• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2018〕37號
• 【發(fā)布日期】2018-10-19
• 【生效日期】2018-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作..

國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境
促進跨境貿易便利化工作方案的通知
國發(fā)〔2018〕37號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院               
2018年10月13日          
（此件公開發(fā)布）
 
優(yōu)化口岸營商環(huán)境
促進跨境貿易便利化工作方案
為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，深化“放管服”改革,，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,，實施更高水平跨境貿易便利化措施，促進外貿穩(wěn)定健康發(fā)展,，制定本工作方案,。
一、總體要求
（一）指導思想,。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央、國務院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革,，對標國際先進水平,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關流程,，提高通關效率,，降低通關成本，營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預期的口岸營商環(huán)境,。
（二）基本原則,。
簡政放權，改革創(chuàng)新,。進一步削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，規(guī)范審批行為,，優(yōu)化簡化通關流程,，取消不必要的監(jiān)管要求,，清理不合理收費，加快完善與我國經濟社會發(fā)展要求相適應的跨境貿易管理體系,。
對標國際,，高效便利。充分利用信息化,、智能化手段,，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。借鑒國際經驗,，建立符合我國口岸管理實際,、與國際通行做法對接并可比的口岸營商環(huán)境評價機制。
目標導向,，協(xié)同治理,。充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強各有關部門,、各地方協(xié)作配合,，找準制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，從企業(yè)和社會實際需要出發(fā),，著力壓縮整體通關時間,，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
（三）工作目標,。
到2018年底,，需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外,，全部實現(xiàn)聯(lián)網核查,，整體通關時間壓縮三分之一。到2020年底,，相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半,。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半,，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位,，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力,、更富效率,、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境,。
二,、工作任務
（一）簡政放權，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項。
1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,。取消一批進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,，能退出口岸驗核的全部退出。2018年11月1日前需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種,；除安全保密需要等特殊情況外,，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網、在通關環(huán)節(jié)比對核查,。（相關部門按職責分工負責）
2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序,。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前,，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網上申報,、網上辦理。（相關部門按職責分工負責）
（二）加大改革力度,，優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式,。
3.深化全國通關一體化改革。推進海關,、邊檢,、海事一次性聯(lián)合檢查。海關直接使用市場監(jiān)管,、商務等部門數據辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記,。加強關鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關,。2018年底前,，海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證,、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng),、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達,、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法,。（海關總署牽頭，商務部,、市場監(jiān)管總局,、移民局、交通運輸部,、民航局,、中國鐵路總公司按職責分工負責）
4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查,、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域,。推進全鏈條監(jiān)管“選、查,、處”分離,，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（海關總署牽頭,，相關部門按職責分工負責）
5.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例,，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”,，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離,。（海關總署牽頭,，民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
6.創(chuàng)新海關稅收征管模式,。全面創(chuàng)新多元化稅收擔保方式,，推進關稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團財務公司,、融資擔保公司擔保改革試點,。全面推廣財關庫銀橫向聯(lián)網，加快推進稅單無紙化改革,。（海關總署,、銀保監(jiān)會、財政部,、人民銀行,、稅務總局按職責分工負責）
7.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數量,。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式,。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應用現(xiàn)場快速檢測技術,，進一步縮短檢驗檢疫周期,。（海關總署負責）
8.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,，發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用,，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（海關總署牽頭,，相關部門按職責分工負責）
（三）提升通關效率,，提高口岸物流服務效能。
9.提高查驗準備工作效率,。通過“單一窗口”,、港口電子數據交換（EDI）中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性,。進境運輸工具到港前,，口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋,。（交通運輸部,、海關總署、移民局,、中國鐵路總公司按職責分工負責）
10.加快發(fā)展多式聯(lián)運,。研究制定多式聯(lián)運服務規(guī)則。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺,，加強交通運輸,、海關、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享,，為企業(yè)提供資質資格,、認證認可、檢驗檢疫,、通關查驗,、信用評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途,、艙單,、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享,，提供全程追蹤,、實時查詢等服務。2019年底前,，沿海及長江干線主要港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享,。2020年底前，基本建成多式聯(lián)運公共信息平臺,。（交通運輸部,、發(fā)展改革委、商務部,、中國鐵路總公司牽頭,，海關總署、市場監(jiān)管總局,、民航局等相關部門按職責分工負責）
11.創(chuàng)新邊境口岸通關管理模式,。推進與毗鄰國家和地區(qū)共同監(jiān)管設施的建設和共用，推動工作制度和通關模式的協(xié)調,，支持陸路邊境口岸創(chuàng)新通關管理模式,。在毗鄰港澳口岸實施更便利的通關措施,，在有條件的口岸推廣粵港澳“客、貨車一站式通關”模式,。（相關省,、自治區(qū)人民政府牽頭，交通運輸部,、海關總署,、移民局按職責分工負責）
12.加快鮮活商品通關速度。在風險可控的前提下優(yōu)化鮮活產品檢驗檢疫流程,，加快通關放行,。總結推廣合作經驗,，與毗鄰國家確定鮮活農副產品目錄清單，加快開通農副產品快速通關“綠色通道”,。（海關總署,、交通運輸部、移民局及各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府按職責分工負責）
（四）加強科技應用，提升口岸管理信息化智能化水平,。
13.加強國際貿易“單一窗口”建設,。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務平臺,。加強“單一窗口”與銀行,、保險、民航,、鐵路,、港口等相關行業(yè)機構合作對接，共同建設跨境貿易大數據平臺,。推廣國際航行船舶“一單多報”,，實現(xiàn)進出境通關全流程無紙化。2018年底前,，主要業(yè)務（貨物,、艙單、運輸工具申報）應用率達到80%,；2020年底前,，達到100%；2021年底前,，除安全保密需要等特殊情況外,，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條,，打造“一站式”貿易服務平臺。（海關總署牽頭,，相關部門按職責分工負責,，各省、自治區(qū),、直轄市人民政府配合）
14.推進口岸物流信息電子化,。制定完善不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數據交換報文標準,，推動在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應用,。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨,、報關,、物流運輸、費用結算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化,。推動海運提單換提貨單電子化,，企業(yè)在報關環(huán)節(jié)不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前,，實現(xiàn)內外貿集裝箱堆場的電子化海關監(jiān)管,。2019年底前，在主要遠洋航線實現(xiàn)海關與企業(yè)間的海運提單,、提貨單,、裝箱單等信息電子化流轉。（海關總署,、交通運輸部,、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府配合）
15.提升口岸查驗智能化水平,。加大集裝箱空箱檢測儀,、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設備的應用力度,，提高單兵作業(yè)設備配備率,。擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點,，提高機檢后直接放行比例,。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設備聯(lián)網集中審像,。（海關總署,、移民局按職責分工負責）
（五）完善管理制度,，促進口岸營商環(huán)境更加公開透明。
16.加強口岸通關和運輸國際合作,。加快制修訂國際運輸雙邊,、多邊協(xié)定，推動與相關國家在技術標準,、單證規(guī)則,、數據交換等方面開展合作。擴大海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認范圍,，支持指導企業(yè)取得認證,，2020年底前，與所有已建立AEO制度且有意愿的“一帶一路”國家海關實現(xiàn)AEO互認,。加快實施檢驗檢疫證書國際聯(lián)網核查,，重點推進與歐盟簽署電子證書合作協(xié)議，2021年底前,，與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實現(xiàn)聯(lián)網核查,。（交通運輸部、海關總署,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
17.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度,，未經國務院批準,，一律不得新設涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經營服務性收費,，對實行政府定價的,，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調節(jié)價的,，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關規(guī)定,，不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭,，破除壟斷,，推動降低報關、貨代,、船代,、物流、倉儲,、港口服務等環(huán)節(jié)經營服務性收費,。加強檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為,。2018年底前,，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上,。（財政部牽頭，交通運輸部,、發(fā)展改革委,、海關總署、市場監(jiān)管總局,、商務部,、工業(yè)和信息化部等相關部門按職責分工負責，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府配合）
18.實行口岸收費目錄清單制度。建立價格,、市場監(jiān)管,、商務、交通,、口岸管理,、查驗等單位共同參加的口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制。2018年10月底前,，對外公示口岸收費目錄清單,，清單之外不得收費。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,，引導口岸經營服務企業(yè)誠信經營,、合理定價。（各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負責）
19.公開通關流程及物流作業(yè)時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業(yè)場內轉運,、吊箱移位,、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產,、制定運輸計劃,。公布口岸查驗單位通關服務熱線，暢通意見投訴反饋渠道,。（各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府牽頭,，交通運輸部,、海關總署、移民局配合）
20.建立口岸通關時效評估機制,。加強對整體通關時間的統(tǒng)計分析,，每月通報各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）整體通關時間,。開展口岸整體通關時效第三方評估,，適時向社會公布評估結果。將各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）整體通關時間和成本納入全國營商環(huán)境評價體系，科學設定評價指標和方法,，初步建立常態(tài)化評價機制,。（海關總署、發(fā)展改革委,、發(fā)展研究中心按職責分工負責）
三,、組織實施
（一）加強組織領導。
充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議制度作用,，明確各項任務的實施步驟和完成時限,，統(tǒng)籌推進落實，協(xié)調解決推進過程中的重大問題,。聯(lián)席會議辦公室要加強政策研究和協(xié)調,，重大情況及時向國務院報告。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入國務院督查范圍,，督查考核結果向社會公布,，對推進不力的地區(qū)和部門進行問責。
（二）強化責任落實,。
各有關部門要認真落實任務牽頭和配合責任，加強協(xié)作配合,，合理安排進度,，確保各項任務有措施、能落實,、可量化,，并加快改革措施所涉法律法規(guī)的修改修訂工作。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民政府要強化對本地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定配套措施,，加大政策宣傳力度,，建立健全督導考核機制，確保各項任務落實到位,。