

 （十）完善收費(fèi)減免政策,。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),；涉及的各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位,，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,，沒(méi)有設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50％收取,。政策扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。

各地要對(duì)登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步明確免收或減收的具體項(xiàng)目,，向社會(huì)公布,。嚴(yán)禁向從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記失業(yè)人員和殘疾人集資、攤派或亂收費(fèi),，堅(jiān)決糾正各種強(qiáng)行服務(wù),、強(qiáng)制收費(fèi)的行為。涉及行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策由省財(cái)政廳,、省物價(jià)局制定,，涉及服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)政策由省物價(jià)局制定。

 （十一）完善小額擔(dān)保貸款政策。各市州和有條件的縣市區(qū)要設(shè)立小額貸款擔(dān)?；?，小額貸款擔(dān)保基金由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排,。同時(shí)在市州和設(shè)立了小額貸款擔(dān)?；鸬目h市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成機(jī)構(gòu)完整,、職責(zé)明確,、操作規(guī)范的小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

 要充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用,。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和能力并經(jīng)過(guò)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的登記失業(yè)人員,、軍隊(duì)退役人員、高校畢業(yè)生,、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)人員,，可優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并加大小額擔(dān)保貸款的扶持力度,。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)能力或吸納就業(yè)能力強(qiáng)的貸款項(xiàng)目申請(qǐng),，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦，擔(dān)保中心優(yōu)先審批,，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放貸款,。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步支持完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)小額擔(dān)保貸款發(fā)放額度較大,、貸款回收率較高的街道社區(qū)和開(kāi)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),，根據(jù)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量的完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 積極推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作,，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保,，對(duì)符合條件的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化手續(xù),，加快審批,，及時(shí)發(fā)放。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)?；馂閯趧?dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體政策由人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳制定,。對(duì)2007年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。

 （十二）完善社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼政策,。對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算,，個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。

 對(duì)各級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員,，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān),。同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員的,，提供崗位補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60％。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的期限，應(yīng)與勞動(dòng)合同期限一致,，最長(zhǎng)不超過(guò)3年,。對(duì)距法定退休年齡不足五年的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。

 省人民政府湘政發(fā)〔2006〕4號(hào)文件規(guī)定的對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行,，審批截止到2008年底，期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年,。

 （十三）完善資金投入與使用管理政策,。從2008年起，縣級(jí)以上人民政府都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作,，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓染蜆I(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的需要,，適時(shí)加大就業(yè)專項(xiàng)資金的投入,。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)貼,，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等,。對(duì)各地職業(yè)介紹補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金,，省財(cái)政繼續(xù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各級(jí)財(cái)政,、勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的跟蹤檢查和綜合分析，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)資金使用績(jī)效的考核評(píng)價(jià),，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效率,，確保資金使用管理的規(guī)范性,、安全性和有效性。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法,，由省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳制定。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出,，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 四、完善就業(yè)援助制度,，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

 （十四）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的認(rèn)定管理,。就業(yè)困難人員一般指具有勞動(dòng)能力，并有就業(yè)愿望,，但因大齡,、身體狀況、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員,。包括以下登記失業(yè)人員：男滿50周歲,、女滿40周歲人員；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員；享受城市居民最低生活保障人員,；殘疾人,；失地農(nóng)民；軍隊(duì)退役人員,；市州級(jí)以上勞動(dòng)模范,；烈士家屬；撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員,；連續(xù)失業(yè)1年以上的其他登記失業(yè)人員,。

 各地要建立就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定制度。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員,，由街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報(bào),，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，并在就業(yè)失業(yè)登記證上予以注明,。街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清就業(yè)困難人員的底數(shù),，并逐一建立臺(tái)賬。社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好這項(xiàng)工作,。

 （十五）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,。各地要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力,，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè),。免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,，通過(guò)多種形式對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化,、社區(qū)保安,、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。凡由各級(jí)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位,，要優(yōu)先安排適合崗位需要的就業(yè)困難人員,。及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立動(dòng)態(tài)管理,、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制,，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。

 縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃,，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行專人幫扶,，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

 （十六）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難地區(qū)的就業(yè)援助,。鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),，各級(jí)政府要給予資金和政策的支持和幫助,，省財(cái)政在實(shí)行就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)要給予重點(diǎn)傾斜。

 （十七）建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各地要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳,、省民政廳、省財(cái)政廳〈湖南省建立促進(jìn)就業(yè)與城市居民最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）的規(guī)定,，加快建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金,、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序,，在準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)人員有無(wú)勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動(dòng)情況掛鉤,，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員和有勞動(dòng)能力,、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等活動(dòng)中,，采取多種措施,，鼓勵(lì)和吸引其積極就業(yè)。

 五,、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

 （十八）加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,，完善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,。各級(jí)政府要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。

 （十九）加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系,。縣級(jí)以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，明確服務(wù)職責(zé)和范圍,，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和辦公服務(wù)場(chǎng)地,，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),。

 加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)步伐,。要按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、管理規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)要求,，健全市場(chǎng)供求信息收集、分析,、發(fā)布和工資指導(dǎo)價(jià)位等制度,，完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序,?？h級(jí)以上人民政府要加大投入，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),，健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,。2010年年底前，要建成省,、市州,、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)五級(jí)聯(lián)通的人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享,。各市州,、縣市區(qū)和有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要建設(shè)遠(yuǎn)程可視招聘系統(tǒng)和人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站,，強(qiáng)化網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù),，提高供求匹配效率。鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,，提高其服務(wù)質(zhì)量。對(duì)為登記失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)半年以上就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,，財(cái)政部門審核，按規(guī)定給予一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼,。

 加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。統(tǒng)一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé),、業(yè)務(wù)流程,、資料臺(tái)賬、服務(wù)規(guī)范,、管理制度,、信息系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)識(shí),，充分發(fā)揮其在勞動(dòng)力資源調(diào)查管理,、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用,。全面落實(shí)在社區(qū)（村委會(huì)）聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員的規(guī)定,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高工作質(zhì)量。

 （二十）加快完善公共就業(yè)服務(wù)制度,。全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù),，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)規(guī)程,、服務(wù)場(chǎng)地、硬件配置和窗口設(shè)置等內(nèi)容,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所,，為勞動(dòng)者和用人單位提供實(shí)行政策咨詢,、求職登記、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào),、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等集中“一站式”就業(yè)服務(wù),；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口,，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。

 六,、加強(qiáng)人力資源建設(shè),，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度

 （二十一）建立職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地,。大力加強(qiáng)技工院校、企業(yè)職工培訓(xùn)中心,、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)技師學(xué)院的建設(shè)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系,。各市州,、縣市區(qū)至少要選擇一所師資力量較強(qiáng)、規(guī)模較大的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地,，作為職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),、在職職工培訓(xùn)和技能鑒定等工作,。在整合培訓(xùn)教育資源的基礎(chǔ)上，省重點(diǎn)扶持建設(shè)好一批省級(jí)職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)示范基地,，發(fā)揮示范效應(yīng),，帶動(dòng)各地充分利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開(kāi)展多層次,、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

 （二十二）鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn),，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)援助計(jì)劃,，2008年至2012年幫助全省有就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困家庭至少一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),，實(shí)現(xiàn)脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn),，企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，積極組織開(kāi)展職工培訓(xùn)。對(duì)沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)的企業(yè),，縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)籌一定比例的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，由勞動(dòng)保障部門組織提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上,、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn),，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

 （二十三）鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn),。對(duì)登記失業(yè)人員,、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,；對(duì)就業(yè)困難人員,、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)或工種），取得職業(yè)資格證書(shū)的,，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,；對(duì)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、自身職業(yè)發(fā)展和崗位技能要求,，參加高級(jí)技能以上培訓(xùn)的,，企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技能人才,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大投入,，組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。具體辦法由省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)保障廳等制定。

 （二十四）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策確定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足彌補(bǔ)實(shí)際培訓(xùn)成本的，省勞動(dòng)保障廳將商省財(cái)政廳等部門將根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要,，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制,，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性,。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，將補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目運(yùn)作緊密結(jié)合起來(lái),，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。

 各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制訂貫徹意見(jiàn),。對(duì)工作中的重大問(wèn)題,，要及時(shí)報(bào)告省人民政府。



湖南省人民政府

二○○八年八月十二日