• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部
• 【發(fā)布文號】人社部規(guī)〔2017〕4號
• 【發(fā)布日期】2017-03-10
• 【生效日期】2017-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見

人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
 人社部規(guī)〔2017〕4號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：
        為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用,，激發(fā)高校,、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情,，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動,，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見,。
        一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作
        事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接,、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接,、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措,，有助于實現(xiàn)企業(yè),、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新,，強(qiáng)化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持,。
        事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間,，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審,、項目申報、崗位競聘,、培訓(xùn),、考核、獎勵等方面權(quán)利,。合作期滿,，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜,；所從事工作確未結(jié)束的,，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致,，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù),。
        事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同,，約定崗位職責(zé)和考核,、工資待遇等管理辦法,。事業(yè)單位,、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限,、報酬,、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù),、新材料,、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進(jìn)行權(quán)益分配等內(nèi)容,。
        二,、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
        支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、高校,、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè),，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間,，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。
        事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘,、考核等的重要依據(jù),。專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的,，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù),。
        事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責(zé),、完成本職工作,。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請,，并經(jīng)單位同意,；單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示,。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限,、保密,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項,。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的,，事業(yè)單位,、專業(yè)技術(shù)人員,、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議,，明確權(quán)益分配等內(nèi)容,。
        三,、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
        事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)）,，是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用,，提高人才流動性,，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。
        事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險,，工資、醫(yī)療等待遇,，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定,，達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理退休手續(xù),。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)用,，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇,。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的,，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審,、培訓(xùn)、考核,、獎勵等管理制度,。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等,，可以作為其職稱評審的重要依據(jù),；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的,，不占原單位考核優(yōu)秀比例,。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。
        事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位,，確因工作需要,，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才,。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的,，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用,，并逐步消化,。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的,，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同,；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位,。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的,，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系,，辦理相關(guān)手續(xù),。
        事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須提出書面申請,，經(jīng)單位同意,，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。對離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的,，按規(guī)定享受國家創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策,。事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項,、離崗期限,、基本待遇、保密,、成果歸屬等內(nèi)容,，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時相應(yīng)變更聘用合同,。離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權(quán),、科研成果的，事業(yè)單位,、離崗創(chuàng)業(yè)人員,、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容,。
        四,、支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位
        在事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，是促進(jìn)事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，有助于充分發(fā)揮高校,、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢,，加快推動科技創(chuàng)新。
        事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā),、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化,、科研社會服務(wù)等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新崗位”），并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案,。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的,，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制,。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生,，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新,、科技成果推廣能力和水平,。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活,、彈性的工作時間,，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜,。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入,，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā),、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化,、科研社會服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)作為職稱評審,、項目申報,、崗位競聘、考核,、獎勵的重要依據(jù),。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與創(chuàng)新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合創(chuàng)新工作實際,，明確合同期限,、崗位職責(zé)要求、崗位工作條件,、工資待遇、社會保險,、合同變更,、終止和解除的條件、違反合同的責(zé)任等條款，雙方協(xié)商一致,，可以約定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款,。
        事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才,、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職,。事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額,，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬,。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進(jìn)等方式被事業(yè)單位正式聘用的,，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù),。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限,、工作內(nèi)容,、工作時間、工作要求,、工作條件,、工作報酬、保密,、成果歸屬等內(nèi)容,。
        五、組織實施
        各級人力資源社會保障部門要樹立大局意識,，充分認(rèn)識到支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義,，把這項工作擺到重要議事日程。要解放思想,，大膽創(chuàng)新,，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，細(xì)化相關(guān)政策,，研究具體措施,，做到真正切實管用；要加強(qiáng)組織實施,，指導(dǎo)事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位落實文件要求,，建立健全內(nèi)部管理制度，確保政策落到實處,；要搞好跟蹤服務(wù),，切實解決事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實際困難，解決他們的后顧之憂,，為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身創(chuàng)新發(fā)展實踐提供人事政策保障,。同時,，要通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法,，加強(qiáng)規(guī)范管理,；指導(dǎo)事業(yè)單位按規(guī)定定期將離崗創(chuàng)業(yè)人員情況按程序報主管部門并同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。要及時研究解決政策實施過程中碰到的新情況,、新問題,，重點(diǎn)問題及時向人力資源社會保障部報告。
 
  人力資源社會保障部
  2017年3月10日