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上海市科學技術委員會
上海市財政局

（通知）
（滬科（1980）第93號）
（滬財行（1980）第28號）

關于頒發(fā)《上海市地方科學研究單位試行
“預算包干”實施辦法》的通知

各有關局、大專院校,、專業(yè)公司,，各研究院（所），科委各直屬單位,，市財政局各直屬分局：
《上海市文教科學衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機關“預算包干”試行辦法》,，已經市人民政府以滬府〔1980〕21號文批轉試行。市人民政府在批文中指出：“對行政事業(yè)單位試行‘預算包干’,，是財政預算管理工作的一項重大改革。各單位在試行中，要切實加強政治思想工作,，貫徹勤儉建國的方針,，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，堅持厲行節(jié)約,，促進精兵簡政,，克服官僚主義，提高工作效率,?！爆F根據市人民政府批示和《試行辦法》的精神，結合本市地方科學研究單位的具體情況,，特制訂《上海市地方科學研究單位試行“預算包干”實施辦法》,，現發(fā)給你們，望認真執(zhí)行,。在試行過程中有什么經驗,、問題和建議，請及時告訴我們,，以便不斷充實和完善,。”
上海市科學技術委員會
上海市財政局
一九八○年四月十一日

上海市地方科學研究單位試行“預算包干”實施辦法

為了充分調動科研單位的積極性,，在保證完成年度科研計劃的前提下,，廣開財源，合理組織收入,，厲行節(jié)約,，提高科學管理水平，促進多出成果,，多出人才,，現根據市人民政府批準頒發(fā)的《上海市文教科學衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機關“預算包干”試行辦法》的精神，結合本市科學研究單位的具體情況,，制定本辦法,。
一、本市地方科學研究單位預算管理,，實行“統(tǒng)一領導,、分級管理”的原則。市科委,、財政局對科委直屬單位和各主管部門的年度預算,，由現行年終結余收回財政或抵撥下年經費的辦法，改為“預算包干,、結余留用,、超支不補”的辦法。各主管部門在下達的預算指標范圍內，對基層單位采取以下辦法實行預算包干：

1,、凡以本單位的收入抵作一部分支出,，差額由國家補助的差額撥款單位，可實行“定收入,、定支出,、定補助、結余留用”的辦法,。即按核定的收入和支出,，確定一個補助數額，包干使用,，年終結余全部留歸單位支配,。

2、凡沒有收入全部經費由國家預算撥款的單位,，實行“預算包干,、結余留用”的辦法。即按核定的年度預算,，包干使用,，年終結余全部留歸單位支配。
以應用研究為主的科研單位要積極創(chuàng)造條件,，逐步向企業(yè)化經營過渡,。改為企業(yè)經營以后，不僅不用國家的錢,，還要力爭上交利潤,。

二、有收入的科研單位,，其收入預算應根據既積極可靠,，留有余地的原則，從實際出發(fā),，參照一九七九年的實際收入水平,，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素，予以核定,。

收入范圍包括下列內容：

1,、與有關部門或其他單位簽訂合同的專項科研項目或委托、協(xié)作等項目,，在項目完成以后,，按照合同規(guī)定的收入；

2,、試制產品,、小批量生產產品和對外加工等,，應扣除實際耗用的原材料和零部件以后的收入；

3,、轉讓科技成果和技術資料收取的費用,；

4、分析,、測試、計算等科技服務性收入和儀器,、設備等出租收入,；

5、應工礦企業(yè)或其他單位的要求派出人員幫助解決技術關鍵或參與有關技術活動等所取得的報酬收入,；

6,、附屬工廠（車間）上交單位的利潤；

7,、其他業(yè)務收入,。

三、對各單位的支出預算,，按下列原則核定：

1,、經常經費，指人員經費,、公務費,、租賃費、一般修理費和設備購置費,、業(yè)務費,、其他費用等，根據科研任務和事業(yè)發(fā)展的需要以及國家財力的可能,，并參照一九七九年的實際支出水平,，予以核定。

2,、專項經費,，指單臺（項）在一萬元以上的儀器設備購置和房屋大修理工程以及其他專項任務，應根據科研任務的需要,、測試中心的建設,、儀器設備貨源的落實和國家財力的可能，經市科委綜合平衡后,，按照預算管理體制的程序下達,，并專項列出，?？顚Ｓ?。年終未使用部分,，可結轉到下年度繼續(xù)使用，不得作為節(jié)支資金處理,。

四,、各單位的預算指標，除市科委各直屬單位和各專業(yè)公司所屬科研單位由市科委,、財政局聯(lián)合核定下達外,，各局屬科研單位先由市科委、財政局綜合平衡后,，由市財政局在下達給各局事業(yè)經費中專項列出科研單位的事業(yè)經費預算指標,，同時由市科委分別通知下達。

各單位的預算核定以后,，在執(zhí)行中由于科研方向任務或國家規(guī)定的開支標準有重大變動而影響預算較大時,，應相應調整預算。
五,、各單位在下達預算指標范圍內,，根據“保證重點、兼顧一般,、合理安排,、節(jié)約使用”的原則，編制年度科研計劃,、各項課題的年度進度指標和年度收支預算,。年度科研計劃、各項課題的年度進度指標,，報經主管局審批,，并抄報市科委備案一式四份（公司所屬科研單位，應先經主管公司初審,，然后再由主管局審批,；市科委直屬單位可直接報科委審批）。各主管局對各單位上報的年度科研計劃,，經核定以后,，應正式批復下達，作為對各單位年度考核的依據,。對批準列入年度科研計劃內的市和局重點課題,，各單位要在人力、財力,、物力上給予必要的保證,。單位編制的年度收支預算，報送各主管局審查匯總后,，一式三份送財政局核定,。
六,、對于承擔上級有關部門下達的未列入各單位年度計劃內的專項科研項目，應由下達項目的部門撥給所需的經費,。此項專項資金,，應專款專用,、專項結算,，不得與預算包干資金混在一起，相互擠用,。項目完成后的結余資金,，應按下達經費部門的規(guī)定處理；如下達經費部門未作明確規(guī)定的,，則可移作其他專項科研項目的經費，但不得作為節(jié)支資金處理,。對于與下達任務的上級有關部門簽訂科研合同的項目,，可按本辦法第二條第一項規(guī)定辦理。
七,、為了兼顧國家,、單位、個人三者的利益,，在實行“預算包干”以后,，各單位必須在完成年度科研計劃進度指標百分之九十以上的前提下，才能從增收節(jié)支的年終結余資金總額中提取科研發(fā)展基金,、職工福利基金和職工獎勵基金,。各主管局應在年終對所屬各科研單位的年度科研計劃執(zhí)行情況、科研成果情況和年度預算增收節(jié)支執(zhí)行情況進行一次全面的考核,。對于可以提取上述三項基金的單位,，提取的比例，職工福利基金和職工獎勵基金合在一起,，一般應掌握在百分之四十到百分之六十的幅度之內,，其余作為科研發(fā)展基金。各單位具體提取的比例由主管局統(tǒng)一審定,。在提取的職工福利基金和職工獎勵基金中,，當年發(fā)給職工的各種獎金總額，一般不能超過本市職工一個半月的標準工資,；少數成績突出的單位,，經各主管局審查并經市科委批準，可以適當增加,，但最高不能超過本市職工兩個月的標準工資,。如果在提取的職工福利基金和職工獎勵基金中不足發(fā)給規(guī)定獎金水平的,，則應相應地降低獎金數。
原規(guī)定附屬工廠（車間）從利潤中留成百分之二十的辦法,，從一九八○年起不再實行,。

八、各項基金的使用原則和范圍如下：

1,、科研發(fā)展基金,，主要用于添置實驗室和附屬工廠（車間）的儀器設備、改善科研工作條件和補充流動資金不足等方面,。但如用于公用房屋建筑,，應按市有關規(guī)定辦理申報審批手續(xù)。

2,、職工福利基金和職工獎勵基金,，按第七條規(guī)定發(fā)給職工各種獎金后，其余部分應作為職工集體福利之用,。職工福利基金,，主要用于增加職工的集體福利事業(yè)和文化設施，但不得把職工福利基金以其他各種名義分給職工（包括發(fā)放實物）,。
職工獎勵基金,，主要用于獎勵工作成績好的集體和個人。要貫徹按勞分配,、多勞多得的原則,，貢獻大的多獎，貢獻小的少獎,，沒有貢獻的不獎,。要堅決反對平均主義。要有獎有懲,。各單位應根據上述精神,，建立各類人員的考核辦法和獎懲制度。職工獎勵基金的分配,，應以成果獎,、超額完成任務獎等單項獎為主。職工獎勵基金的發(fā)放,，一定要瞻前顧后,，統(tǒng)籌安排。按季或半年發(fā)獎的單位,，預發(fā)的獎金總數不能超過本市職工一個月的標準工資,。年終結算時，如預發(fā)的獎金總數超過可提取的職工福利基金和職工獎勵基金時,，超支部分應在下年度的職工福利基金和職工獎勵基金中扣還,。

九,、各單位實行“預算包干”后，應將原用的“經費限額戶”注銷,，在人民銀行改用“經費存款戶”,，同“其他存款戶”的資金嚴格劃分，不得混淆,。

十,、各單位應根據本辦法規(guī)定，結合單位情況,，制訂出貫徹執(zhí)行的具體措施和相應的規(guī)章制度,，加強課題經費核算和部門經費核算，提高科研工作的技術經濟效果和科學管理水平,。各單位除實行成本核算的附屬工廠（車間）以外,，其他部門所承擔的研究試制任務、小批量產品和對外加工等任務,，均須按項目進行核算,，正確記錄其實際發(fā)生的費用，包括人工,、材料、專用設備購置,、加工費以及外埠差旅費等,，并在項目完成時與收入作對比分析，以利為今后向企業(yè)化過渡作好各項經濟數據的準備,。
實行“預算包干,、結余留用”后，各單位對留用資金的使用,，必須充分聽取職工群眾的意見,，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督,。
各單位一定要認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策,，遵守財經紀律，不得巧立名目,，隨便擴大收費范圍和收費標準,；不得任意縮減正常的科研任務或擠用其他資金；不得把必要的開支（特別是設備購置和修理項目）壓縮下來當作節(jié)支,。嚴禁弄虛作假,，如有違反，除扣減留用資金外,，并對領導人員和有關人員追究責任,。

十一,、本辦法從一九八○年起在事業(yè)性質的科研單位中試行。各區(qū),、縣所屬的科研單位“預算包干”,，由各區(qū)、縣科委和財政局根據本辦法并結合區(qū),、縣實際情況制訂補充規(guī)定,，并報市科委和財政局備案。

上海市科學技術委員會
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一九八○年四月十一日

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