• 【發(fā)布單位】安徽省淮南市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-11-03
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例

淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例
 
（2006年8月17日淮南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn) 2006年11月3日淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2007年1月1日起施行）






第一條 為了規(guī)范公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,，保障社會公共利益和公用事業(yè)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營）是指公用事業(yè)行政主管部門依法通過市場競爭機(jī)制選擇公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事某項公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項公用事業(yè)服務(wù)的經(jīng)營活動,。




第三條 公用事業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)的授予和監(jiān)督管理工作,。其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。




第四條 涉及公用事業(yè)的公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的下列行業(yè)可以實行特許經(jīng)營：



 （一）供水,、供氣,、供熱；



 （二）污水處理,；



 （三）公共交通,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公用事業(yè)行業(yè),。



 從事特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán),。




第五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式確定,；通過招標(biāo),、拍賣方式不能確定的，可以采取招募方式確定,。




第六條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法注冊的企業(yè)法人,；



 （二）有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和償債能力；



 （三）有良好的銀行資信和財務(wù)狀況,；



 （四）具備相應(yīng)從業(yè)資格的經(jīng)營管理和技術(shù)人員,；



 （五）有切實可行的經(jīng)營方案；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件,。




第七條 通過招標(biāo),、拍賣方式確定特許經(jīng)營者，按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行,。公用事業(yè)行政主管部門與中標(biāo)者、買受者簽訂特許經(jīng)營合同,，頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書,。




第八條 采取招募方式確定特許經(jīng)營者按照下列程序進(jìn)行：



 （一）公用事業(yè)行政主管部門向社會公告擬授權(quán)特許經(jīng)營行業(yè)具體項目的內(nèi)容、范圍,、時限,、投資金額、市場準(zhǔn)入條件等,，向符合條件的法人發(fā)出招募邀請書,；



 （二）根據(jù)招募對象的回復(fù)，公用事業(yè)行政主管部門組織評審委員會進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評議,，并與招募對象就有關(guān)事宜進(jìn)行談判,；



 （三）將擬授予特許經(jīng)營權(quán)的招募對象在新聞媒體上進(jìn)行公示，時間不少于10天；



 （四）公示期滿無異議,，或有異議經(jīng)調(diào)查理由不成立的,，公用事業(yè)行政主管部門與招募對象簽訂特許經(jīng)營合同，頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書,。




第九條 特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：



 （一）經(jīng)營的內(nèi)容,、范圍及有效期限；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）資產(chǎn)的管理,、處分和監(jiān)管制度；



 （四）雙方的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),；



 （五）履約擔(dān)保；



 （六）價格或收費(fèi)的確定方法,、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序,；



 （七）經(jīng)營權(quán)的終止和變更及檔案移交；



 （八）監(jiān)督機(jī)制,；



 （九）違約責(zé)任,；



 （十）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。




第十條 特許經(jīng)營期限由公用事業(yè)行政主管部門根據(jù)行業(yè)特點,、規(guī)模,、經(jīng)營方式、投資回報期和有關(guān)法律法規(guī)等因素綜合確定,，但最長不得超過30年,。



 特許經(jīng)營者需要延長經(jīng)營期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿1年前向公用事業(yè)行政主管部門提出申請,；對經(jīng)營期間積極履行義務(wù),，設(shè)施狀況良好的申請者，公用事業(yè)行政主管部門可以批準(zhǔn)延長經(jīng)營期限,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 特許經(jīng)營期限可以延長一次，延長的期限不得超過4年,。



 特許經(jīng)營期限屆滿終止前,，公用事業(yè)行政主管部門當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。




第十一條 有下列情形之一,，特許經(jīng)營者提出解除或者變更特許經(jīng)營合同,，經(jīng)公用事業(yè)行政主管部門審查，符合法定條件的，可以解除或變更：



 （一）因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行的,；



 （二）政府依法調(diào)整規(guī)劃導(dǎo)致合同無法履行的,。




第十二條 特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租,、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán),。




第十三條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證社會公共利益不受損害，確保提供持續(xù),、安全,、優(yōu)質(zhì)、高效,、公平和價格合理的普遍服務(wù)。



 特許經(jīng)營者不得利用自身的優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動,，不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,。




第十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）按照城市發(fā)展要求,，科學(xué)合理地制定年度經(jīng)營計劃,；



 （二）為社會提供足量的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者服務(wù)；



 （三）經(jīng)營設(shè)施狀況良好,，運(yùn)營安全；



 （四）定期向公用事業(yè)行政主管部門報告經(jīng)營情況，接受公用事業(yè)等行政主管部門依法實施的監(jiān)督檢查,，如實提供有關(guān)資料；



 （五）接受社會公眾和輿論的監(jiān)督,；



 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù),。




第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照城市專項規(guī)劃建設(shè)公用設(shè)施,。特許經(jīng)營權(quán)被收回或終止后，該公用設(shè)施按其承諾歸政府所有,，或者按照事先約定由政府收回,，給予合理補(bǔ)償,。



 所有權(quán)歸政府的公用設(shè)施，可以通過租賃等有償方式交給特許經(jīng)營者使用,，或者將資產(chǎn)出讓給特許經(jīng)營者。




第十六條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他依法取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者按照城市專項規(guī)劃要求連接其公用設(shè)施,，可以收取公用設(shè)施使用費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對公用設(shè)施的圖紙資料進(jìn)行收集,、歸類,、整理和歸檔,，完善公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng),，并與公用事業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng),。




第十七條 特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。




第十八條 特許經(jīng)營產(chǎn)品的價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格行政主管部門會同公用事業(yè)行政主管部門依法制定和調(diào)整。




第十九條 公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者安排具備條件的組織臨時接管，保證公共產(chǎn)品供應(yīng),、服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定,。




第二十條 公用事業(yè)行政主管部門對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理,，履行下列職責(zé)：



 （一）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行授權(quán)書和特許經(jīng)營合同規(guī)定的義務(wù)；



 （二）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴,；



 （三）依法查處特許經(jīng)營者的違法行為,；



 （四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施,；



 （五）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)運(yùn)營情況；



 （六）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)督特許經(jīng)營者的運(yùn)營成本,；



 （七）審查特許經(jīng)營者的年度經(jīng)營報告,；



 （八）向市政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；



 （九）緊急情況下組織實施臨時接管,；



 （十）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第二十一條 特許經(jīng)營者有下列行為之一的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處20萬元以下的罰款，并可以取消特許經(jīng)營權(quán),。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的,；



 （二）擅自停業(yè),、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全的,；



 （三）拒絕承擔(dān)或者拖延承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的,；



 （四）拒絕建設(shè)或者拖延建設(shè)城市專項規(guī)劃要求的公用事業(yè)設(shè)施的。




第二十二條 未取得特許經(jīng)營權(quán)從事特許經(jīng)營的,，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止經(jīng)營,，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,。




第二十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定,，妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動的，由公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,。




第二十四條 公用事業(yè)行政主管部門及其工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十五條 本條例自2007年1月1日起施行,。



 本條例實施前已經(jīng)從事公用事業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)法人，符合本條例規(guī)定條件的,，公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接與其簽訂特許經(jīng)營合同,，頒發(fā)特許經(jīng)營授權(quán)書。