• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)明電〔2018〕3號
• 【發(fā)布日期】2018-07-05
• 【生效日期】2018-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知

國務(wù)院關(guān)于開展


2018年國務(wù)院大督查的通知


國發(fā)明電〔2018〕3號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：


      今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，各地區(qū),、各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險各項工作取得積極成效,。但少數(shù)地方和部門轉(zhuǎn)變政府職能不到位,，制定配套政策不及時、不銜接,、不協(xié)調(diào),，少數(shù)干部不作為、不善為,、亂作為,，影響了決策部署落地生效。為進(jìn)一步推動黨中央,、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實,，按照李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上關(guān)于繼續(xù)開展國務(wù)院大督查、堅持獎懲并舉的重要講話精神,，國務(wù)院決定對各地區(qū),、各部門工作開展一次大督查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：


     
一,、總體要求


      認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，緊緊圍繞《政府工作報告》提出的目標(biāo)任務(wù),，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革存在的突出問題,，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，圍繞深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能,，圍繞人民群眾和市場主體反映強烈的堵點,、梗阻和瓶頸問題，切實發(fā)揮督查“利器”作用,，推動各項政策落實和措施見效,，確保黨中央、國務(wù)院政令暢通、令行禁止,，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),。


     
二、督查重點


      在全面督查中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，重點督查六個方面工作,。


      （一）打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)厲打擊非法集資,、金融詐騙等違法犯罪活動情況,。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、金融控股公司等監(jiān)管情況。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險情況,。落實2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,、易地扶貧搬遷280萬人建設(shè)任務(wù)情況。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度,，加強扶貧資金整合和績效管理情況,。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車,、船舶超標(biāo)排放專項治理等情況,。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治城市黑臭水體情況,。強化土壤污染管控和修復(fù),，加快推進(jìn)垃圾分類處理，強化固體廢物污染防治情況,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快消化糧食庫存，改善農(nóng)村供水,、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等情況,。


      （二）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況,。實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺情況,。進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見落實情況,。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員,，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施情況。清理廢止有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章,、有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)情況,。推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等情況,。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管情況。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍情況,。加強技能人才隊伍培養(yǎng)，加大高技能人才激勵,，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓寬外國人才來華綠色通道等深化人才發(fā)展體制改革情況,。各地推進(jìn)雙創(chuàng)的經(jīng)驗做法和打造雙創(chuàng)升級版的探索,。


      （三）深化“放管服”改革。全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議部署的貫徹落實情況,。落實“五個為”和“六個一”要求（即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間,，為公平營商創(chuàng)條件,，為群眾辦事生活增便利；企業(yè)開辦時間再減一半,，項目審批時間再砍一半,，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門,，最多跑一次,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消）情況。五年來國務(wù)院取消,、下放或調(diào)整的簡政放權(quán)事項落實情況,。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度情況。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，打通信息孤島情況,。全面推進(jìn)政務(wù)公開情況。全面推開“多證合一”,、“證照分離”改革情況,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，整合各類市場監(jiān)管平臺情況,。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證情況,。強化政府部門誠信建設(shè)、依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題情況,。十省百家辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)典型問題整改情況,。國務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元政策措施落實情況,。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費情況,。清理整頓中介服務(wù)收費情況。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,，一般工商業(yè)電價平均降低10%情況,。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費，明顯降低家庭寬帶,、企業(yè)寬帶和專線使用費情況,。降低港口、高速公路,、天然氣輸配等收費,，推進(jìn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成本情況,。完善銀行普惠金融服務(wù)保障體系,，實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本有較明顯降低情況。


      （四）持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,。全面取消二手車限遷政策情況,。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等服務(wù)供給情況,。推動網(wǎng)購,、快遞健康發(fā)展情況?！笆濉币?guī)劃綱要確定的重大工程建設(shè)項目實施情況,。中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工建設(shè)、資金使用情況,。中央專項轉(zhuǎn)移支付安排的保障房建設(shè)項目,、車輛購置稅收入安排的公路建設(shè)項目、水利工程建設(shè)項目等的開工建設(shè),、資金使用,、固定資產(chǎn)形成情況。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程情況,。鼓勵民間投資,、放寬市場準(zhǔn)入,、破除各種隱性壁壘等政策措施落實情況，尤其是在鐵路,、民航,、油氣、電信等領(lǐng)域推出對民間資本有吸引力項目情況,。


      （五）推進(jìn)高水平開放,。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作情況,。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作,，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去情況。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度情況,。全面放開一般制造業(yè),，擴(kuò)大電信、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放情況,。有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制,，放寬或取消銀行,、證券、基金管理,、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況,。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”情況。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革,，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗情況,。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一情況,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況,。


      （六）保障和改善民生。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè),、扎實做好退役軍人安置工作,、擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)等情況。去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況,。治理拖欠農(nóng)民工工資問題情況,。抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題等情況。支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育情況,。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況,。北京冬奧會,、冬殘奧會籌辦工作情況。啟動新的三年棚改攻堅計劃,，落實2018年開工580萬套任務(wù)情況,。落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況。提高城鄉(xiāng)低保,、社會救助,、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)，強化民生兜底保障情況,。


      此外,，對2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及整治“四風(fēng)”,，特別是力戒形式主義,、官僚主義情況進(jìn)行督查。


     
 三,、督查安排


      （一）全面自查,。各地區(qū)、各部門圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求,，對照六個方面督查重點,，從接到本通知之日起開展全面自查，梳理政策措施落實情況,，查找工作中存在的主要不足和突出問題,，有針對性提出整改措施以及完善政策措施的工作建議。各部門于2018年7月31日前,、各地區(qū)于8月5日前將自查情況報告報國務(wù)院,。自查情況報告要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,，反映問題,、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達(dá)到報告總篇幅的60%以上。


      （二）實地督查,。在各地區(qū),、各部門開展全面自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組從2018年8月下旬起,，對31個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實地督查,；從9月中旬起,，對國務(wù)院有關(guān)部門及單位開展實地督查。


      1.按照“1+5+地方特色+營商環(huán)境調(diào)查”的設(shè)計對地方進(jìn)行實地督查,?！?”是“綜合督查”，主要督查黨中央,、國務(wù)院重要文件貫徹落實情況,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標(biāo)任務(wù)落實情況，打好三大攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署和推動落實情況,，2017年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題、專項督查和日常督查轉(zhuǎn)辦問題整改情況,，對人民群眾,、企業(yè)或有關(guān)方面反映的重要問題線索進(jìn)行核查?！?”是“專題督查”,，主要聚焦推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化“放管服”改革,、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,、推進(jìn)高水平開放、保障和改善民生等五個方面,，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，按照迭代式督查原則,，進(jìn)一步督深督透?！暗胤教厣?，主要按照“一省一策”原則，督查了解各地區(qū)貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)區(qū)域,、地方發(fā)展重要部署情況?！盃I商環(huán)境調(diào)查”,，在2017年國務(wù)院大督查對18個省（自治區(qū),、直轄市）“企業(yè)開辦”,、“投資項目報建審批”,、“不動產(chǎn)交易登記”3項指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選取與企業(yè)和群眾關(guān)系密切,，可量化,、可比較的“企業(yè)開辦”、“工程建設(shè)項目審批”,、“房產(chǎn)交易登記”,、“用電報裝”、“用水報裝”,、“用氣報裝”,、“獲得信貸”7項指標(biāo)對31個省（自治區(qū),、直轄市）營商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查評價,。


      2.在對地方開展實地督查的基礎(chǔ)上對國務(wù)院部門或單位進(jìn)行實地督查。主要督查黨中央,、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況,；黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示辦理情況,；《政府工作報告》重點任務(wù)完成情況,；國務(wù)院常務(wù)會議、重要專題會議議定事項落實情況,；2017年國務(wù)院大督查地方反映意見建議辦理情況,；反饋并督辦此次大督查實地督查中發(fā)現(xiàn)和地方政府反映的涉及部門的問題。


     
四,、督查問責(zé)和督查激勵


      （一）督查問責(zé),。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實的，國務(wù)院督查組可直接約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志,，并做好記錄。督查結(jié)束后,，根據(jù)督查結(jié)果,，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位,、重大工程項目嚴(yán)重滯后,、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題,，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé),。


      （二）督查激勵。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2016〕82號），國務(wù)院督查組實地督查了解地方貫徹落實有關(guān)政策措施的經(jīng)驗做法,，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,，作為有關(guān)方面研究提出2018年督查激勵名單的重要參考。


     
五,、督查紀(jì)律


      國務(wù)院大督查各項工作要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神,、國務(wù)院廉政工作會議精神及有關(guān)廉政要求。在實地督查中,，國務(wù)院督查組成員要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”督查紀(jì)律要求,，確保督查工作嚴(yán)肅、認(rèn)真,、廉潔,。實地督查期間，國務(wù)院辦公廳督查室設(shè)立值班電話,，接受各地區(qū),、各部門對督查組及其成員在廉潔、紀(jì)律,、作風(fēng)等方面的舉報投訴并進(jìn)行核查,，對核查屬實的將嚴(yán)肅處理。


國務(wù)院


2018年7月5日


      （本文有刪減）