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關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模,、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。近年來,，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,，積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進展,，積累了一些經(jīng)驗,，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚,、宜居宜業(yè),、富有活力的特色小鎮(zhèn),。但在推進過程中，也出現(xiàn)了概念不清,、定位不準(zhǔn),、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題,，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭,。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，現(xiàn)就規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發(fā)展理念,，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,，因地制宜、改革創(chuàng)新,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效,、文化濃郁深厚,、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新探索,。創(chuàng)新工作思路,、方法和機制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,，努力走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子,，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,。

堅持因地制宜。從各地區(qū)實際出發(fā),，遵循客觀規(guī)律,，實事求是、量力而行,、控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性,，不搞區(qū)域平衡,、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核,，防止盲目發(fā)展,、一哄而上。

堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),。立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢,，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力,、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化,。

堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量,、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì),，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感,，防止政績工程和形象工程,。

堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式,、管理方式和服務(wù)手段,，推動多元化主體同心同向、共建共享,，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策,、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險,。

二,、重點任務(wù)

（三）準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。各地區(qū)要準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”,、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”,，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐,、什么都往里裝,，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū),、體育基地,、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”,。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合,，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城,，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn),。

（四）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要按規(guī)律辦事,，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念,，科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法,、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神，追求慢工出細(xì)活出精品,，避免脫離實際照搬照抄,。特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局,，走少而特,、少而精、少而專的發(fā)展之路,，避免盲目發(fā)展,、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

（五）注重打造鮮明特色,。各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征,，以特色產(chǎn)業(yè)為核心,，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,，找準(zhǔn)特色,、凸顯特色、放大特色,，防止內(nèi)容重復(fù),、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭,。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向,，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才,、技術(shù),、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群,。

（六）有效推進“三生融合”,。各地區(qū)要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展,，營造宜居宜業(yè)環(huán)境,，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間,，防止將原住居民整體遷出,。增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”,、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”,。提煉文化經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號，合理應(yīng)用于建設(shè)運營及公共空間,。保護特色景觀資源,，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。

（七）厘清政府與市場邊界,。各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍,，引導(dǎo)企業(yè)有效投資,、對標(biāo)一流、擴大高端供給,，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求,。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商,，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā),。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境,、提供設(shè)施服務(wù)等作用,，順勢而為、因勢利導(dǎo),，不要過度干預(yù),。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金,。

（八）實行創(chuàng)建達標(biāo)制度,。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo),、層層加碼,。統(tǒng)一實行寬進嚴(yán)定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標(biāo)制度,，取消一次性命名制,，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展,。

（九）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險,。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商,，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱,。縣級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū),，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè),。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力,、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏,。

（十）嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向,。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā),，合理確定住宅用地比例,，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè),?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān),，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

（十一）嚴(yán)格節(jié)約集約用地,。各地區(qū)要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,，避免另起爐灶,、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地,，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模,，全面實行建設(shè)用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田,。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍,，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右,，旅游,、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。

（十二）嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,。各地區(qū)要按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求,，依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護紅線劃定工作,。嚴(yán)禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài),，嚴(yán)格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴(yán)禁挖山填湖,、破壞山水田園,。嚴(yán)把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè),，加強環(huán)境治理設(shè)施建設(shè),。

三、組織實施

（十三）提高思想認(rèn)識,。各地區(qū)要深刻認(rèn)識特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義,，將其作為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,，以及推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，切實抓好組織實施,。

（十四）壓實省級責(zé)任,。各省級人民政府要強化主體責(zé)任意識，按照本意見要求,，整合各方力量,，及時規(guī)范糾偏，調(diào)整優(yōu)化實施方案,、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策,，加強統(tǒng)計監(jiān)測。

（十五）加強部門統(tǒng)籌,。充分發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制的作用,，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同國土資源,、環(huán)境保護,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，共同推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,，加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估,。國務(wù)院有關(guān)部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等,，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰,。

（十六）做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用,，持續(xù)跟蹤報道建設(shè)進展,，發(fā)現(xiàn)新短板新問題，總結(jié)好樣板好案例,，形成全社會關(guān)注關(guān)心的良好氛圍,。

國家發(fā)展改革委

國土資源部

環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年12月4日

關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

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