• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設(shè)部,、鐵道部,、交通部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管二字[2005]206號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-25
• 【生效日期】2005-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、建設(shè)部,、鐵道部、交通部,、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)隧道施工安全管理工作的緊急通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、建設(shè)部、鐵道部,、交通部,、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)隧道施工安全管理工作的緊急通知

(安監(jiān)總管二字[2005]206號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、建設(shè)廳（建委）、交通廳（局,、委）,、國(guó)資委，各鐵路局,，有關(guān)中央企業(yè),，青藏鐵路公司：



 2005年12月22日，中國(guó)鐵路工程總公司中鐵一局集團(tuán)公司四公司在四川省都江堰至汶川公路董家山隧道右洞施工過(guò)程中,，發(fā)生瓦斯爆炸,，造成44人死亡、11人受傷,。



 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次事故高度重視,，作出重要批示,，要求有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查，查明原因,，追究相關(guān)責(zé)任,，引以為戒；各地對(duì)隧道施工過(guò)程中可能引發(fā)的瓦斯爆炸和其他自然災(zāi)害,、人為事故要嚴(yán)加防范,。



 這起事故的發(fā)生暴露出施工企業(yè)在安全管理上存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,，嚴(yán)防隧道施工類(lèi)似事故的再次發(fā)生,，特提出以下要求：



 一、要采取有效措施,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]32號(hào)）中關(guān)于做好建設(shè)工程施工安全的各項(xiàng)要求，按照職責(zé)分工,，采取有效措施,，加強(qiáng)建設(shè)工程包括中央企業(yè)在當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的施工安全監(jiān)管執(zhí)法，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全,。



 二,、要認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查，消除各類(lèi)事故隱患,。隧道施工企業(yè)和相關(guān)主管部門(mén)在近期內(nèi)要集中對(duì)隧道施工安全開(kāi)展全面檢查和督查,，不符合安全施工技術(shù)要求的要立即停工整改。隧道工程施工必須符合通風(fēng),、照明,、粉塵、有害氣體等作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，安全防護(hù)設(shè)施必須按要求配備到位,。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)標(biāo)段要下力量,，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故誘因和隱患,。隧道施工必須嚴(yán)格執(zhí)行施工方案,，施工技術(shù)員、監(jiān)理工程師,、專(zhuān)職安全員必須做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí),，要督促施工企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系,，與當(dāng)?shù)卣嘟Y(jié)合,，完善應(yīng)急救援預(yù)案。



 三,、要進(jìn)一步落實(shí)并強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,，落實(shí)各方監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度,。各級(jí)安全監(jiān)管,、建設(shè)、鐵道,、交通,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等主管部門(mén)要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，切實(shí)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé),，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，充實(shí)安全管理人員，加大監(jiān)管力度,。各有關(guān)中央企業(yè)及建筑施工企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),、規(guī)章和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程，建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)職工培訓(xùn),，接受地方政府和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，認(rèn)真整改施工過(guò)程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，堅(jiān)決杜絕違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為,，確保安全生產(chǎn),。



 四、要完善施工技術(shù)措施,，嚴(yán)格施工方案設(shè)計(jì)審查,。各級(jí)建設(shè)、鐵道,、交通等主管部門(mén)和隧道建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)單位,、建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位等,，要認(rèn)真研究和掌握建設(shè)工程施工特點(diǎn)和規(guī)律,，特別是針對(duì)長(zhǎng)大隧道、高大橋梁,、大型圍堰,、高寬支模等復(fù)雜工程,，不僅要在項(xiàng)目前期做好地質(zhì)條件勘察、病害評(píng)估預(yù)防,、工程設(shè)計(jì)深度等工作,，還要在施工過(guò)程中對(duì)可能引發(fā)事故的瓦斯爆炸、地質(zhì)滑坡,、片幫崩塌,、支模失穩(wěn)等各種自然和人為因素進(jìn)行監(jiān)控和分析，特別要做好瓦斯等有害氣體及地表,、圍巖變化情況的超前預(yù)報(bào),，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，提前研究技術(shù)措施和施工方案,。



 五,、要規(guī)范建筑市場(chǎng)，保證安全生產(chǎn)投入,。地方各級(jí)人民政府及其建設(shè),、鐵道、交通等主管部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律,、法規(guī)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)后降低工程標(biāo)準(zhǔn),、變更設(shè)計(jì)方案,、削減安全投入等行為。規(guī)范開(kāi)工審批,、施工過(guò)程監(jiān)控和安全評(píng)價(jià)等工作,，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可制度管理，對(duì)于發(fā)生重大事故的要暫扣其安全生產(chǎn)許可證并嚴(yán)格核查其安全生產(chǎn)條件,；對(duì)2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng),、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建筑施工企業(yè)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)其施工資質(zhì)證書(shū),，清理出建筑市場(chǎng),。



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)鐵道部

中華人民共和國(guó)交通部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○五年十二月二十五日