• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、建設(shè)部,、鐵道部、交通部,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管二字[2005]206號
• 【發(fā)布日期】2005-12-25
• 【生效日期】2005-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、建設(shè)部、鐵道部,、交通部,、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強隧道施工安全管理工作的緊急通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設(shè)部,、鐵道部,、交通部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強隧道施工安全管理工作的緊急通知

(安監(jiān)總管二字[2005]206號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、建設(shè)廳（建委）、交通廳（局,、委）,、國資委，各鐵路局,，有關(guān)中央企業(yè),，青藏鐵路公司：



 2005年12月22日，中國鐵路工程總公司中鐵一局集團(tuán)公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工過程中,，發(fā)生瓦斯爆炸,，造成44人死亡、11人受傷,。



 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次事故高度重視,，作出重要批示，要求有關(guān)部門組織調(diào)查,，查明原因,，追究相關(guān)責(zé)任，引以為戒,；各地對隧道施工過程中可能引發(fā)的瓦斯爆炸和其他自然災(zāi)害,、人為事故要嚴(yán)加防范。



 這起事故的發(fā)生暴露出施工企業(yè)在安全管理上存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，為認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,，嚴(yán)防隧道施工類似事故的再次發(fā)生，特提出以下要求：



 一,、要采取有效措施,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2005]32號）中關(guān)于做好建設(shè)工程施工安全的各項要求,，按照職責(zé)分工,，采取有效措施，加強建設(shè)工程包括中央企業(yè)在當(dāng)?shù)毓こ添椖康氖┕ぐ踩O(jiān)管執(zhí)法,，確保建設(shè)項目施工安全,。



 二、要認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查,，消除各類事故隱患,。隧道施工企業(yè)和相關(guān)主管部門在近期內(nèi)要集中對隧道施工安全開展全面檢查和督查，不符合安全施工技術(shù)要求的要立即停工整改,。隧道工程施工必須符合通風(fēng),、照明、粉塵、有害氣體等作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，安全防護(hù)設(shè)施必須按要求配備到位,。對重點地區(qū)、重點項目,、重點標(biāo)段要下力量,，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故誘因和隱患,。隧道施工必須嚴(yán)格執(zhí)行施工方案,，施工技術(shù)員、監(jiān)理工程師,、專職安全員必須做好現(xiàn)場監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo),。同時，要督促施工企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系,，與當(dāng)?shù)卣嘟Y(jié)合,，完善應(yīng)急救援預(yù)案。



 三,、要進(jìn)一步落實并強化安全生產(chǎn)責(zé)任制,，落實各方監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度,。各級安全監(jiān)管,、建設(shè)、鐵道,、交通、國有資產(chǎn)監(jiān)管等主管部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工,，切實履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé),，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實安全管理人員,，加大監(jiān)管力度,。各有關(guān)中央企業(yè)及建筑施工企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,，建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強職工培訓(xùn)，接受地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管,，認(rèn)真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為,，確保安全生產(chǎn),。



 四、要完善施工技術(shù)措施,，嚴(yán)格施工方案設(shè)計審查,。各級建設(shè)、鐵道,、交通等主管部門和隧道建設(shè)的勘察設(shè)計單位,、建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位等,，要認(rèn)真研究和掌握建設(shè)工程施工特點和規(guī)律,，特別是針對長大隧道、高大橋梁,、大型圍堰,、高寬支模等復(fù)雜工程，不僅要在項目前期做好地質(zhì)條件勘察,、病害評估預(yù)防,、工程設(shè)計深度等工作，還要在施工過程中對可能引發(fā)事故的瓦斯爆炸,、地質(zhì)滑坡,、片幫崩塌、支模失穩(wěn)等各種自然和人為因素進(jìn)行監(jiān)控和分析,，特別要做好瓦斯等有害氣體及地表,、圍巖變化情況的超前預(yù)報，隨時掌握動態(tài)情況,，提前研究技術(shù)措施和施工方案,。



 五、要規(guī)范建筑市場,，保證安全生產(chǎn)投入,。地方各級人民政府及其建設(shè)、鐵道,、交通等主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,，制定完善安全生產(chǎn)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場行為,，防止惡性競爭和低價中標(biāo)后降低工程標(biāo)準(zhǔn),、變更設(shè)計方案、削減安全投入等行為。規(guī)范開工審批,、施工過程監(jiān)控和安全評價等工作,，嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可制度管理，對于發(fā)生重大事故的要暫扣其安全生產(chǎn)許可證并嚴(yán)格核查其安全生產(chǎn)條件,；對2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請,、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，堅決撤銷其施工資質(zhì)證書,，清理出建筑市場,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國交通部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○五年十二月二十五日