- 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
- 【發(fā)布文號】建法[2013]115號
- 【發(fā)布日期】2013-07-30
- 【生效日期】2013-07-30
- 【失效日期】--
- 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
- 【所屬類別】政策參考
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的意見
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的意見
建法[2013]115號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,,直轄市建委(建交委)及部門,,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用,,進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作,,提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作水平,根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號),、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》(國法復(fù)函[2011]628號),,現(xiàn)提出以下意見:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,健全工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政復(fù)議工作,把行政復(fù)議工作列入重要議事日程,,定期聽取工作匯報(bào),,研究重大問題,部署相關(guān)工作,,統(tǒng)籌解決各類實(shí)際困難和問題,;對依法行政工作薄弱、行政復(fù)議問題突出的地方,,要約談相關(guān)人員和督促解決問題,;對本部門作為被復(fù)議機(jī)關(guān)的案件,要組織研究答復(fù)意見,。
(二)完善工作機(jī)制,。復(fù)議機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際情況,完善辦案工作機(jī)制,。對復(fù)雜疑難案件,、群體性案件、可能作出確認(rèn)違法或撤銷等決定的案件,,要經(jīng)集體審議作出決定,。集體審議要由復(fù)議機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)主持,法制部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志共同參加,。要健全法制部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,。業(yè)務(wù)部門要積極參與行政復(fù)議各個階段工作,在案件辦理中要認(rèn)真研究提出行政復(fù)議案件辦理意見,;對可以調(diào)解和解的案件,,要主動協(xié)調(diào)各方力量,推動案件調(diào)解和解,;對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政方面的問題,,要主動履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé);對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)有關(guān)政策和立法方面的問題,,要提出修改建議,。
(三)加強(qiáng)工作保障。切實(shí)落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,,建立健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。要結(jié)合本機(jī)關(guān)案件數(shù)量及工作需要,配備,、充實(shí),、調(diào)劑專職復(fù)議工作人員,保證一般案件由2人承辦,,重大復(fù)雜案件由3人承辦,。要把行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算,確保案件辦理,、辦案設(shè)備,、宣傳指導(dǎo)等各項(xiàng)復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)足額到位;要結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際,,設(shè)立行政復(fù)議辦公,、接待和檔案場所,為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查,、調(diào)解糾紛配備必要的辦案設(shè)備。
二,、運(yùn)用和解調(diào)解,,有效化解矛盾
(四)規(guī)范開展和解調(diào)解。要充分運(yùn)用和解調(diào)解方式解決行政爭議,,努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。要堅(jiān)持自愿,、合法的原則,,在查明事實(shí)、明確是非,、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上依法開展和解調(diào)解工作,,不得以和解調(diào)解方式規(guī)避對違法和不當(dāng)行政行為的糾正,不得損害國家利益,、公共利益和他人合法利益,。
(五)被復(fù)議機(jī)關(guān)要增強(qiáng)和解的主動性。被復(fù)議機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用和解方式解決行政爭議,。被復(fù)議具體行政行為確有不當(dāng)?shù)?,被?fù)議機(jī)關(guān)要耐心聽取申請人訴求,主動糾正不當(dāng)行為,,爭取實(shí)現(xiàn)和解,;對于行政不作為的案件,要主動履行職責(zé),,積極化解矛盾,;對于因理解偏差引起的行政爭議,,被復(fù)議機(jī)關(guān)要做好溝通解釋工作,避免矛盾激化,。
(六)復(fù)議機(jī)關(guān)要提高調(diào)解工作水平,。復(fù)議機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,把調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程,。對符合調(diào)解條件,、雙方當(dāng)事人都有調(diào)解意愿的復(fù)議案件,復(fù)議機(jī)關(guān)要創(chuàng)造條件,,運(yùn)用調(diào)解方式化解爭議,。對行政行為確實(shí)存在問題和瑕疵的,復(fù)議機(jī)關(guān)要及時向被復(fù)議機(jī)關(guān)指出,,促其主動糾錯,,實(shí)現(xiàn)和解。對因行政裁量權(quán)產(chǎn)生爭議的案件,,復(fù)議機(jī)關(guān)要積極提出雙方都可接受的調(diào)解方案,。
三、樹立宗旨意識,,提高辦案質(zhì)量
(七)堅(jiān)持復(fù)議為民,、公開公正。復(fù)議機(jī)關(guān)要恪守為人民服務(wù)的宗旨,,堅(jiān)持服務(wù)群眾,、聯(lián)系群眾。要堅(jiān)持復(fù)議公平,,保障申請人的行政復(fù)議權(quán),,不搞暗箱操作、偏聽偏信,;堅(jiān)持復(fù)議公開,,公開復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、行政復(fù)議申請程序等內(nèi)容,,有條件的可以實(shí)行公開審理,;堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,,在明晰事實(shí)的基礎(chǔ)上,,依據(jù)法律規(guī)定作出復(fù)議決定。
(八)暢通行政復(fù)議案件受理,。復(fù)議機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,,積極受理行政復(fù)議案件。對行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,,應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人補(bǔ)正的內(nèi)容,;對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對確不屬于行政復(fù)議受理范圍的,,應(yīng)當(dāng)告知申請人理由和依據(jù)并盡量做好解釋工作,。
(九)做好行政復(fù)議答復(fù)工作,。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定時限進(jìn)行答復(fù),,并按照規(guī)定提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。行政復(fù)議答復(fù)要做到事實(shí)清楚,、觀點(diǎn)鮮明、于法有據(jù),、形式規(guī)范,,在證明原具體行政行為合法、合理的同時,,針對申請人的特定訴求作出解釋,、說明。復(fù)議機(jī)關(guān)對未依法提出書面答復(fù),、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù),、依據(jù),,依法撤銷該具體行政行為,建議被復(fù)議機(jī)關(guān)追究主管人員和直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任,。
(十)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查取證,。復(fù)議機(jī)關(guān)對經(jīng)書面審理發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾,、雙方爭議較大的案件,,可以通過實(shí)地調(diào)查等方式查明事實(shí)、核實(shí)證據(jù),。實(shí)地調(diào)查時,,行政復(fù)議人員不得少于2人,重大,、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件,,可以邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查,,必要時復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參加,。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查工作。實(shí)地調(diào)查要深入基層,,既要查清事實(shí),,又要摸清原因,。
(十一)依法公正做出行政復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)對涉及到的重大法律和事實(shí)問題,,要多方面聽取意見,,必要時通過邀請外部專業(yè)人士參與調(diào)查、與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),、請示上級部門等方式,,認(rèn)真開展法律論證和辦案效果風(fēng)險評估,確保法律適用正確,,矛盾得到化解或緩和,,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為,,要堅(jiān)決依法予以撤銷,、變更或確認(rèn)違法。行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人后續(xù)的法律救濟(jì)權(quán)利并及時送達(dá)當(dāng)事人,。
四,、堅(jiān)持依法行政,規(guī)范行政行為
(十二)推動制度完善,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要重視通過個案發(fā)現(xiàn)行政管理中的普遍性問題,,不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),違法增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的,,要及時糾正或者反饋給相關(guān)部門。建立規(guī)范性文件定期清理制度,,及時向社會公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
(十三)規(guī)范執(zhí)法行為,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,既要嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施具體行政行為,,又要遵守法定程序,。要細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,。做好規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作,,依法細(xì)化、量化行政裁量權(quán),,對違法行為依法追究法律責(zé)任,。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育和培訓(xùn),,不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。
(十四)改進(jìn)行政管理工作,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理,,從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。認(rèn)真做好本部門的政府信息梳理和檔案管理,,明確主動公開和依申請公開的事項(xiàng)和程序,,依法公開政府信息,加強(qiáng)溝通解釋,。規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動,,對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施前啟動的拆遷項(xiàng)目的遺留問題,要全面深入調(diào)查情況,,提出有針對性的措施,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,,耐心做好群眾工作,積極化解矛盾,。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開、公眾參與和監(jiān)督制度,,做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制,、實(shí)施管理等工作。
五,、改進(jìn)工作方法,,提高工作水平
(十五)加強(qiáng)層級監(jiān)督。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,,應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政復(fù)議意見書,。被復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)行政違法行為情況或者相關(guān)意見落實(shí)情況報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān),對不按照規(guī)定及時報(bào)告情況的,,要予以通報(bào),。
(十六)做好交流、統(tǒng)計(jì)和分析,。要通過典型案例分析會,、經(jīng)驗(yàn)交流會、專題研討會,、情況簡報(bào)等方式,,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),提高工作針對性,。嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(建法[2010]46號)的要求,,進(jìn)一步重視和做好行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析工作,,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。做好行政復(fù)議案件的研究分析工作,,形成年中和年度分析研究報(bào)告并按要求上報(bào),,為本部門和上級機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)。
(十七)提高行政復(fù)議人員素質(zhì),。行政復(fù)議培訓(xùn)工作要制度化,、經(jīng)常化,、多樣化,,專職行政復(fù)議工作人員每年參加培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。部門領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心行政復(fù)議工作人員成長,,加強(qiáng)法制部門和業(yè)務(wù)部門的人員交流,,把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政復(fù)議崗位上來,。要對行政復(fù)議工作突出的單位和個人給予表彰和獎勵。有條件的部門,,行政復(fù)議工作人員可以比照信訪工作人員享受相應(yīng)的崗位津貼,。
(十八)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要把行政復(fù)議工作和法制宣傳教育工作緊密結(jié)合起來,,充分運(yùn)用報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)、廣播,、電視等多種形式,,宣傳行政復(fù)議的基本知識、特點(diǎn),、成效,,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)營造良好的法治氛圍。
本意見下發(fā)后,,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí),。貫徹落實(shí)中遇到的情況和問題,及時報(bào)我部法規(guī)司,。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年7月30日
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