• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-28
• 【生效日期】2008-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市供熱監(jiān)管維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市供熱監(jiān)管維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序的通知 

(哈政辦綜〔2008〕78號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，中直省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：



 我市地處北方高寒地帶,，城市供熱是居民群眾的基本生存條件,，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。為有效應(yīng)對(duì)和防范供熱風(fēng)險(xiǎn),，保證全市正常供熱,，根據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》和《黑龍江省人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)熱煤價(jià)格上漲保證全省正常供熱的意見》（黑政發(fā)〔2008〕65號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)城市供熱監(jiān)管,、維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序有關(guān)事宜通知如下：



 一,、建立供熱棄管預(yù)警防范機(jī)制



 各區(qū)、縣（市）政府要把解決供熱棄管問題作為工作重點(diǎn),，適時(shí)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱單位設(shè)施檢修和燃煤儲(chǔ)備情況進(jìn)行逐一排查,，對(duì)不具備開栓供熱條件的供熱單位進(jìn)行重點(diǎn)督辦，防范各類棄燒,、棄管行為,。供熱主管部門要加大供熱資源整合力度，制定《分散供熱鍋爐房撤除并網(wǎng)實(shí)施方案》,，通過實(shí)施撤并網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化供熱資源配置,，提升供熱企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，推進(jìn)供熱企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營，有效防范供熱棄管問題的發(fā)生,。



 二,、落實(shí)各項(xiàng)供熱接管措施



 大型集中供熱企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)定供熱市場(chǎng)的主導(dǎo)作用,，承擔(dān)起保障供熱安全的社會(huì)責(zé)任。對(duì)發(fā)生供熱棄管的區(qū)域,，在集中供熱網(wǎng)輻射范圍內(nèi)或周邊有集中供熱熱源的一律實(shí)行就近并網(wǎng),，不具備并網(wǎng)條件的由供熱主管部門指定大型供熱企業(yè)接管。對(duì)拒不接受并網(wǎng)和接管的大型供熱企業(yè),，視為不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和不具備供熱能力,，不再批準(zhǔn)其新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目及發(fā)展新的熱用戶,。供熱主管部門要結(jié)合區(qū)域熱源熱網(wǎng)分布情況，制定特殊情況下臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案,，確保在發(fā)生供熱棄管等無法保證供熱安全時(shí),，立即啟動(dòng)臨時(shí)接管程序。各級(jí)政府要從行政首長(zhǎng)預(yù)備金中拿出相應(yīng)資金,，用于突發(fā)性棄燒,、棄管等的應(yīng)急保障工作。



 三,、實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度



 各供熱單位須按其供熱規(guī)模向供熱所在區(qū),、縣（市）供熱主管部門交納供熱質(zhì)量保證金（跨區(qū)供熱的向市供熱主管部門交納），作為事前質(zhì)押,、事后結(jié)算,。對(duì)供熱單位有下列行為之一的，所發(fā)生的費(fèi)用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付：



 （一）因供熱單位出現(xiàn)停熱或棄管現(xiàn)象,，市,、區(qū)政府組織臨時(shí)接管的；



 （二）因供熱單位延期供熱或提前停熱,，按照《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)規(guī)定應(yīng)對(duì)熱用戶進(jìn)行賠付但拒不履行賠付的,；



 （三）經(jīng)市供熱主管部門認(rèn)定，確需從供熱單位交納的供熱質(zhì)量保證金中支付的其它情形,。



 每個(gè)供熱期結(jié)束后,，對(duì)未發(fā)生上述支付情形的供熱單位，其交納的供熱質(zhì)量保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為下年度供熱質(zhì)量保證金,；發(fā)生支付情形的,，須在事項(xiàng)處理后的20日內(nèi)向供熱主管部門補(bǔ)齊供熱質(zhì)量保證金。



 對(duì)供熱單位交納的供熱質(zhì)量保證金,，供熱主管部門要實(shí)行銀行專戶存儲(chǔ),，按供熱單位分戶立賬，由交納的供熱單位定向使用,。供熱質(zhì)量保證金的具體實(shí)施辦法,，由市供熱和物價(jià)部門另行制定,。



 四、全面開展供熱企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)



 各級(jí)供熱主管部門要依據(jù)《哈爾濱市供熱企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)暫行辦法》（哈政發(fā)法字〔2006〕34號(hào)）,，對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量,、供熱服務(wù)、供熱生產(chǎn)等信用度及市場(chǎng)行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，并根據(jù)信用等級(jí)實(shí)行分類管理,。對(duì)被評(píng)價(jià)為A級(jí)（綠牌企業(yè)）的供熱單位，在擴(kuò)展供熱區(qū)域,、實(shí)行特許經(jīng)營時(shí)予以優(yōu)先考慮,，并給予減收供熱質(zhì)量保證金；對(duì)被評(píng)價(jià)為B級(jí)（藍(lán)牌企業(yè)）的供熱單位,，有關(guān)行政管理部門不作重點(diǎn)監(jiān)管,，并適當(dāng)減收供熱質(zhì)量保證金；對(duì)被評(píng)價(jià)為C級(jí)（黃牌企業(yè)）的供熱單位,，責(zé)令其限期改正,，在整改期間不得新接或擴(kuò)展供熱區(qū)域；對(duì)被評(píng)價(jià)為D級(jí)（紅牌企業(yè)）的供熱單位,，責(zé)令其限期整改,，逾期未整改或整改后仍不合格的依法取消其經(jīng)營資格。



 供熱企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)因發(fā)生重大供熱質(zhì)量和安全事故影響社會(huì)穩(wěn)定的,，視情形降低或取消其信用等級(jí)，并將供熱生產(chǎn)經(jīng)營狀況作為授予各供熱企業(yè)供熱特許經(jīng)營權(quán)的條件之一,。



 五,、嚴(yán)格供熱工程建設(shè)審批和驗(yàn)收管理



 凡涉及供熱的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃和供熱管網(wǎng)路由前,，應(yīng)向市供熱主管部門出具《落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目熱源聯(lián)絡(luò)單》,，由供熱主管部門確定建設(shè)項(xiàng)目采暖熱源。對(duì)未確定熱源的建設(shè)工程,，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予審批發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，建設(shè)行政主管部門不予審批發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。對(duì)未經(jīng)審批擅自建設(shè)鍋爐房和擅自并網(wǎng)的建設(shè)單位,，將按照《黑龍江省城市供熱條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 供熱工程竣工后，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)供熱主管部門和有關(guān)供熱單位參加，凡未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程不得投入使用,，供熱單位不予供熱,。



 六,、實(shí)行供熱企業(yè)登記制度



 凡在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱生產(chǎn)和經(jīng)營的單位，均須到企業(yè)注冊(cè)所在地區(qū)供熱主管部門辦理登記,，并須就保證供熱質(zhì)量和供熱安全等事項(xiàng)作出書面承諾,。供熱主管部門要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)供熱單位登記工作，全面掌握供熱單位的名稱,、性質(zhì),、供熱范圍、供熱面積,、熱源分布,、供熱規(guī)模和熱用戶情況等信息，為推進(jìn)供熱資源整合和實(shí)施供熱特許經(jīng)營奠定基礎(chǔ),。



 七,、強(qiáng)化供熱票據(jù)監(jiān)管



 各供熱單位應(yīng)按照省國稅局和省財(cái)政廳使用熱力銷售發(fā)票的有關(guān)規(guī)定，向國稅部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記,，在申購熱力銷售發(fā)票時(shí),，需提供市供熱主管部門出具的供熱企業(yè)登記憑證，否則稅務(wù)部門不予核發(fā)熱力銷售發(fā)票,。



 八,、落實(shí)屬地管理責(zé)任



 按照屬地管理的原則，各區(qū),、縣（市）政府是本地區(qū)供熱工作的責(zé)任主體,，各區(qū)、縣（市）長(zhǎng)是本地區(qū)供熱工作的第一責(zé)任人,，各區(qū),、縣（市）城市供熱主管部門是供熱監(jiān)管的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各級(jí)供熱主管部門要按照建立市,、區(qū)兩級(jí)管理體制的要求,，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施檢修,、燃煤儲(chǔ)備,、供熱質(zhì)量和供熱安全監(jiān)管，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序,，確保人民群眾住上暖屋子,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



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