• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1984]38號
• 【發(fā)布日期】1984-04-17
• 【生效日期】1984-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委《關(guān)于疏理 流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委《關(guān)于疏理
 流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》的通知
 
（1984年4月17日穗府辦〔1984〕38號）
各區(qū),、縣人民政府,，市府直屬各單位：

 市政府同意市經(jīng)委《關(guān)于疏理流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請研究執(zhí)行,。在執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)向市經(jīng)委反映。



 一九八四年四月十七日

 關(guān)于疏理流通渠道促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的十條措施



 黨的十一屆三中全會以來,，我市對流通體制作了一些改革,，對搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)起了一定的作用,，但是,，改革僅僅是初步的。根據(jù)今年中央一號文件精神和農(nóng)村正蓬勃發(fā)展的商品生產(chǎn)的要求,，必須進(jìn)一步疏理流通渠道,，發(fā)展商品交換，促進(jìn)商品生產(chǎn)大發(fā)展,，為此,，特提出如下措施：



 一、思想要解放,，認(rèn)識上要來一個(gè)根本轉(zhuǎn)變

 各級商業(yè)工作者,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中共中央一九八四年一號文件，繼續(xù)清除“左”的思想影響,，把解決農(nóng)民買難賣難問題,，作為當(dāng)前緊迫任務(wù)。從認(rèn)識商品生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā),，全面考慮農(nóng)村流通體制,、價(jià)格政策等工作，將流通體制的改革堅(jiān)持下去,，以適應(yīng)商品生產(chǎn)的要求,，由更多地依靠行政手段，過渡到更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段,；由著眼購進(jìn)產(chǎn)品,、調(diào)撥分配，過渡到尊重價(jià)值法則,，在平等地位上和農(nóng)民進(jìn)行商品交換,；由過去單一的國營渠道經(jīng)營，過渡到多渠道經(jīng)營,，國營,、集體、個(gè)體一齊上,。改變過去“左”的年代遺留下來的統(tǒng)得過死,，劃地為牢等各種束縛流通和生產(chǎn)的做法，在實(shí)踐上搞活流通,，促進(jìn)生產(chǎn),，滿足城鄉(xiāng)人民生活日益增長的需要。



 二,、要加快供銷社的改革,，把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

 基層供銷社要按照田紀(jì)云副總理二月十七日在全國經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“五個(gè)突破”和省委粵發(fā)〔1984〕15號文精神,，深入搞好體制改革。第一,、要改革人事管理制度,。基層社主任經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生后,，組織部門要予以承認(rèn),；基層社內(nèi)部的門店、站負(fù)責(zé)人,，由職工選舉產(chǎn)生或由本社理事會任免,，實(shí)行干部能上能下；基層社的職工亦要實(shí)行能進(jìn)能出,；基層社有權(quán)根據(jù)干部職工的表現(xiàn)好壞給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分,，直至辭退。第二,、要改革財(cái)務(wù)制度,。基層社對稅后盈余的利潤,，除上繳調(diào)劑資金外,，其余應(yīng)由基層社根據(jù)需要安排使用；基層社實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,，不再承擔(dān)政策性虧損。第三,、要改革業(yè)務(wù)經(jīng)營制度,。除國家指定的個(gè)別品種外，只要農(nóng)民在生產(chǎn),、生活上需要的都可以經(jīng)營,，基層社在經(jīng)營上不受商品分工限制，且在購銷形式,、結(jié)算方式等方面要方便農(nóng)民,。基層社扶持發(fā)展的產(chǎn)品,，享有優(yōu)先收購的權(quán)利,。第四、要改革物價(jià)管理制度,?；鶎由缭谏唐纷鲀r(jià)上，除受國家委托的一、二類工農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃內(nèi)購銷部分執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的價(jià)格外,，取消限價(jià),，允許基層社根據(jù)合理的進(jìn)銷差率本著購得進(jìn)、銷得出的原則自行作價(jià),，同時(shí)允許價(jià)格浮動(dòng),，隨行就市。第五,、要改革勞動(dòng)工資制度,，要擴(kuò)大農(nóng)民入股的比重,，農(nóng)民入股不受限制,。基層供銷社作為集體所有制的合作商業(yè),，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則,，在國家多收、集體多留的前提下,，個(gè)人可以多得,；職工工資允許部份或全額浮動(dòng)，獎(jiǎng)金不封頂不保底,。

 各部門要大力支持基層社的改革,，幫助它“解繩松綁”，放下“包袱”,?；鶎由缱鳛榧w商業(yè)，不能在收購農(nóng)副產(chǎn)品過程中,，承擔(dān)為有關(guān)部門代收,、代扣特產(chǎn)稅、山價(jià),、育林基金及其他管理費(fèi)的義務(wù),，同時(shí)也不代扣個(gè)體商販進(jìn)貨的工商稅，要減輕基層社的稅務(wù)負(fù)擔(dān),。

 基層社要積極開展多層次多形式的農(nóng)商,、供商、農(nóng)工商的聯(lián)營,。加強(qiáng)自身的“三性”建設(shè),，發(fā)揮“一家三站”（即農(nóng)民之家，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站,，生產(chǎn)資料,、生活資料供應(yīng)站，產(chǎn)品收購、供應(yīng)站）的作用,，從農(nóng)民需要出發(fā),，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。



 三,、敝開廣州大門,，方便農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城

 八縣、黃埔區(qū),、郊區(qū)和基層商業(yè),、供銷社可根據(jù)商品的自然流向，本著多渠道,、少環(huán)節(jié)的原則,，直接進(jìn)入市區(qū)與各專業(yè)公司、行欄,、貨棧,、市場、賓館,、飯店掛勾,，推銷農(nóng)副產(chǎn)品，能自找場地的,，也可以在市區(qū)開設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，既可批發(fā)，也可零售,。同時(shí),，歡迎市外、省外合法生產(chǎn)和經(jīng)營單位來市做生意,，可以購銷,，代批代銷或與本市商業(yè)單位聯(lián)營，自行設(shè)點(diǎn)經(jīng)營,，打破封鎖,，貫通“條條塊塊”，大搞“內(nèi)聯(lián)外引”,，發(fā)展縱橫聯(lián)系,，開拓新市場。



 四,、在堅(jiān)持計(jì)劃為主的前提下,，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

 對國家現(xiàn)行的統(tǒng)購,、派購和計(jì)劃收購（包括用平價(jià)物資換購）的農(nóng)副產(chǎn)品，一定要落實(shí)到生產(chǎn)單位（承包個(gè)人）,，推行合同制度,，保證按計(jì)劃（合同）完成交售任務(wù)。

 對完成交售任務(wù)后的一,、二類和其他三類農(nóng)副產(chǎn)品,，允許多渠道、多形式經(jīng)營,，不受地區(qū)和城鄉(xiāng)的限制,。各批發(fā)企業(yè)在搞好本業(yè)為主的前提下，可以擴(kuò)大兼營其它和兼營零售,。零售企業(yè)也可以因地制宜,，經(jīng)濟(jì)合理，方便群眾,，跨業(yè)綜合經(jīng)營,，兼營批發(fā)業(yè)務(wù),。

 三類產(chǎn)品和允許進(jìn)入市場的一,、二類產(chǎn)品的價(jià)格真正放開，取銷各種限價(jià),，允許按合理的進(jìn)銷差率,，本著購得進(jìn)、銷得出的原則議購議銷,。



 五,、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場和城鄉(xiāng)批發(fā)市場

 為適應(yīng)商品生產(chǎn)大發(fā)展的需要，除對已建立起來的農(nóng)貿(mào)市場,、行欄,、貨棧、購銷部,、信托部,、貿(mào)易中心、批發(fā)市場要繼續(xù)辦好外,，全地區(qū)今明兩年計(jì)劃增設(shè),、擴(kuò)建一百個(gè)城鄉(xiāng)集市，其中：在市區(qū)新設(shè)10個(gè),，主要設(shè)在邊沿地帶,、工礦區(qū)和新居民區(qū)；在各縣的重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)擴(kuò)建20個(gè),，在縣的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)增設(shè)80個(gè)左右,。在市區(qū)邊沿購銷方便又不影響市容衛(wèi)生的地區(qū)和商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、交通往來方便的中心集鎮(zhèn)，還要發(fā)展13個(gè)左右豬,、牛,、羊、禽,、蛋,、魚、果,、菜等專業(yè)或綜合性批發(fā)市場,，并按國務(wù)院公布的《
城市規(guī)劃條例》納入城市建設(shè)規(guī)劃。對農(nóng)貿(mào)集市和批發(fā)市場,，要按照“取之于市場,，用之于市場”的原則，搞好市場設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)管理,。逐步做到城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，縱橫交織,、綜合配套,、形成網(wǎng)絡(luò)。

 各農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、行欄,、貨棧、信托貿(mào)易中心,，在條件可能的情況下,，要積極開展食宿、代購車船標(biāo)等接待服務(wù)項(xiàng)目,，方便貨主買賣往返,。在經(jīng)營活動(dòng)中，可以實(shí)行自營和“四代”（代購,、代銷,、代儲、代運(yùn)）業(yè)務(wù)結(jié)合,，現(xiàn)貨和期貨交易結(jié)合,，批發(fā)和零售結(jié)合，進(jìn)城和下鄉(xiāng)結(jié)合,，市內(nèi)和省內(nèi),、外結(jié)合的辦法，開展“內(nèi)聯(lián)外引”,，實(shí)行城鄉(xiāng)交流,。



 六,、積極扶持發(fā)展個(gè)體工商業(yè)戶，實(shí)行國家,、集體,、個(gè)人一齊上

 隨著農(nóng)村大規(guī)模商品生產(chǎn)發(fā)展，必將有越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè),。因此,，農(nóng)村的個(gè)體工商業(yè)要有一個(gè)較大發(fā)展，城市還要繼續(xù)發(fā)展,。全市計(jì)劃從去年底的58,，000多戶，74,，000多人,，發(fā)展到8萬戶，10萬人,。發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村,，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻交通不便的地方,。市區(qū)發(fā)展主要在邊緣區(qū),、工礦區(qū)、新居民區(qū),。

 對城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶,，要遵照國務(wù)院公布的《
關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》（含補(bǔ)充規(guī)定）、《
關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》,、《關(guān)于合作商業(yè)組織和個(gè)人販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品若干問題的規(guī)定》，“積極發(fā)展和加強(qiáng)管理”的原則加以引導(dǎo),，使個(gè)體工商業(yè)戶的發(fā)展趨于行業(yè)合理,，布局合理。在農(nóng)村除了積極扶持個(gè)體工商業(yè)戶外,，還可以批準(zhǔn)一部分農(nóng)民按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則,，經(jīng)申領(lǐng)取得工商營業(yè)牌照后，自給口糧在本縣（區(qū)）,、社（區(qū)）,、隊(duì)（鄉(xiāng)）圩鎮(zhèn)集市開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品商店，推銷自己種養(yǎng)產(chǎn)品,，也可營買營賣,，或從事服務(wù)、販運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng),。要加強(qiáng)對個(gè)體工商業(yè)戶的管理教育,，保障合法經(jīng)營,，取締無證商販，打擊投機(jī)倒把活動(dòng),。



 七,、采取多渠道集資的辦法，增加和改善商品流通設(shè)施

 國營商業(yè)和供銷商業(yè)要舍得下本錢,，每年在稅后利潤中提取一定比例逐年增建（購置）擴(kuò)大和改善商品流通需要的網(wǎng)點(diǎn),、倉庫等各種設(shè)施（還要善于引進(jìn)外資）。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要,，可以有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)地引導(dǎo)集體和個(gè)人集資興辦各種設(shè)施，按照誰辦誰有誰得益的原則,，給予法律上的保障,；也可以國家、集體,、個(gè)人按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益均沾”的原則，組織合股聯(lián)辦,。財(cái)政,、銀行對基層供銷社和集體商業(yè)所需的資金，要積極給予扶持和幫助,。對集體企業(yè)的技措貸款,，允許用貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后增加的利潤，在稅前歸還,；對加工生產(chǎn)和銷售季節(jié)性強(qiáng)的商業(yè)所需動(dòng)資金貸款,，還款期限應(yīng)適當(dāng)延長。



 八,、建立商品信息網(wǎng)絡(luò),，成立各種類型的貿(mào)易交易中心

 商品的信息是經(jīng)營單位的耳目，市,、縣（區(qū)）各級商業(yè),、供銷單位都要積極建立起經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)好商品生產(chǎn)和流通的順利進(jìn)行,。市供銷社要帶頭把機(jī)構(gòu)建立起來,，早日開展工作。城鄉(xiāng)各級商業(yè),、供銷組織,，要相應(yīng)成立傳遞網(wǎng)。市供銷社的農(nóng)副土特產(chǎn)品綜合貿(mào)易中心要抓緊籌建,，爭取辦成一個(gè)大型的農(nóng)副土特產(chǎn)品現(xiàn)貨交易,、期貨合同,、食宿俱全的貿(mào)易商場。市一商局與財(cái)貿(mào)建設(shè)開發(fā)公司簽訂協(xié)議,，籌建日用工業(yè)品貿(mào)易中心,。二商局、工商局和各縣（區(qū)）也要結(jié)合地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際,，辦好工業(yè)品展銷中心和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，以批發(fā)為主，批零兼營,，搞好城鄉(xiāng)物資交流,。



 九、擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng),，滿足農(nóng)民生活需要

 市,、縣國營商業(yè)，都要更好地發(fā)揮主渠道作用,，因勢利導(dǎo),，勇于改革，抓好工業(yè)品下鄉(xiāng)工作,。根據(jù)經(jīng)營情況,，采取靈活措施，幫助所屬基層和供銷社解決實(shí)際問題：如增加定額商品資金,；移庫代銷,，銷后結(jié)算；先提貨,，定期結(jié)算,；一次發(fā)貨，分期付款等辦法,，解決資金困難,；送貨上門，解決運(yùn)輸困難,；包退包換，減少商品積壓損失,，調(diào)劑商品庫存,，減輕壓力；培訓(xùn)干部,，提高企業(yè)素質(zhì),。在貨源上，屬農(nóng)村城市需要的,，優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村,，并適當(dāng)擴(kuò)大商品回扣率,。組織各種類型下鄉(xiāng)展銷，就地供貨,，就地結(jié)算等,。同時(shí)要采取多種形式，為農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品在城鎮(zhèn)開拓市場,。



 十,、深入改革束縛商品生產(chǎn)和阻礙流通的各種陳規(guī)舊習(xí)，把流通搞活

 鑒于當(dāng)前流通不夠暢通和“婆婆多”,、左擠右卡的情況,，除商業(yè)部門要解放思想，積極主動(dòng)改革外,，還必須取得城建,、交通、物價(jià),、銀行,、財(cái)政等有關(guān)部門大力支持，密切配合,，通力協(xié)作,，共同為繁榮廣州城鄉(xiāng)市場、促進(jìn)商品生產(chǎn)而努力,。



 廣州市經(jīng)濟(jì)委員會