• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令第111號
• 【發(fā)布日期】2006-09-18
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法

廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法

(廣東省人民政府令第111號)





 《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》已經(jīng)2006年9月6日廣東省人民政府第十屆99次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年12月1日起施行。



 二○○六年九月十八日





廣東省森林林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法




第一章 總則




第一條 為依法,、公正,、及時地調(diào)解處理森林、林木和林地權(quán)屬爭議,，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，保障社會穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
廣東省林地保護管理條例》及國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合廣東省實際，制訂本辦法,。




第二條 廣東省行政區(qū)域內(nèi)森林,、林木和林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理，適用本辦法,。



 本辦法所稱森林,、林木和林地權(quán)屬爭議（以下簡稱林權(quán)爭議），是指單位之間,、單位與個人之間,、個人之間因森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議,。




第三條 調(diào)解處理（以下簡稱調(diào)處）林權(quán)爭議，必須堅持以下原則：



 （一）以事實為根據(jù),，尊重歷史,，照顧現(xiàn)實情況；



 （二）有利于安定團結(jié),，有利于保護和合理利用森林資源,，有利于群眾生產(chǎn)生活；



 （三）互諒互讓,，協(xié)商解決,。




第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭議。調(diào)處林權(quán)爭議實行領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制,。



 省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣東省林權(quán)爭議調(diào)處工作，辦理省人民政府調(diào)處的林權(quán)爭議的具體工作,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處林權(quán)爭議的機構(gòu),，辦理同級人民政府調(diào)處的林權(quán)爭議的具體工作,。



 林業(yè)、國土資源,、民政,、農(nóng)業(yè)、水,、海洋,、司法、公安,、法制,、信訪等行政主管部門依照各自職責(zé),，配合做好調(diào)處林權(quán)爭議工作。



 調(diào)處林權(quán)爭議工作經(jīng)費納入各級地方人民政府年度財政預(yù)算,。




第五條 林權(quán)爭議發(fā)生后,，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府和上一級林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)。



 各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門和基層組織,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，防止事態(tài)擴大，并支持配合做好有關(guān)調(diào)處工作,。




第六條 林權(quán)爭議期間,，應(yīng)當(dāng)維持森林、林木和林地的現(xiàn)狀,。有關(guān)人民政府不得辦理林權(quán)證,，林業(yè)行政主管部門不得辦理林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地。



 林權(quán)爭議期間,，任何單位和個人不得采伐有爭議的林木,，不得轉(zhuǎn)讓、租賃,、承包有爭議的林地,，不得在有爭議的林地從事建設(shè)、采石,、采砂,、采土或者造林、采種,、采脂,、采枝葉等生產(chǎn)性活動。




第二章 管轄與受理




第七條 林權(quán)爭議按照分級負(fù)責(zé),、就地調(diào)處的辦法,，由各級人民政府依法調(diào)處并作出決定。



 單位之間發(fā)生的林權(quán)爭議,，由所在地縣級以上人民政府依法調(diào)處,。



 單位與個人之間、個人之間發(fā)生的林權(quán)爭議,，由所在地縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調(diào)處,。




第八條 縣級行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)爭議，由當(dāng)事人所在縣級人民政府依法調(diào)處,。



 地級以上市行政區(qū)域內(nèi)跨縣的林權(quán)爭議,，由當(dāng)事人所在縣級人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的，由縣級人民政府將情況報地級以上市人民政府依法調(diào)處,。



 跨地級以上市的林權(quán)爭議,，由當(dāng)事人所在縣級人民政府共同協(xié)商；協(xié)商不成的,，由地級以上市人民政府聯(lián)合調(diào)處,，共同作出處理決定。必要時,，由地級以上市人民政府報省人民政府依法調(diào)處,。



 跨省的林權(quán)爭議，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)處,。




第九條 林權(quán)爭議符合下列條 件的,，調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：



 （一）申請人與爭議的森林、林木和林地有直接利害關(guān)系,；



 （二）有明確的調(diào)處對象,、具體的調(diào)處請求；



 （三）有具體的事實依據(jù),。




第十條 當(dāng)事人申請調(diào)處林權(quán)爭議,，應(yīng)當(dāng)向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)遞交《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》，并按照被申請人數(shù)提交副本,。



 《林權(quán)爭議調(diào)解處理申請書》的格式要求，由省人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)統(tǒng)一印制并免費提供,，當(dāng)事人也可以從省林業(yè)行政主管部門的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上下載,。




第十一條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)收到林權(quán)爭議申請書后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行審查,，對不符合受理條 件的,，決定不予受理，并書面告知申請人,；對符合本辦法規(guī)定,，但是不屬于本機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出,。




第三章 調(diào)處依據(jù)




第十二條 縣級以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證,，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。



 當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯誤的,，下列材料作為處理林權(quán)爭議的證據(jù)：（一）土地改革時期,，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。



 （二）土地改革時期,，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林,、林木和林地的土地清冊。



 （三）20世紀(jì)60年代初,，人民政府將勞力,、土地,、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊使用時（即“四固定”時期）,，人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料,、文件。



 （四）20世紀(jì)80年代初,，縣級以上人民政府開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時（即林業(yè)“三定”時期）,，縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證,、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件,。



 （五）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議協(xié)議及附圖,。



 （六）人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭議裁決、處理決定,。同一人民政府對該林權(quán)爭議有數(shù)次裁決,、處理決定的，以最后一次裁決,、處理決定為依據(jù),；同一林權(quán)爭議上一級人民政府有裁決、處理決定的,，以該裁決,、處理決定為依據(jù)。



 （七）人民法院對同一林權(quán)爭議作出的發(fā)生法律效力的裁定,、判決,。



 （八）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書,、設(shè)計文本所確定的經(jīng)營范圍及附圖,。




第十三條 下列材料可作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：



 （一）土地改革、合作化時期有關(guān)森林,、林木和林地權(quán)屬的其他憑證,；



 （二）能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證,；



 （三）依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林,、林木和林地權(quán)屬的其他憑證,。




第十四條 有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯誤，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：



 （一）發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏,、毀滅有關(guān)證據(jù)的,；



 （二）發(fā)證機關(guān)工作人員在發(fā)證時有徇私枉法行為的；



 （三）違反法定程序發(fā)放的,；



 （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第十五條 土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證,，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù),、證據(jù)或者參考依據(jù)。




第十六條 森林,、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限（即山林座落位置東至,、南至、西至,、北至）清楚而面積與實地不相符的,，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商,；協(xié)商不成的，依照本辦法確定其權(quán)屬,。




第十七條 當(dāng)事人對同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由當(dāng)事人共同的縣級以上人民政府按照各方均分原則,，結(jié)合自然地形等實際情況確定其權(quán)屬。




第十八條 林權(quán)爭議涉及行政區(qū)域界線的,，以1996年后市縣勘界協(xié)議書核定的行政區(qū)域界線及其附圖為依據(jù)。



 林權(quán)爭議涉及實際管轄的森林,、林木和林地與行政區(qū)域界線不一致的,，按照管轄實際情況，依照本辦法確定其權(quán)屬,，并報上一級人民政府備案,。




第十九條 屬于國家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員歷史上在該林地進(jìn)行生產(chǎn)活動而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的,，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),，可以確定給該集體經(jīng)濟組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。




第二十條 土地改革后營造的林木,，按照“誰造林,、誰管護、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定林木權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木,，以及法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。




第二十一條 調(diào)處國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林權(quán)爭議,，應(yīng)當(dāng)維持縣級以上人民政府及其行政主管部門批準(zhǔn)的國有林場總體設(shè)計書、設(shè)計文本規(guī)定的經(jīng)營范圍,，以及原國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。




第二十二條 調(diào)處林權(quán)爭議應(yīng)當(dāng)維護已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約,、協(xié)議,。未經(jīng)原爭議各方協(xié)商同意，不得更改,。




第四章 調(diào)處程序




第二十三條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi),，將申請書的副本發(fā)送給被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起30日內(nèi),，向人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)材料,。



 被申請人逾期未提交書面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭議事實,。




第二十四條 申請人可以放棄或者變更申請請求,。被申請人可以承認(rèn)或者反駁申請請求，可以提出反請求,。



 對同一林權(quán)爭議有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者組織可以作為第三人申請參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)通知參加調(diào)處,。




第二十五條 對當(dāng)事人提供的材料,，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實,。



 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)對爭議的森林,、林木和林地進(jìn)行實地調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場,，被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)證明材料,。



 必要時，可邀請有關(guān)單位協(xié)助,。




第二十六條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對林權(quán)爭議進(jìn)行調(diào)解,。



 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭議調(diào)解書,。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭議調(diào)解機構(gòu)印章 ,，并報同級人民政府及林業(yè)行政主管部門備案,。



 林權(quán)爭議調(diào)解書（協(xié)議書）應(yīng)當(dāng)載明以下事項：



 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名,、職務(wù),；



 （二）爭議的主要事實；



 （三）協(xié)議內(nèi)容,，并附森林,、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。




第二十七條 人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭議未達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見,，報同級人民政府作出處理決定。



 處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項：



 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,，法定代表人姓名,、職務(wù)；



 （二）爭議的主要事實,；



 （三）人民政府認(rèn)定的事實及其依據(jù),；



 （四）處理決定，并附森林,、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖,。




第二十八條 當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的,，應(yīng)當(dāng)依法報有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無效。




第二十九條 當(dāng)事人對人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的,，可依法申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟,。




第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭議協(xié)議書,、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定,、人民法院的裁定書、判決書等,，組織測定林地權(quán)屬界址,、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林,、林木和林地權(quán)屬登記,，并發(fā)放林權(quán)證書,。




第三十一條 調(diào)處林權(quán)爭議工作中所需的測量、鑒定,、制圖,、立界樁等工程費用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān),。




第五章 法律責(zé)任




第三十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對符合條 件的林權(quán)爭議申請不予受理的,；



 （二）在受理、調(diào)處林權(quán)爭議過程中,，未向當(dāng)事人,、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；



 （三）在林權(quán)爭議調(diào)處過程中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,；



 （四）在林權(quán)爭議期間,，擅自發(fā)放林權(quán)證、林木采伐許可證或者批準(zhǔn)使用林地的,。




第三十三條 當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)讓,、租賃、承包,，或以有爭議的林木,、林地作價入股的，其行為無效,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收對出讓,、出租、發(fā)包或以林木,、林地作價入股方的違法所得,，并對調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償,。



 當(dāng)事人在有爭議的林地上從事建設(shè)以及造林,、采種、采脂,、采枝葉等生產(chǎn)性活動的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門沒收違法所得,，并對調(diào)處裁定、決定確定的林權(quán)所有者或使用者的損失依法予以賠償,；致使森林,、林木或林地受到毀壞的，依照《森林法》有關(guān)毀林的規(guī)定予以處罰,。擅自采伐有爭議林木的,，依照《森林法》有關(guān)濫伐林木的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 當(dāng)事人擅自在有爭議的林地上造林的，由所在地林業(yè)行政主管部門予以警告,，并責(zé)令其限期遷移所造林木,；逾期不遷移的，所造林木歸調(diào)處裁定,、決定確定的林地權(quán)屬者所有,。




第三十四條 當(dāng)事人偽造、變造,、涂改有關(guān)森林,、林木和林地權(quán)屬材料的，由人民政府林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)認(rèn)定其無效,，收繳其偽造,、變造、涂改的森林,、林木和林地權(quán)屬材料,，并可由縣級以上林業(yè)行政主管部門處以100元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十五條 本辦法自2006年12月1日起施行。1983年6月8日省人民政府發(fā)布的《
關(guān)于調(diào)處山林糾紛的若干規(guī)定》同時廢止,。