• 【發(fā)布單位】常州市
• 【發(fā)布文號(hào)】常政發(fā)[2002]129號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-26
• 【生效日期】2002-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

常州市暫住人口管理實(shí)施細(xì)則

常州市暫住人口管理實(shí)施細(xì)則 

(常政發(fā)[2002]129號(hào))






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)暫住人口管理,，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,、《
暫住證申領(lǐng)辦法》、《
租賃房屋治安管理規(guī)定》和《
江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本細(xì)則。




第二條 本細(xì)則所稱暫住人口是指外省,、市離開(kāi)常住戶口所在地,，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的人員以及本市行政區(qū)域內(nèi)跨市區(qū)、轄市居住的人員,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)暫住人口的管理,，適用本細(xì)則。




第四條 公安機(jī)關(guān)是暫住人口管理的行政主管部門，公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)暫住人口的登記,、發(fā)證等日常管理工作,。



 房管、財(cái)政,、國(guó)稅,、地稅、民政,、勞動(dòng)保障,、計(jì)劃生育、衛(wèi)生,、工商,、城管、建設(shè),、交通,、總工會(huì)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好暫住人口管理工作,。



 企事業(yè)單位,、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作,。




第五條 暫住人口的合法權(quán)益受法律保護(hù),。暫住人口應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從管理,。




第二章 暫住登記與暫住證申領(lǐng)




第六條 年滿16周歲的下列人員,，擬在暫住地居住1個(gè)月以上的，在申報(bào)暫住登記的同時(shí),，應(yīng)申領(lǐng)暫住證：



 （一）機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位雇傭的人員,；



 （二）從事工業(yè)、手工業(yè),、建筑業(yè),、運(yùn)輸業(yè)的人員；



 （三）從事商業(yè),、飲食業(yè),、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員,；



 （四）從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的人員,；



 （五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。




第七條 申報(bào)暫住登記必須在到達(dá)后3日內(nèi),，持本人居民身份證（攜帶不滿16周歲的子女,，必須提供戶籍所在地公安機(jī)關(guān)身份證明，已婚育齡暫住人口還必須出具查驗(yàn)過(guò)的婚育證明）,，并按以下規(guī)定辦理：



 （一）暫住在居民家中的,，由本人攜帶該戶居民的戶口簿到暫住地公安派出所申報(bào)辦理；



 （二）暫住在機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、企業(yè),、事業(yè)等單位內(nèi)部或者工地,、工場(chǎng)和水上船舶的，由單位或者雇主認(rèn)真核查暫住人居民身份證,、流動(dòng)人口婚育證明等證件后,，登記造冊(cè)，向暫住地公安派出所申報(bào)辦理,；



 （三）暫住在出租房屋的,，應(yīng)攜帶租賃合同，和房主一起到暫住地公安派出所申報(bào)辦理,。




第八條 探親,、訪友、旅游,、就醫(yī)、出差等人員,，按照規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或者旅客登記,，不申領(lǐng)暫住證。




第九條 暫住證是暫住人口在暫住地合法居住的有效證件,，暫住人口在暫住地辦理外來(lái)人員就業(yè)證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，應(yīng)出示居民身份證,、暫住證等相關(guān)證明,。



 除公安機(jī)關(guān)可依法收繳或者吊銷暫住證外，其他任何單位和個(gè)人不得扣押公民的暫住證和其他身份證件,。




第十條 暫住證為一人一證,，有效期限為1年，暫住證期滿需要繼續(xù)暫住的,，應(yīng)在期滿前到現(xiàn)暫住地公安派出所辦理延期或換證手續(xù),。



 任何單位或個(gè)人不得偽造,、變?cè)臁①I賣暫住證,。暫住證遺失,、損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)暫住地公安派出所,，辦理補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)手續(xù)。




第十一條 暫住證登記項(xiàng)目主要包括姓名,、性別,、出生日期、照片,、常住戶口所在地,、居民身份證編號(hào)、暫住地址,、暫住理由,、有效期限等，暫住人口在登記時(shí)必須如實(shí)申報(bào)登記項(xiàng)目,。



 暫住證登記項(xiàng)目需要變更,、更正的，應(yīng)到現(xiàn)暫住地公安派出所辦理變更,、更正手續(xù),。暫住人口離開(kāi)本市市區(qū)、轄市時(shí),，應(yīng)申報(bào)注銷暫住登記,、繳銷暫住證。




第十二條 暫住人口必須遵守下列規(guī)定：



 （一）遵守法律,、法規(guī)和本細(xì)則,，遵守當(dāng)?shù)卣退趩挝坏挠嘘P(guān)管理規(guī)定；



 （二）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)申報(bào)暫住登記,，申領(lǐng)暫住證,，不得冒領(lǐng)、涂改,、轉(zhuǎn)借或者使用過(guò)期的暫住證,；



 （三）應(yīng)隨身攜帶身份證或暫住證，遇到依法查驗(yàn)身份證,、暫住證時(shí),，應(yīng)主動(dòng)出示，不得拒絕,。




第三章 租賃房屋管理




第十三條 本細(xì)則所稱租賃房屋是指旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的,，公民私有或單位所有出租給他人居住的房屋,。




第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)租賃房屋實(shí)行治安管理，建立登記,、檢查等治安管理制度,。




第十五條 出租的房屋及其建筑、消防設(shè)備,、出入口和通道等,，必須符合消防安全和治安管理規(guī)定；危險(xiǎn)和違章建筑的房屋,，不準(zhǔn)出租,。




第十六條 私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證,、居民身份證,、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)治安登記,；單位房屋出租的,，出租人須持房屋所有權(quán)證、單位介紹信,，到房屋所在地公安派出所申請(qǐng)治安登記,，經(jīng)審核符合規(guī)定出租條件的，由出租人和公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū),。



 未辦理治安登記手續(xù)的房屋,，不準(zhǔn)出租。




第十七條 出租人出租房屋的,，應(yīng)與承租人簽訂租賃合同,，報(bào)房管部門備案，并應(yīng)依法納稅,。




第十八條 房屋出租人的治安責(zé)任：



 （一）不準(zhǔn)將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人,；



 （二）承租人是暫住人口的，應(yīng)督促其到公安派出所申報(bào)暫住登記,，辦理暫住證；



 （三）應(yīng)對(duì)承租人的姓名,、性別,、年齡、常住戶口所在地,、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,、服務(wù)處所、攜帶子女等基本情況進(jìn)行登記并報(bào)公安派出所備案,，基本情況有變動(dòng)的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告,；



 （四）對(duì)出租房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患,，保障承租人居住安全,；



 （五）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所,；



 （六）房屋停止租賃的，應(yīng)到公安派出所辦理注銷手續(xù),；



 （七）房主委托代理人代管出租房屋的,，代理人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。




第十九條 房屋承租人的治安責(zé)任：



 （一）必須持有本人身份證或者其他合法身份證件,；



 （二）屬于暫住人口的，應(yīng)在3日內(nèi)到公安派出所申報(bào)暫住登記,，辦理暫住證,；



 （三）將承租房屋轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)備案,；



 （四）安全使用出租房屋,，發(fā)現(xiàn)承租房屋有不安全隱患，應(yīng)及時(shí)告知出租人予以消除,；



 （五）嚴(yán)禁利用租賃的房屋進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng),，承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)易燃,、易爆、有毒等危險(xiǎn)品,；



 （六）集體承租或者單位承租房屋的,，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度；



 （七）服從公安機(jī)關(guān)的依法管理,、檢查,。




第四章 綜合管理




第二十條 根據(jù)暫住人口、房屋出租戶的分布情況,，按每300-500名暫住人口配備一名協(xié)管員,，協(xié)助公安等部門加強(qiáng)對(duì)暫住人口和房屋租賃的管理。




第二十一條 用人單位（包括個(gè)體工商戶,，下同）,、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人是本單位暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂管理責(zé)任書(shū),，配備專（兼）職管理人員,，落實(shí)管理責(zé)任,。



 用人單位、外來(lái)成建制務(wù)工單位負(fù)責(zé)人主要做好下列工作：



 （一）宣傳和貫徹暫住人口管理的法規(guī),，對(duì)暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制,、安全教育；



 （二）建立群眾性治安保衛(wèi)組織,，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施,，檢查督促本單位暫住人口登記管理工作,；



 （三）不得雇用無(wú)身份證件,、來(lái)歷不明的人員；



 （四）及時(shí)調(diào)處矛盾和糾紛,，落實(shí)對(duì)違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作,；



 （五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告暫住人口增減變動(dòng)和管理工作等情況；



 （六）制止違法行為,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所。




第二十二條 用人單位招用外來(lái)或農(nóng)村勞動(dòng)力的,，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 用人單位使用暫住人口必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)條件和相應(yīng)的生活條件,。



 用人單位招用未成年工（年滿16周歲,，未滿18周歲）的，必須執(zhí)行有關(guān)對(duì)未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定,。



 用人單位招用國(guó)家規(guī)定必須持證上崗的技術(shù)工種人員,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十四條 用人單位招用暫住人口的,，應(yīng)在報(bào)名登記后10日內(nèi)確定是否錄用,，確定錄用的，自錄用之日起必須與被錄用的暫住人口依法簽訂勞動(dòng)合同,。用人單位應(yīng)自錄用暫住人口之日起依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn),，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。




第二十五條 用人單位招用暫住人口的,，應(yīng)自錄用之日起7日內(nèi),，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用備案手續(xù)，并按規(guī)定為被錄用人員辦理就業(yè)登記,。




第二十六條 暫住人口的計(jì)劃生育管理工作實(shí)行戶籍地和暫住地共同管理，并以現(xiàn)居住地管理為主的原則,，具體按流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 公安,、工商、勞動(dòng)保障等部門在為成年暫住人口辦理暫住證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、外來(lái)人員就業(yè)證等證件時(shí)，應(yīng)核查其婚育證明,，并將查驗(yàn)結(jié)果通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育管理部門,。




第二十八條 暫住人口從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須按規(guī)定進(jìn)行健康檢查,，領(lǐng)取健康證明,。




第二十九條 辦理暫住證、婚育證,、外來(lái)人員就業(yè)證等證件,，應(yīng)按財(cái)政、物價(jià)部門規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi),。




第五章 獎(jiǎng)懲




第三十條 執(zhí)行本細(xì)則,，有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府綜合治理管理等部門或者所在單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：



 （一）暫住人口和租賃房屋管理人員,、管理措施,、管理制度落實(shí)，工作成績(jī)顯著的,；



 （二）公安派出所暫住人口登記,、信息采集錄入、發(fā)證率和租賃房屋審核登記,、信息采集錄入,、治安責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)到省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （三）暫住人口及租賃房屋中的突出治安問(wèn)題得到有效治理的,；



 （四）法制宣傳教育成效顯著的；



 （五）及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止違法犯罪行為,，提供線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲案件的,；



 （六）在暫住人口和租賃房屋管理工作中有其他突出成績(jī)的,。




第三十一條 有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重,，予以處罰：



 （一）不按規(guī)定申報(bào)暫住登記,、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人或者暫住人處以50元以下罰款或者警告,；



 （二）騙取,、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借,、轉(zhuǎn)讓,、買賣、偽造,、變?cè)鞎鹤∽C的,，收繳暫住證，處500元以下罰款或者警告,，行為人有非法所得的,，處以非法所得1至3倍的罰款；



 （三）雇用無(wú)暫住證人員或者扣押暫住證和其他身份證件的,，對(duì)法定代表人或者直接責(zé)任人處以1000元以下罰款或者警告,。




第三十二條 房屋租賃有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：



 （一）出租人未向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任書(shū)出租房屋的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下的罰款,；



 （二）出租人將房屋出租給無(wú)合法有效證件承租人的,，處以警告、月租金3倍以下罰款,；



 （三）出租人不履行治安責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告,，或者發(fā)生案件,、治安災(zāi)害事故的，責(zé)令限期改正,，可以并處月租金10倍以下的罰款,；



 （四）承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)告公安機(jī)關(guān)的,，處以警告,；



 （五）承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)易燃,、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的,，沒(méi)收危險(xiǎn)物品,，處以月租金10倍以下罰款,。



 對(duì)出租或承租房屋的單位違反前款規(guī)定的，同時(shí)對(duì)單位的主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處以月工資2倍以下的罰款,。




第三十三條 本細(xì)則第三十一條,、第三十二條規(guī)定罰款的行政處罰，其數(shù)額在非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得超過(guò)1000元,。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有違法所得的,，其數(shù)額不得超過(guò)違法所得的3倍且最高不得超過(guò)30000元,；沒(méi)有違法所得的，其數(shù)額不得超過(guò)10000元,。




第三十四條 違反本細(xì)則構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十五條 違反本細(xì)則規(guī)定，依法應(yīng)由勞動(dòng)保障,、計(jì)劃生育,、工商、衛(wèi)生等部門查處的,，從其規(guī)定,。




第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可依法向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議,；當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人也可不經(jīng)過(guò)復(fù)議,，依法直接向人民法院提起行政訴訟,。




第三十七條 暫住人口管理工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十八條 本細(xì)則自2002年9月1日起施行。1995年3月24日發(fā)布的《常州市暫住人口管理實(shí)施細(xì)則》（市政府第8號(hào)令）同時(shí)廢止,。





 常州市人民政府

 2002年7月26日