• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1982-11-15
• 【生效日期】1982-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)辦法的通知

 四川省人民政府關(guān)于完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)辦法的通知
 
（1982年11月15日川府發(fā)〔1982〕185號文件）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省地方工業(yè)從擴大企業(yè)自主權(quán)試點,、實行經(jīng)濟責(zé)任制入手，進行了工業(yè)管理體制的初步改革,，總的來看,，方向是正確的，效果是顯著的,。為了貫徹黨的十二大精神，進一步執(zhí)行調(diào)整,、改革,、整頓、提高的方針,，全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,，按照國務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，對完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)的辦法,，通知如下：



 一、目的和要求

 1．實行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制是要在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃下,，使企業(yè)逐步成為相對獨立的經(jīng)濟實體,，搞好經(jīng)營管理，促進技術(shù)進步,，為提高社會經(jīng)濟效益,，逐步實現(xiàn)本世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻。

 2．堅持責(zé),、權(quán)得緊密結(jié)合,，責(zé)字當(dāng)頭，以責(zé)定權(quán),，以責(zé)定利原則,，重點搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，特別要注意抓好大型骨干企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制,。要把企業(yè)對國家承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任,，逐項分解，層層落實到部門、車間,、班組和職工,，把崗位責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)濟效果同按勞分配結(jié)合起來,，建立和完善縱橫配套、互相協(xié)調(diào),、考核嚴(yán)格,、獎罰分明的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制體系，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總目標(biāo),，成為全體職工的共同責(zé)任,，保證全面完成國家計劃。要正確國家,、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系,，在提高經(jīng)濟效益、發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，確保國家財政收入逐年增長,，使企業(yè)利益有所增加，職工生活有所改善,，進一步調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,。

 3．要切實用好自主權(quán)，認(rèn)真搞好企業(yè)的全面整頓和內(nèi)部改革,，按照中央頒發(fā)的工業(yè)企業(yè)“三個條例”繼續(xù)改革企業(yè)的決策體制和領(lǐng)導(dǎo)體制,，發(fā)展企業(yè)民主管理，依靠職工辦好社會主義企業(yè),。

 4．實行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制要同工業(yè)的進一步調(diào)整和改組聯(lián)合結(jié)合起來,，按照經(jīng)濟合理和專業(yè)化協(xié)作的原則，在單個企業(yè)實行經(jīng)濟責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，逐步向經(jīng)濟聯(lián)合體方向發(fā)展,，使經(jīng)濟聯(lián)合體具有相應(yīng)的責(zé)、權(quán),、利,，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要,。

 5．各級經(jīng)濟主管部門,，也要按照責(zé)、權(quán),、利結(jié)合的原則,，逐步建立健全經(jīng)濟責(zé)任制,，把加強宏觀經(jīng)濟的計劃指導(dǎo)同繼續(xù)搞活微觀經(jīng)濟結(jié)合起來，搞好統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)督工作,，積極改革管理機構(gòu),、管理體制和規(guī)章制度，改進工作方法,，提高工作效率,，以適應(yīng)上下結(jié)合、同步配套改革的要求,。



 二,、責(zé)任和義務(wù)

 6．堅持四項基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線,、方針,、政策，把企業(yè)的全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟利益為中心的軌道上來,，一靠政策,，二靠科學(xué)技術(shù)努力發(fā)展生產(chǎn)，加快企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐,，保護國家和集體的財產(chǎn)不受侵占，堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域和政治文化領(lǐng)域中危害社會主義的嚴(yán)重犯罪活動,，對違反財經(jīng)紀(jì)律,、造成重大事故和重大經(jīng)濟損失的，要分別追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任,、政治責(zé)任和法律責(zé)任,。

 7．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須在國家計劃指導(dǎo)下進行,，首先保證全面完成國家計劃,，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，加強市場預(yù)測,，按社會需要組織生產(chǎn),，特別要保證市場緊缺的微利產(chǎn)品和小商品生產(chǎn)。

 8．根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)進步的規(guī)劃,，加強科研工作,，積極采用新技術(shù)，有計劃,、有重點地進行技術(shù)改造,，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量開發(fā)新產(chǎn)品,，增加新花色、新品種,，努力趕超國內(nèi)外先進水平,。

 9．廣泛發(fā)動群眾，厲行節(jié)約,，反對浪費,，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，大力降低原燃材和動力消耗,，降低成本,，努力節(jié)約資金、物資和勞力,，爭取以最少的消耗,，取得最大的經(jīng)濟效益。

 10．保證完成上繳國家財政任務(wù),，按規(guī)定如數(shù)及時繳納稅金,、利潤和費用。企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟收益,，首先要為國家作貢獻,，使國家增收，企業(yè)和職工只能依靠技術(shù)進步和加強經(jīng)營管理獲取正當(dāng)收益,。

 11．按照實行經(jīng)濟責(zé)任制的要求,，健全原始記錄、計量,、統(tǒng)計,、核算等基礎(chǔ)工作，推行全面計劃管理,、全面質(zhì)量管理,、全面經(jīng)濟核算和全員培訓(xùn)，使企業(yè)各項工作真正走上發(fā)展國民經(jīng)濟的新路子,。

 12．認(rèn)真實行按勞分配原則,，貫徹獎勤罰懶和鼓勵技術(shù)進步的政策，按照不同崗位的重要程度,、勞動條件,、勞動強度、職工貢獻大小和企業(yè)經(jīng)營好壞,，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,，管好用好獎金。要做到限額不突破,，單位不拉平,，個人能升降,，有獎有罰，切實克服平均主義,，使獎金真正起到鼓勵先進,，鞭策落后的作用。在獎勵基金中,，應(yīng)有一定份額,，專門用于獎勵對技術(shù)進步作出貢獻的職工。不能巧立名目濫發(fā)獎金,、加班費和各種津貼,、補助。

 13．在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步改善職工的物質(zhì),、文化生活，辦好集體福利事業(yè),。搞好環(huán)境保護,，綠化廠區(qū)，做到安全生產(chǎn),、文明生產(chǎn),。

 14．建立健全民主管理企業(yè)的制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度,，擴大職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利,，認(rèn)真組織職工參加企業(yè)經(jīng)營管理的決策，把企業(yè)工作置于職工的監(jiān)督之下,。

 15．在抓緊建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時,，努力建設(shè)高度的社會主義精神文明，加強思想政治工作,，教育職工堅持四項基本原則，認(rèn)識新時期工人階級的地位和歷史使命,，樹立共產(chǎn)主義人生觀,，自覺抵制和克服各種非無產(chǎn)階級思想，不斷提高政治覺悟,，增強革命性,、組織性和紀(jì)律性。



 三,、企業(yè)的自主權(quán)

 16．根據(jù)國家下達的指令性指標(biāo),、指導(dǎo)性指標(biāo)和市場需要，以及生產(chǎn)能力,、原燃材料情況,，企業(yè)可以編制生產(chǎn),、銷售、財務(wù)計劃,，報經(jīng)主管部門綜合平衡批準(zhǔn)下達,，企業(yè)可以自行組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 17．企業(yè)在保證完成國家的產(chǎn)品調(diào)撥計劃和收購合同的前提下,，除國家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品外,，包括統(tǒng)配、統(tǒng)購包銷和緊缺產(chǎn)品,，都應(yīng)有一定比例的自銷權(quán),，自銷產(chǎn)品的比例，由有關(guān)主管部門研究確定,。

 18．根據(jù)國家的價格政策和國務(wù)院〔1982〕106號文件及省政府〔1981〕10文件的規(guī)定,，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價的原則,，企業(yè)可以對產(chǎn)品實行浮動價,。

 19．有出口任務(wù)的企業(yè)，有權(quán)按照國家規(guī)定參加外貿(mào)單位與外商的談判,、簽訂合同和提取外匯分成,。分成辦法按國務(wù)院〔1979〕202號文件規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)有權(quán)按照國家政策,、法令使用分成外匯,，或利用外資，引進一些必要的新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,；有條件條件的,，可對外裝配加工或進行補償貿(mào)易。

 20．企業(yè)有權(quán)根據(jù)國家的政策規(guī)定,，自行安排使用自有資金,，在保證正常維修的前提下，企業(yè)留用的更新改造基金,、大修理基金,，可以和一般發(fā)展基金、中短期設(shè)備貸款等結(jié)合起來用于技術(shù)改造,，發(fā)展新技術(shù),。主要用于節(jié)約能源、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低消耗,，研制新產(chǎn)品、治理“三廢”,、綜合利用,、安全生產(chǎn)措施等方面的新技術(shù)開發(fā),、工藝改造和設(shè)備更新。一般發(fā)展基金還可以用于補充流動資金和職工培訓(xùn)費用,。企業(yè)有權(quán)出租,、轉(zhuǎn)記多余和閑置的固定資產(chǎn)，所行收入應(yīng)用于技術(shù)改造,。

 21．企業(yè)可以用福利基金,，對十萬元以內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目進行投資，但需按隸屬關(guān)系報主管部門備案,；超過以上限額的,，須報經(jīng)和管部門批準(zhǔn)。

 22．根據(jù)精簡,、效能的原則,，企業(yè)可以從實際情況出發(fā)，自行決定機構(gòu)設(shè)置和配備各類人員,。有權(quán)任免中層干部,，并按干部管理權(quán)限上報備案。工人被選舉,、任命為中層干部的,，在任職期間享有國家脫產(chǎn)干部的同等政治待遇，免職后仍當(dāng)工人,。

 23．根據(jù)本企業(yè)定員編制和國家下達的勞動計劃,，企業(yè)有權(quán)制定招工條件，擇優(yōu)錄用職工,，拒絕接受和辭退不符合條件的人員,，處分、辭退直至開除嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的職工,。企業(yè)有權(quán)按照《國營工廠廠長工作暫行條例》和省的有關(guān)規(guī)定,，晉升成績優(yōu)異、貢獻突出的職工,。原試行“二十條”的新老五個企業(yè)和經(jīng)省批準(zhǔn)的少數(shù)企業(yè),，繼續(xù)分別執(zhí)行調(diào)整工資和工資改革的規(guī)定。在上級的核定的全年獎金和加班費的控制數(shù)以內(nèi),，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)的實際情況，統(tǒng)籌安排,、靈活使用,。

 24．除中央和省政府明文規(guī)定者外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位和個人向企業(yè)攤派各種不合理的費用,，平調(diào)和索取各種產(chǎn)品,、物資,、設(shè)備或長期借調(diào)人員。

 25．獨立核算的經(jīng)濟聯(lián)合實體（公司或總廠）的主要權(quán)限有：

 （1）負(fù)責(zé)綜合平衡所屬企業(yè)上報的計劃和規(guī)劃,，編制,、上報和下達經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的年度計劃和中、長期規(guī)劃,。

 （2）按專業(yè)化協(xié)作的原則,，調(diào)整聯(lián)合體內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

 （3）統(tǒng)一組織產(chǎn),、供,、銷。

 （4）統(tǒng)籌安排重大技術(shù)改造的項目,、資金和銀行貸款,。統(tǒng)籌所屬企業(yè)的資金應(yīng)實行有償調(diào)用。

 （5） 統(tǒng)一組織科研和新產(chǎn)品試制,。

 （6）統(tǒng)一組織企業(yè)干部,、職工正規(guī)培訓(xùn)。

 （7）確定所屬企業(yè)實行經(jīng)濟責(zé)任制的具體形式,。

 （8）任免所屬企業(yè)的行政和技術(shù)干部,。

 （9）統(tǒng)一進行所屬企業(yè)職工的余缺調(diào)劑。

 （10）可以實行內(nèi)部結(jié)算價格,。



 四,、國家、企業(yè)和職工的分配關(guān)系

 26．按照國務(wù)院〔1981〕年159號和〔1981〕166號文件規(guī)定,，進一步處理好國家和企業(yè)的分配關(guān)系?，F(xiàn)行的分配政策辦法基本不變，根據(jù)國家集中資金和獎勤罰懶的原則,，對企業(yè)基金和職工獎勵基金的提取辦法和用企業(yè)基金搞挖革改新增利潤留給企業(yè)的試行規(guī)定,，作一些必要的調(diào)整。

 27．國家對企業(yè)的分配,，繼續(xù)實行利潤留成,、盈虧包干、利改稅三類辦法,，分別有以下十種形式：

 （1）全額利潤分成,。

 （2）計劃利潤留成和超計劃利潤分成或現(xiàn)行的提取企業(yè)基金辦法。

 （3）縣屬企業(yè)的利潤按比例分成,。

 （4）上交利潤遞增包干,，超收留用（先在個別企業(yè)中試行）。

 （5）縣（含小市）財政向經(jīng)委實行利潤包干（按省規(guī)定范圍暫不擴大）。

 （6）微利或虧損包干,。

 （7）新老五個企業(yè)的獨立核算,，國家征稅收費。

 （8）按行業(yè)（重慶一輕和電子儀表局）實行獨立核算,，國家征稅收費,。

 （9）年實現(xiàn)利潤在二十萬元以下的國營小型企業(yè)，比照集體所有制企業(yè)的八級超額累進稅辦法,，實行國家征稅收費,，盈虧自理。

 （10）城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行省委〔1979〕85號文件的規(guī)定,。減半征收所得稅的基數(shù),，改按一九七九、一九八0,、一九八一三年利潤額平均計算,。

 一個單位實行哪種分配形式的經(jīng)濟責(zé)任制，應(yīng)本著分類 指導(dǎo)的原則,，從企業(yè),、行業(yè)的具體情況出發(fā)，分別按隸屬關(guān)系由各市地州或省主管部門確定,，并報省經(jīng)委,、省財政廳備案；實行上交利潤遞增包干,、利改稅（不含小企業(yè)）的企業(yè)和行業(yè)利潤全額留成的,，要報省經(jīng)委、省財政廳,、省稅務(wù)局審批,。

 28．對原來的分配辦法，作如下調(diào)整：

 （1）原試行由企業(yè)按年工資總額或計劃利潤指標(biāo)提取企業(yè)基金,，改為按工資總額提取企業(yè)基金,。

 （2）原試行職工獎勵基金按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十二至十七提取的部份，改為一律按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十至十二提取,。

 （3）原試行企業(yè)用企業(yè)基金發(fā)展新技術(shù),、采用新工藝、新設(shè)備和搞挖革改而新增的利潤,，兩年內(nèi)全部留在企業(yè)作為企業(yè)基金使用,，從一九八三年起，不再執(zhí)行,。但一九八二年底前投產(chǎn)見效的,，仍按原辦法執(zhí)行，到期滿為止。

 （4）一個企業(yè)只能實行一種利潤分配形式,，凡是兼用兩種以上辦法，重復(fù)提取留成的,，必須改過來,。

 （5）對實行級差收入調(diào)節(jié)稅的五個企業(yè)，其調(diào)節(jié)稅稅率重新核定后,，一定三年不變,。實行工資全部掛鉤的五個企業(yè)利改稅辦法不變，但要適當(dāng)提高所行稅稅率,。

 （6）試行國家征稅收費,、盈虧自理辦法的國營小型企業(yè)，不能按工資總額再提取企業(yè)基金,，也不再實行增長利潤減半征收,，并應(yīng)按規(guī)定交納流動資金占用費。

 （7）實行微利包干和虧損包干的企業(yè),，超盈和節(jié)虧的部分,，數(shù)量在三萬元以下全部留給企業(yè)，超過三萬元以上的部分,，應(yīng)上效國家60％,。

 （8）實行利潤比例分成的縣（含地轄市）屬企業(yè)和試行縣（市）經(jīng)委包干辦法的，都必須首先保證按規(guī)定比例向國家上交利潤,。企業(yè)實行包干分成以后,，不再提取企業(yè)基金?？h和企業(yè)的分成辦法,，由地、縣自行確定,。

 （9）原實行全額留成和利改稅的,，利潤留成基數(shù)一般不重新測算，只在原留成比例中扣除這次調(diào)整的兩項基金,，一定三年不變,。需要確定基數(shù)的，一般應(yīng)以一九七九年,、一九八0年,、一九八一年三年為基數(shù)，個別的也可以適當(dāng)調(diào)整,。

 為了貫徹獎勤罰懶的原則,，對那些特別努力、各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)先進,、經(jīng)營管理好,、綜合經(jīng)濟效高、對國家貢獻大的企業(yè),，經(jīng)省批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高留成比例,；對經(jīng)營管理差、經(jīng)濟效益低的企業(yè),，留成比例就應(yīng)低一些。

 （10）原經(jīng)批準(zhǔn)的擴權(quán)企業(yè)其固定資產(chǎn)折舊費留用百分之六十至七十的試行規(guī)定,，仍可繼續(xù)執(zhí)行。

 29．企業(yè)實行全面考核,，不僅要考核上交利潤，同時要考核質(zhì)量,、產(chǎn)量、品種,、新產(chǎn)品、消耗,、成本和供貨合同，由主管部門制定具體考核標(biāo)準(zhǔn),；針對企業(yè)特點，考核指標(biāo)可有增有減,，有所側(cè)重。但所有企業(yè)都必須完成質(zhì)量,、產(chǎn)量、上交利潤和供貨合同四項計劃指標(biāo),，才能按規(guī)定提取利潤留成,。沒有全面守成這四項計劃的,，每少完成一項,，扣減應(yīng)提利潤留成資金的百分之三十。完不成盈虧包干基數(shù)的,，要由留用的專項資金補足,。

 30．企業(yè)用留成的收入，分別建立一般發(fā)展基金,、新產(chǎn)品試制基金、福利基金,、獎勵基金，有的還可以建立后備基金,。新產(chǎn)品試制基金，必須用于開發(fā)新技術(shù),，試制新產(chǎn)品，不準(zhǔn)挪作他用,。一般發(fā)展基金，也應(yīng)主要用于技術(shù)進步和技術(shù)改造,，不要在老技術(shù)基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)能力。用于發(fā)展生產(chǎn)部份（包括歸還貸款,、補充流動資金,、科研和職工培訓(xùn)），三年總計一般要高于各項基金總和的百分之四十至五十,。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，仍要量力而行地逐步改善職工生活,，注意發(fā)展集體福利事業(yè),。職工獎金不得超過上級主管部門的核定的總額,，按標(biāo)準(zhǔn)工資總額百分之十至十二提取的不足部份,，可按省規(guī)定由企業(yè)基金補足,；在核定限額內(nèi)，對職工實行按勞分配,。各項基金的具體使用辦法由職工代表大會討論決定。



 五,、加強社會主義精神文明建設(shè)

 31．完善工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制和企業(yè)自主權(quán)辦法,，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持思想依靠的原則，在建設(shè)高度的社會主義物質(zhì)文明的同時,，努力建設(shè)高度的社會主義精神文明。要以提高共產(chǎn)主義覺悟為核心,，逐步造就一支有理想,、有道德、有文化,、守紀(jì)律的工人階級隊伍。

 32．教育職工堅持四項基本原則,，樹立共產(chǎn)主義的遠大理想和勞動態(tài)度，熱愛黨,、熱愛社會主義,、熱愛本職工作,，增強組織紀(jì)律性，做到個人利益從國家利益,，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益,，增強主人翁責(zé)任感,。

 33．要堅持精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合原則,，廣泛深入持久地開展群眾性學(xué)先進,、趕先進的立功創(chuàng)?；顒?，把廣大職工的積極性引導(dǎo)到堅持落實和不斷完善經(jīng)濟責(zé)任制上來,，努力提高經(jīng)濟效益,，加快四化建設(shè),。

 34．本通知下達后,，所有企業(yè),，包括試行“十四條”、“十二條”和“二十條”的企業(yè)一律照此執(zhí)行,，并在執(zhí)行中研究新情況,，解決新問題,。省級各有關(guān)部門要照此分別作出一些執(zhí)行性的具體規(guī)定，認(rèn)真幫助企業(yè)解決完善經(jīng)濟責(zé)任制聽實際問題和困難為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件,，力爭在今后兩三年內(nèi)，使工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制逐步健全和完善起來。