• 【發(fā)布單位】中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會等
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2017〕286號
• 【發(fā)布日期】2017-12-15
• 【生效日期】2017-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見

中國人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見
銀發(fā)〔2017〕286號
 
為深入貫徹落實黨的十九大,、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》（廳字〔2017〕41號）精神,，集中力量、集中資源,，創(chuàng)新金融扶貧體制機制,，著力做好深度貧困地區(qū)金融服務(wù),，現(xiàn)提出如下意見,。  
一、強化責(zé)任,、提升站位,，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區(qū)。攻克深度貧困堡壘,，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù),。做好金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，是金融系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任,。金融部門要堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū),、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)深度貧困地區(qū)，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項目,、貧困村提升工程,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的支持力度,，著力增強深度貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。  
二,、綜合運用貨幣政策工具,，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大深度貧困地區(qū)信貸投放。加強深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理,，加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度,，到2020年，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在?。▍^(qū),、市）的比重高于上年同期水平。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑,，加大對深度貧困地區(qū)的支持力度,。2020年以前，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在?。▍^(qū),、市）貸款平均增速。  
三,、改進完善差別化信貸管理,，更好滿足深度貧困地區(qū)群眾合理融資需求,。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理調(diào)配信貸資源，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部授權(quán)與績效考核,，適當延長貸款期限,，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅期內(nèi),，對于精準扶貧貸款,，在風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù),，區(qū)別對待逾期和不良貸款,。對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準扶貧貸款，實行差異化的貸款利率,。規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸,，著力支持深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。在深度貧困地區(qū),，適度提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息額度,、取消反擔保要求。加大國家助學(xué)貸款實施力度,，支持更多家庭困難學(xué)生入學(xué),。延長民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展,，保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需求,。建立帶動建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機制，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持力度,。對存在不良信用記錄的扶貧對象,，要通過深入分析金融精準扶貧信息系統(tǒng)和金融機構(gòu)記錄，查找不良信用記錄形成原因,，開展信用救助,，有針對性地幫助其重建良好信用。  
四,、加強資金籌集使用管理,，全力做好深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)深度貧困地區(qū)搬遷工作進度和資金需求,，合理安排易地扶貧搬遷專項金融債券發(fā)行時機，籌集信貸資金,，確保支持對象精準,、貸款資金專款專用，堅決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進度,，人民銀行相關(guān)分支機構(gòu)要加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查,。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要做好貧困人口安置綜合金融服務(wù)，支持安置區(qū)貧困人口就近就地生產(chǎn)生活,。  
五,、發(fā)揮資本市場作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道,。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票,，加快審核進度，適用“即報即審,、審過即發(fā)”政策,。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,，實行“專人對接,、專項審核”，適用“即報即審,，審過即掛”政策,，減免掛牌初費。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債,、資產(chǎn)支持證券的,，實行“專人對接、專項審核”,，適用“即報即審”政策,。鼓勵上市公司支持深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對深度貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組,。對涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購重組項目,，優(yōu)先安排加快審核。支持證券經(jīng)營機構(gòu)開展專業(yè)幫扶,，通過組建金融工作站等方式結(jié)對幫扶貧困縣,，提高深度貧困地區(qū)利用資本市場促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、扶貧票據(jù)、社會效應(yīng)債券等債務(wù)融資工具籌集資金,，實行會費減半的優(yōu)惠,。  
六、創(chuàng)新發(fā)展保險產(chǎn)品,，提高深度貧困地區(qū)保險密度和深度,。大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險,、農(nóng)房保險等保險產(chǎn)品,，重點服務(wù)深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體,。加大對深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶投保保費補貼力度,，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，適度降低深度貧困地區(qū)保險費率,。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格保險和收入保險,，提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。到2020年底,，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋,，政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。  
七,、優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網(wǎng)點,，更加貼近貧困農(nóng)戶需求。金融機構(gòu)要結(jié)合深度貧困地區(qū)實際需求,，合理優(yōu)化網(wǎng)點布局,，保持現(xiàn)有網(wǎng)點基本穩(wěn)定并力爭有所增加，提升網(wǎng)點覆蓋面,，積極推動已有金融機構(gòu)網(wǎng)點服務(wù)升級,，適度下放管理權(quán)限。地方法人金融機構(gòu)要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村下沉營業(yè)網(wǎng)點,，擴大業(yè)務(wù)范圍,。推動加大財政獎補力度，審慎穩(wěn)妥擴充助農(nóng)取款點服務(wù)功能,，進一步推進支付服務(wù)進村設(shè)點,，鼓勵深度貧困地區(qū)推廣網(wǎng)絡(luò)支付，力爭2020年底前實現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋,，實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村,、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。  
八,、推進深度貧困地區(qū)信用體系建設(shè),，加大信用貸款投放力度。全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn),、信用村,、信用戶創(chuàng)建，到2020年實現(xiàn)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設(shè)全覆蓋,。結(jié)合深度貧困地區(qū)實際,，探索開展信用培育有效途徑,，完善信用評價機制。在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)，提高信用貸款金額,，促進深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長,。  
九、繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)理國庫職能,，提升深度貧困地區(qū)國庫服務(wù)水平,。發(fā)揮國庫的監(jiān)測分析作用，配合地方財政部門盤活財政資金存量,，提高財政扶貧資金使用效率,。拓寬國庫直接支付惠農(nóng)資金種類和范圍，完善貧困農(nóng)戶直接補貼機制,，保障各類補貼資金安全及時足額發(fā)放到位,。適時開展國債下鄉(xiāng)，為深度貧困地區(qū)農(nóng)戶提供安全可靠的投資渠道,，提高財產(chǎn)性收入水平,。  
十、加強深度貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，有效防范金融風(fēng)險。在深度貧困地區(qū)優(yōu)先實施農(nóng)村金融教育“金惠工程”,，2020年以前實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村金融宣傳教育全覆蓋,。加強對深度貧困地區(qū)基層干部的金融知識培訓(xùn)，提升金融風(fēng)險防范意識和識別能力以及運用金融工具的能力,。強化深度貧困地區(qū)金融消費者權(quán)益保護,，嚴厲打擊金融欺詐、非法集資,、制售使用假幣等非法金融活動,，規(guī)范金融機構(gòu)業(yè)務(wù)行為，凈化深度貧困地區(qū)金融消費環(huán)境,。嚴格扶貧項目貸款審批管理,，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項目，切實防范金融風(fēng)險,，促進深度貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù),，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長遠支撐,。  
十一,、優(yōu)化銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)管考核,，提升銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款投放的積極性。適當提高不良貸款容忍度,，對深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)個人精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內(nèi)的,，可以在監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行內(nèi)部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實盡職免責(zé)制度,，明確精準扶貧貸款發(fā)放過程中的盡職要求,，強化正面引導(dǎo)。  
十二,、加強財稅金融結(jié)合,，撬動金融資源更多投向深度貧困地區(qū)。加強與地方政府部門溝通協(xié)調(diào),，推動落實好扶貧貸款貼息政策,。健全融資風(fēng)險分擔和補償機制，支持深度貧困地區(qū)設(shè)立貸款擔?；鸷惋L(fēng)險補償基金,。支持深度貧困地區(qū)設(shè)立政府性融資擔保機構(gòu)，通過資本注入,、風(fēng)險分擔,、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙咏鹑谫Y本和社會資金投入扶貧開發(fā),。推動地方落實好支持企業(yè)融資稅收優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好支持深度貧困地區(qū)農(nóng)戶、小微企業(yè),、個體工商戶貸款融資,。  
十三、完善監(jiān)測考核評價機制,，強化金融精準扶貧政策宣傳推廣,。充分利用金融精準扶貧信息系統(tǒng),，加強信息對接共享和專項貸款統(tǒng)計,，加強對金融精準扶貧服務(wù)情況和精準扶貧貸款異常波動情況的監(jiān)測分析。改進金融精準扶貧效果評估,，豐富評估結(jié)果運用方式,，推動納入政府綜合扶貧工作效果考核體系,，并與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評估,、銀行間債券管理,、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等掛鉤。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳金融扶貧政策,、金融知識,、金融產(chǎn)品和服務(wù)及金融扶貧效果,，及時總結(jié)推廣典型金融扶貧模式和經(jīng)驗，形成金融助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的濃厚氛圍,。
 
中國人民銀行銀監(jiān)會
證監(jiān)會保監(jiān)會
2017年12月15日