• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕69號
• 【發(fā)布日期】2007-11-13
• 【生效日期】2007-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）

(國辦發(fā)〔2007〕69號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008―2012年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年十二月十三日





中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008―2012年)



 拐賣婦女兒童犯罪嚴(yán)重侵犯婦女兒童人身權(quán)利,，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發(fā)一系列社會問題,，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定,。為有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動,，積極救助,、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,，遵照我國政府簽署的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》,、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《打擊跨國有組織犯罪公約》,、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》等有關(guān)文件,，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》,、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律，制定《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008―2012年)》(以下簡稱《行動計劃》),。

 一,、背景和挑戰(zhàn)

 我國政府一貫高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，堅決采取切實措施,，有效預(yù)防,、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動,，積極開展對被解救婦女兒童的救助、安置和康復(fù)工作,。近年來,，我國相繼制定和修訂了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,、《中華人民共和國勞動法》,、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,、《中華人民共和國婚姻法》,、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律，高法院制定了《關(guān)于審理拐賣婦女案件適用法律有關(guān)問題的解釋》,，高檢院制定了《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》,，公安部制定了《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問題的意見》，為保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益提供了有力的法制保障,。國務(wù)院印發(fā)了《中國婦女發(fā)展綱要(2001―2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001―2010年)》,，將預(yù)防、打擊和減少拐賣等侵害婦女兒童合法權(quán)益犯罪行為作為保護(hù)婦女兒童的重要目標(biāo),。各地普遍建立了政府主導(dǎo),、社會團(tuán)體和有關(guān)單位共同參與的反對拐賣婦女兒童行動（簡稱反拐）合作機制，廣泛開展宣傳教育活動,；公安機關(guān)積極開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動,，破獲了一大批案件，成功解救了一大批被拐賣的婦女兒童,；在重點地區(qū)建立了被解救婦女兒童中轉(zhuǎn),、培訓(xùn)和康復(fù)中心，實施了一批預(yù)防犯罪和救助被解救婦女兒童的試點項目,。此外,，加強與有關(guān)國際組織聯(lián)系，充分運用警務(wù)合作協(xié)議和刑事司法協(xié)助條約等積極開展國際合作,?？傊诟骷壵I(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過相關(guān)部門和社會各界共同努力,，以及務(wù)實有效的國際合作，我國反拐工作取得明顯成效,。

 同時也必須看到，當(dāng)前,，我國拐賣婦女兒童犯罪活動呈現(xiàn)出新動向,、新特點,，拐賣婦女兒童犯罪形勢仍不容樂觀。團(tuán)伙犯罪趨勢明顯,，跨國案件增多,，犯罪手段更加隱蔽，犯罪分子更加狡猾并不斷變換作案手法,，尋找新的侵害對象,。在工作層面上，相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善,，相關(guān)部門職責(zé)需進(jìn)一步明確,，執(zhí)法環(huán)節(jié)和部門間合作需進(jìn)一步加強，經(jīng)費保障機制有待完善,。

 二,、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主,、打防結(jié)合,、以人為本、綜合治理”的工作方針,，標(biāo)本兼治,，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),。

 （二）總體目標(biāo),。

 健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制,，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù),，加強合作，建立集預(yù)防,、打擊,、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率,，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生,，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

 （三）戰(zhàn)略措施,。

 1.加強部門協(xié)調(diào)配合,，完善工作機制，整合資源,，完善以政府部門為主導(dǎo),、全社會參與的反拐合作機制,，保障《行動計劃》順利實施。

 2.采取政府投入,、社會捐贈等多渠道籌資辦法,，為實施《行動計劃》提供經(jīng)費保障。

 3.強化對拐賣拐騙流動人口,、強迫流動人口勞動,，以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作,。

 4.堅持點面結(jié)合,、突出重點、全面治理的原則,，在全國范圍開展日常性反拐工作的同時,，強化對重點地區(qū)的治理。

 5.在挖掘現(xiàn)有機構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上,，加強反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè),。

 6.建立全國反拐信息系統(tǒng)，為加強反拐工作提供信息和技術(shù)支持,。

 7.加大宣傳力度,，樹立并提高尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益意識，營造良好的反拐工作氛圍,。

 8.加強國際合作,，有效打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪活動。

 三,、組織機構(gòu)和保障措施

 （一）建立反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議制度,。

 1.主要職能。

 （1）組織制定,、實施,、監(jiān)督、評估《行動計劃》,，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū),、跨部門、跨機構(gòu),、跨國界的反拐工作,。

 （2）協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐工作。

 （3）指導(dǎo)和督促各省,、自治區(qū),、直轄市的反拐工作。

 （4）協(xié)調(diào)和推動反拐國際合作。

 （5）組織各地區(qū),、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果,。

 2.成員單位。

 反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度由以下部門和單位組成：公安部,、中央宣傳部、中央綜治辦,、全國人大常委會法工委,、外交部、發(fā)展改革委,、教育部,、民政部、司法部,、財政部,、人事部、勞動保障部,、鐵道部,、交通部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、文化部、衛(wèi)生部,、人口計生委,、工商總局、民航總局,、廣電總局,、法制辦、婦兒工委辦公室,、扶貧辦,、全國總工會、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián),。

 公安部為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由公安部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在公安部刑事偵查局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,。辦公室主任由刑事偵查局局長兼任,，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

 各地區(qū)特別是拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)要根據(jù)各自實際建立相應(yīng)的反拐工作機制。

 （二）促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī),、政策的完善和實施,。

 推動政策制定、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制訂和修訂工作,，簽署和實施相關(guān)國際公約,。

 （三）以政府投入為主、多渠道籌措資金,。

 1.中央和地方各有關(guān)部門開展反拐工作所需經(jīng)費,，列入各有關(guān)部門年度預(yù)算，由同級政府予以保障,。

 2.積極爭取社會團(tuán)體,、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助,，爭取國際援助,，多渠道募集資金。

 四,、行動措施和責(zé)任分工

 （一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍,。

 1.工作目標(biāo)。

 完善相關(guān)法律法規(guī),，加大反拐宣傳,、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高地方各級政府和相關(guān)部門及社會各界對實施《行動計劃》的必要性,、重要性的認(rèn)識,，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

 2.行動措施,。

 （1）完善相關(guān)法律法規(guī),，為加強預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù),。（法制辦負(fù)責(zé),，全國人大常委會法工委、公安部,、民政部,、勞動保障部、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 （2）在全國范圍內(nèi),，積極開展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動,，提高地方各級政府,、相關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識。（公安部負(fù)責(zé),，中央宣傳部,、教育部、司法部,、文化部,、人口計生委、廣電總局,、全國總工會,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

 （3）在公安機關(guān)內(nèi)部,，加強反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認(rèn)識,，努力提高工作能力和效率,。（公安部負(fù)責(zé)）

 （4）在全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè),，尤其是提高婦女兒童的反拐意識,、識別犯罪和自我保護(hù)能力。（公安部負(fù)責(zé),，教育部,、民政部、勞動保障部,、全國總工會,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

 （5）加強反拐工作經(jīng)驗交流,、信息共享,，積極推廣集預(yù)防、打擊,、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式,，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力,。（聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)）

 （二）建立健全預(yù)防犯罪機制,。

 1.工作目標(biāo)。

 在社區(qū),、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和省際合作三個層面上,，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率,。到2012年底,，全國拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。

 2.行動措施。

 （1）建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ),，以多部門,、多機構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系。（中央綜治辦負(fù)責(zé)）

 ――貫徹國家開發(fā)式扶貧政策,，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度,，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn),，提高貧困婦女脫貧致富能力,。（扶貧辦負(fù)責(zé)，勞動保障部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)配合）

 ――鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理,，積極提高婦女社會地位,、政治地位，增強其維權(quán)意識,。加強宣傳和教育工作,，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力,。（民政部負(fù)責(zé),，公安部、司法部,、教育部配合）

 ――加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作,，在全社會營造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實履行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育,。（司法部負(fù)責(zé)，教育部,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 ――落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，確保所有適齡兒童,、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會,。同時,，加強對教師和學(xué)生的反拐意識教育。（教育部負(fù)責(zé),，民政部,、文化部配合）

 ――加強對易被拐賣人群的援助工作,，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難,，加強對其生活能力訓(xùn)練,。積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作,。（民政部負(fù)責(zé),，司法部、財政部,、衛(wèi)生部配合）

 （2）加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作,，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài),。（公安部負(fù)責(zé),，中央綜治辦、婦兒工委辦公室配合）

 ――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，加強人力資源市場管理,，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動,。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管,，維護(hù)人力資源市場秩序,。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動,。（勞動保障部負(fù)責(zé),，人事部、廣電總局,、工商總局配合）

 ――在流動人口聚集的火車站,、汽車站、航空港,、碼頭,、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作,，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生,。（鐵道部、交通部,、民航總局負(fù)責(zé),，公安部、司法部,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 ――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造,、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率,。（司法部,、公安部負(fù)責(zé)）

 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門,、多機構(gòu)共同參與綜合整治,。基層政府,、社區(qū)組織,、居民小組將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目,，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機會,。扶貧機構(gòu)盡可能對目標(biāo)人群實行項目傾斜。（中央綜治辦負(fù)責(zé),，公安部,、民政部、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián),、扶貧辦配合）

 （3）各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強交流與合作,。到2008年底,，主要流入地和流出地的省、自治區(qū),、直轄市政府簽訂合作意向書,，由各省、自治區(qū),、直轄市反拐工作機構(gòu)負(fù)責(zé)落實并上報聯(lián)席會議辦公室,。（聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)）

 （三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。

 1.工作目標(biāo),。

 完善工作機制,，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率,，迅速解救被拐賣婦女兒童,。到2012年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高,。

 2.行動措施,。

 （1）進(jìn)一步完善和加強以公安機關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制,。

 ――加強領(lǐng)導(dǎo),。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的省,、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)要切實加強反拐工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),。（公安部負(fù)責(zé)）

 ――制訂與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序,，開展相關(guān)培訓(xùn)。（公安部負(fù)責(zé),，教育部配合）

 ――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū),，組織開展打擊犯罪專項行動。（公安部負(fù)責(zé),，中央綜治辦,、民政部、勞動保障部,、人口計生委,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

 ――堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”,。依法查處非法用工單位和使用童工的行為,，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介,。對收買,、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人,，依法追究其行政,、民事、刑事責(zé)任,。（公安部,、勞動保障部負(fù)責(zé),，全國總工會,、工商總局、民政部配合）

 （2）加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高各級反拐工作機構(gòu)信息收集和處理能力,。（公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）

 ――建立信息系統(tǒng),，完善打擊犯罪的信息收集和交流機制,。（公安部負(fù)責(zé)，民政部,、全國婦聯(lián)配合）

 ――建立健全舉報制度,。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動,。（公安部負(fù)責(zé)）

 （四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作,。

 1.工作目標(biāo),。

 不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn),、救助,、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私,，積極幫助其回歸家庭和社會,，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助,，迅速回歸社會,、正常生活。

 2.行動措施,。

 （1）建立和完善政府多部門合作,、社會各界廣泛支持的救助機制。

 ――各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù),、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費需求,，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。（民政部,、財政部負(fù)責(zé),，公安部、教育部,、衛(wèi)生部配合）

 ――制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法,。（民政部負(fù)責(zé),，公安部、教育部配合）

 ――鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金,、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（民政部,、共青團(tuán)中央負(fù)責(zé)）

 ――有關(guān)高校,、科研單位、福利機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才,。（教育部負(fù)責(zé),，民政部、衛(wèi)生部配合）

 ――各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù),。（衛(wèi)生部負(fù)責(zé)）

 ――法律援助機構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助,。（司法部負(fù)責(zé)，公安部配合）

 ――加強對被解救婦女兒童的培訓(xùn),，增強其法律意識,、維權(quán)意識和相關(guān)技能,。（民政部負(fù)責(zé)，教育部,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 （2）加強對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會,。

 ――積極,、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。（民政部負(fù)責(zé),，全國婦聯(lián)配合）

 ――積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué),、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。（教育部負(fù)責(zé),，民政部配合）

 ――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人,，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù),，并在異地就業(yè),。（民政部負(fù)責(zé)，勞動保障部配合）

 ――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作,，保障其順利回歸家庭和社區(qū),，幫助其解決實際生活問題。（民政部負(fù)責(zé),，共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 （3）為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè),、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題,。（民政部負(fù)責(zé)，勞動保障部,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 （4）加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作,。建立專門檔案,，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況,，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難,。（公安部負(fù)責(zé)，民政部,、全國婦聯(lián)配合）

 （5）加強對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究,，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。（衛(wèi)生部負(fù)責(zé),，教育部,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)配合）

 （6）加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作,，相互支持,，相互配合。（公安部負(fù)責(zé),，中央綜治辦配合）

 （五）加強國際合作,。

 1.工作目標(biāo)。

 加強國際合作,，加大和提高打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪的力度和效率,，加強對被跨國拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨國犯罪,。

 2.行動措施,。

 （1）加強與聯(lián)合國及其他有關(guān)政府間國際組織、有關(guān)國家特別是湄公河次區(qū)域各國及周邊國家,，以及國際非政府組織的合作,，通過雙邊及多邊渠道加強反拐國際交流與合作。（公安部負(fù)責(zé),，婦兒工委辦公室,、外交部、商務(wù)部,、司法部,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

 （2）加強國際警務(wù)合作,。（公安部負(fù)責(zé),，外交部、司法部配合）

 （3）加強邊防管理和出入境證件檢查工作,，打擊非法偷越國境活動,。（公安部負(fù)責(zé)）

 （4）切實做好跨國拐賣婦女兒童犯罪預(yù)防工作。

 ――以多種形式開展宣傳和教育工作,，增強邊境地區(qū)群眾對相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪的了解,，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力,。（司法部負(fù)責(zé),，公安部、民政部,、勞動保障部,、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

 ――加強對邊境地區(qū)公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強其防范,、處置跨國拐賣婦女兒童犯罪的意識和能力,。（公安部負(fù)責(zé)）

 ――加強對邊境地區(qū)人力資源市場的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營活動,，促進(jìn)勞動力合法有序流動,。（勞動保障部負(fù)責(zé)，公安部,、交通部,、鐵道部配合）

 （5）做好國際反拐合作項目的建設(shè)和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù),，借鑒其反拐經(jīng)驗和方法,。加強國際交流，了解國際拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施,。加強我國應(yīng)對跨國拐賣婦女兒童犯罪策略的研究,。（公安部負(fù)責(zé)，外交部,、商務(wù)部配合）

 五,、實施、監(jiān)督和評估

 （一）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織《行動計劃》的實施,。各地區(qū),、各成員單位根據(jù)《行動計劃》要求，結(jié)合各自實際制訂實施計劃,。

 （二）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》實施情況進(jìn)行監(jiān)督,，并開展階段性評估和終期評估。

 （三）本《行動計劃》自2008年1月1日起實施,，為期5年,。