• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令第111號
• 【發(fā)布日期】2006-09-18
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法

廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法

(廣東省人民政府令第111號)





 《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》已經(jīng)2006年9月6日廣東省人民政府第十屆99次常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月1日起施行,。



 二○○六年九月十八日





廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法




第一章 總則




第一條 為依法,、公正、及時地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭議,，維護當事人的合法權(quán)益,，保障社會穩(wěn)定和諧，促進林業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
廣東省林地保護管理條例》及國家有關規(guī)定，結(jié)合廣東省實際,，制訂本辦法,。




第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理,，適用本辦法,。



 本辦法所稱森林、林木和林地權(quán)屬爭議（以下簡稱林權(quán)爭議）,，是指單位之間,、單位與個人之間、個人之間因森林,、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議,。




第三條 調(diào)解處理（以下簡稱調(diào)處）林權(quán)爭議，必須堅持以下原則：



 （一）以事實為根據(jù),，尊重歷史,，照顧現(xiàn)實情況；



 （二）有利于安定團結(jié),，有利于保護和合理利用森林資源,，有利于群眾生產(chǎn)生活；



 （三）互諒互讓,，協(xié)商解決,。




第四條 各級人民政府負責依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭議。調(diào)處林權(quán)爭議實行領導干部負責制,。



 省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu),，負責指導廣東省林權(quán)爭議調(diào)處工作，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭議的具體工作,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府負責調(diào)處林權(quán)爭議的機構(gòu),，辦理同級人民政府調(diào)處的林權(quán)爭議的具體工作,。



 林業(yè)、國土資源,、民政,、農(nóng)業(yè),、水、海洋,、司法,、公安、法制,、信訪等行政主管部門依照各自職責,，配合做好調(diào)處林權(quán)爭議工作,。



 調(diào)處林權(quán)爭議工作經(jīng)費納入各級地方人民政府年度財政預算,。




第五條 林權(quán)爭議發(fā)生后，當事人所在地林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應當及時報告同級人民政府和上一級林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu),。



 各級人民政府及其有關行政主管部門和基層組織,，應當采取有效措施，防止事態(tài)擴大,，并支持配合做好有關調(diào)處工作,。




第六條 林權(quán)爭議期間，應當維持森林,、林木和林地的現(xiàn)狀,。有關人民政府不得辦理林權(quán)證，林業(yè)行政主管部門不得辦理林木采伐許可證或者批準使用林地,。



 林權(quán)爭議期間,，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木，不得轉(zhuǎn)讓,、租賃,、承包有爭議的林地，不得在有爭議的林地從事建設,、采石,、采砂、采土或者造林,、采種,、采脂、采枝葉等生產(chǎn)性活動,。




第二章 管轄與受理




第七條 林權(quán)爭議按照分級負責,、就地調(diào)處的辦法，由各級人民政府依法調(diào)處并作出決定,。



 單位之間發(fā)生的林權(quán)爭議,，由所在地縣級以上人民政府依法調(diào)處。



 單位與個人之間,、個人之間發(fā)生的林權(quán)爭議,，由所在地縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處,。




第八條 縣級行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭議，由當事人所在縣級人民政府依法調(diào)處,。



 地級以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭議,，由當事人所在縣級人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的,，由縣級人民政府將情況報地級以上市人民政府依法調(diào)處,。



 跨地級以上市的林權(quán)爭議，由當事人所在縣級人民政府共同協(xié)商,；協(xié)商不成的,，由地級以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處，共同作出處理決定,。必要時,，由地級以上市人民政府報省人民政府依法調(diào)處。



 跨省的林權(quán)爭議,，按照國家有關規(guī)定調(diào)處,。




第九條 林權(quán)爭議符合下列條 件的，調(diào)處機構(gòu)應當受理：



 （一）申請人與爭議的森林,、林木和林地有直接利害關系,；



 （二）有明確的調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求,；



 （三）有具體的事實依據(jù),。




第十條 當事人申請調(diào)處林權(quán)爭議，應當向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)遞交《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》,，并按照被申請人數(shù)提交副本,。



 《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》的格式要求，由省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)統(tǒng)一印制并免費提供,，當事人也可以從省林業(yè)行政主管部門的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載,。




第十一條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)收到林權(quán)爭議申請書后，應當在10日內(nèi)進行審查,，對不符合受理條 件的,，決定不予受理，并書面告知申請人,；對符合本辦法規(guī)定,，但是不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有權(quán)機關提出,。




第三章 調(diào)處依據(jù)




第十二條 縣級以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證,，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。



 當事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯誤的,，下列材料作為處理林權(quán)爭議的證據(jù)：（一）土地改革時期,，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證,。



 （二）土地改革時期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林,、林木和林地的土地清冊,。



 （三）20世紀60年代初，人民政府將勞力,、土地,、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊使用時（即“四固定”時期）,，人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料,、文件。



 （四）20世紀80年代初,，縣級以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制時（即林業(yè)“三定”時期）,，縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責任山證及林業(yè)生產(chǎn)責任書等有關確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料,、文件,。



 （五）當事人之間依法達成的林權(quán)爭議協(xié)議及附圖。



 （六）人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭議裁決,、處理決定,。同一人民政府對該林權(quán)爭議有數(shù)次裁決、處理決定的,，以最后一次裁決,、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭議上一級人民政府有裁決,、處理決定的,，以該裁決、處理決定為依據(jù),。



 （七）人民法院對同一林權(quán)爭議作出的發(fā)生法律效力的裁定,、判決。



 （八）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設立時,，該單位的總體設計書,、設計文本所確定的經(jīng)營范圍及附圖。




第十三條 下列材料可作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：



 （一）土地改革,、合作化時期有關森林,、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；



 （二）能夠準確反映森林,、林木和林地經(jīng)營管理狀況的有關憑證,；



 （三）依照法律,、法規(guī)和有關政策規(guī)定，可以作為森林,、林木和林地權(quán)屬的其他憑證,。




第十四條 有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯誤,，原發(fā)證機關應當注銷所發(fā)的林權(quán)證：



 （一）發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當事人隱藏,、毀滅有關證據(jù)的；



 （二）發(fā)證機關工作人員在發(fā)證時有徇私枉法行為的,；



 （三）違反法定程序發(fā)放的,；



 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第十五條 土地改革前有關森林,、林木和林地權(quán)屬的憑證,，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù),。




第十六條 森林,、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至、南至,、西至,、北至）清楚而面積與實地不相符的，應當以四至界限為準,；四至界限不清楚的,，應當協(xié)商；協(xié)商不成的,，依照本辦法確定其權(quán)屬,。




第十七條 當事人對同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應當協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，由當事人共同的縣級以上人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實際情況確定其權(quán)屬,。




第十八條 林權(quán)爭議涉及行政區(qū)域界線的,，以1996年后市縣勘界協(xié)議書核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。



 林權(quán)爭議涉及實際管轄的森林,、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的,，按照管轄實際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬,，并報上一級人民政府備案,。




第十九條 屬于國家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員歷史上在該林地進行生產(chǎn)活動而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的,，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，可以確定給該集體經(jīng)濟組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán),。




第二十條 土地改革后營造的林木，按照“誰造林,、誰管護,、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定林木權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木,，以及法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。




第二十一條 調(diào)處國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林權(quán)爭議,，應當維持縣級以上人民政府及其行政主管部門批準的國有林場總體設計書、設計文本規(guī)定的經(jīng)營范圍,，以及原國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村簽訂的有關合約和協(xié)議。




第二十二條 調(diào)處林權(quán)爭議應當維護已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約,、協(xié)議,。未經(jīng)原爭議各方協(xié)商同意，不得更改,。




第四章 調(diào)處程序




第二十三條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應當自受理之日起15日內(nèi),，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起30日內(nèi),，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)提交書面答復和有關材料。



 被申請人逾期未提交書面答復或者有關材料的,，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)根據(jù)有關材料認定爭議事實,。




第二十四條 申請人可以放棄或者變更申請請求。被申請人可以承認或者反駁申請請求,，可以提出反請求,。



 對同一林權(quán)爭議有利害關系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處,，或者由林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)通知參加調(diào)處,。




第二十五條 對當事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應當進行調(diào)查,、核實,。



 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)對爭議的森林、林木和林地進行實地調(diào)查取證時,，應當通知當事人及有關人員到場,，被調(diào)查的單位或者個人應當如實提供有關證明材料。



 必要時,，可邀請有關單位協(xié)助,。




第二十六條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu),，應當根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進行調(diào)解,。



 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應當制作林權(quán)爭議調(diào)解書。調(diào)解書應當由調(diào)解人員署名,，加蓋人民政府林權(quán)爭議調(diào)解機構(gòu)印章 ,，并報同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。



 林權(quán)爭議調(diào)解書（協(xié)議書）應當載明以下事項：



 （一）當事人的姓名或者名稱,，法定代表人姓名,、職務；



 （二）爭議的主要事實,；



 （三）協(xié)議內(nèi)容,，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖,。




第二十七條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭議未達成協(xié)議的,，應當及時提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定,。



 處理決定應當載明以下事項：



 （一）當事人的姓名或者名稱,，法定代表人姓名、職務,；



 （二）爭議的主要事實,；



 （三）人民政府認定的事實及其依據(jù)；



 （四）處理決定,，并附森林,、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。




第二十八條 當事人之間達成的林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定,，涉及國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的,，應當依法報有關行政機關批準。未經(jīng)批準的調(diào)解協(xié)議和處理決定無效,。




第二十九條 當事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的,，可依法申請行政復議；對行政復議決定不服的,，可依法提起行政訴訟,。




第三十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)生效的林權(quán)爭議協(xié)議書、調(diào)解書,、處理決定或者行政復議機關的復議決定,、人民法院的裁定書、判決書等，組織測定林地權(quán)屬界址,、界線及標設界樁,，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記,，并發(fā)放林權(quán)證書,。




第三十一條 調(diào)處林權(quán)爭議工作中所需的測量、鑒定,、制圖,、立界樁等工程費用，由當事人各方共同承擔,。




第五章 法律責任




第三十二條 行政機關及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,，有下列情形之一的，由有權(quán)機關或者監(jiān)察機關責令改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）對符合條 件的林權(quán)爭議申請不予受理的,；



 （二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭議過程中,，未向當事人,、利害關系人履行法定告知義務的；



 （三）在林權(quán)爭議調(diào)處過程中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,；



 （四）在林權(quán)爭議期間,，擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準使用林地的,。




第三十三條 當事人擅自轉(zhuǎn)讓、租賃,、承包,，或以有爭議的林木、林地作價入股的,，其行為無效,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收對出讓、出租,、發(fā)包或以林木,、林地作價入股方的違法所得，并對調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償,。



 當事人在有爭議的林地上從事建設以及造林,、采種、采脂,、采枝葉等生產(chǎn)性活動的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并對調(diào)處裁定,、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償,；致使森林、林木或林地受到毀壞的,，依照《森林法》有關毀林的規(guī)定予以處罰,。擅自采伐有爭議林木的，依照《森林法》有關濫伐林木的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 當事人擅自在有爭議的林地上造林的,，由所在地林業(yè)行政主管部門予以警告,，并責令其限期遷移所造林木；逾期不遷移的,，所造林木歸調(diào)處裁定,、決定確定的林地權(quán)屬者所有。




第三十四條 當事人偽造,、變造,、涂改有關森林、林木和林地權(quán)屬材料的,，由人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)認定其無效,，收繳其偽造、變造,、涂改的森林,、林木和林地權(quán)屬材料，并可由縣級以上林業(yè)行政主管部門處以100元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第三十五條 本辦法自2006年12月1日起施行,。1983年6月8日省人民政府發(fā)布的《
關于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定》同時廢止,。