• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1984]116號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-07-27
• 【生效日期】1984-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府文件

寧夏回族自治區(qū)人民政府文件
 
（寧政發(fā)〔1984〕116號(hào)）
 自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)科研單位體制改革的暫行規(guī)定

 （一九八四年七月二十七日）



 趙總理在六屆人大二次會(huì)議上,，號(hào)召全國(guó)科技戰(zhàn)線要適應(yīng)農(nóng)村,、城市經(jīng)濟(jì)改革的新形勢(shì)，積極進(jìn)行科技體制的改革,。指出科研單位要面向社會(huì),，對(duì)外實(shí)行有償合同制，對(duì)內(nèi)實(shí)行課題承包制,，由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支經(jīng)費(fèi)改為經(jīng)濟(jì)自立,。這是科研體制改革的方向，特別是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位改革的方向,?？蒲畜w制改革必須有利于貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針；有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科研單位,、科技人員的積極性,，堅(jiān)持以科研為中心，提高工作效率,，多出成果,，多出人才，多出經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益,；有利于不斷提高研究所的素質(zhì)，為四化多做貢獻(xiàn),。


 一,、開發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立

 逐步將開發(fā)研究單位的事業(yè)費(fèi)改為有償合同制,。使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤,，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？蒲袉挝怀袚?dān)國(guó)家或上級(jí)部門提出的重點(diǎn)科研任務(wù)和有關(guān)部門委托的研制任務(wù),，一律要簽訂合同。與國(guó)家或上級(jí)部門簽訂合同,，經(jīng)費(fèi)由科技發(fā)展基金中撥付,，其他單位委托的科研任務(wù)簽訂之前要進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,。經(jīng)費(fèi)由委托方支付,。合同要在雙方自愿互利的基礎(chǔ)上簽訂，并要有公證單位參加,。合同內(nèi)容包括：研究?jī)?nèi)容,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、完成時(shí)間,、成果歸屬,、研究經(jīng)費(fèi)和收益分配,，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。

 開發(fā)研究單位要在三,、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立,。從一九八五年到一九八七年三年的事業(yè)費(fèi)（以一九八四年的事業(yè)費(fèi)為基數(shù)，一定三年不變）繼續(xù)由財(cái)政撥給,，由主管廳局包干使用,，逐步建立科技發(fā)展基金。各主管廳局對(duì)所屬研究所也實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干,。研究所的純收入,，留所使用，逐步為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立創(chuàng)造條件,。鼓勵(lì)收入較多,、條件較好的科研單位，逐年減少事業(yè)費(fèi)或提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立,。

 農(nóng)業(yè)開發(fā)研究單位,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的期限可適當(dāng)放寬。少數(shù)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和以社會(huì)效益為主要目標(biāo)的科研單位,，應(yīng)努力開創(chuàng)財(cái)源,，增加收入，逐步減少事業(yè)費(fèi)或?qū)崿F(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)自立,。

 科研單位實(shí)行有償合同制,，經(jīng)濟(jì)自立后，原來的事業(yè)費(fèi)不上交財(cái)政,，全部納入各級(jí)科技發(fā)展基金。

 科研單位的屬性（開發(fā)研究單位或非開發(fā)研究單位）,，由科委會(huì)同有關(guān)部門審定,。

 自治區(qū)、地市,、縣三級(jí)都要建立科技發(fā)展基金,。各研究所的上級(jí)主管部門也可建立科技發(fā)展基金?？萍及l(fā)展基金由科技三項(xiàng)費(fèi)用,、科研事業(yè)費(fèi)，以及其他渠道來源的科技經(jīng)費(fèi)等組成,?？萍既?xiàng)費(fèi)用由財(cái)政撥給科委統(tǒng)一管理使用?？萍及l(fā)展基金主要用于支持重大的,、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和新興技術(shù)項(xiàng)目,。其使用分有償、部分有償或無償,?？梢粤鲃?dòng)使用。

 科研基建費(fèi),、大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi),，仍維持原渠道不變。


 二,、試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

 經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn),，凡條件具備的研究所可試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制單位黨組織的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策，保證黨的科技方針在研究所具體落實(shí),；加強(qiáng)對(duì)全體職工的政治思想工作,，建設(shè)精神文明，支持所長(zhǎng)工作,，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾完成黨和國(guó)家交給的任務(wù),；搞好黨的組織建設(shè)和對(duì)各級(jí)干部的考察等工作。所長(zhǎng)對(duì)主管上級(jí)部門負(fù)責(zé),，對(duì)研究所負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。所長(zhǎng)由群眾推薦（或選舉），上級(jí)任命,，也可以由上級(jí)直接委派,。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，上級(jí)審批,。所長(zhǎng),、副所長(zhǎng)任期三年?？梢赃B選連任,。對(duì)不稱職的所長(zhǎng)，群眾和黨組織可隨時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)建議免職,。


 三,、擴(kuò)大研究所的自主權(quán)



 一、人事權(quán),。研究所有權(quán)確定科,、室和課題組負(fù)責(zé)人；有權(quán)擇優(yōu)錄用、招聘所需人員,；有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員,。



 二、財(cái)權(quán),。研究所的純收入不上交,，用于建立本所的科技發(fā)展基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。三者比例為6∶2∶2,。

 對(duì)研究所的科研新產(chǎn)品、中試產(chǎn)品,，減免稅三年,。

 銀行視科研單位的償還能力，給予低息貸款,，作為科研流動(dòng)資金,。



 三、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)權(quán),。在首先保證完成國(guó)家和上級(jí)部門下達(dá)的科研任務(wù)的前提下,，科研單位有權(quán)對(duì)外承接委托研制、技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢服務(wù),；開展科研中試生產(chǎn)；確定自選課題和儲(chǔ)備性計(jì)劃,；同地方,、企業(yè)等組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體。研究所按國(guó)家規(guī)定或雙方協(xié)議,，從上述技術(shù)服務(wù),、科研生產(chǎn)活動(dòng)中提取收益。

 科研單位退休離休職工,，其工資,、福利按國(guó)家規(guī)定辦理。


 四,、全面推行課題承包制

 研究所對(duì)外實(shí)行有償合同制，對(duì)內(nèi)實(shí)行課題承包制,。所有科研,、中試、技術(shù)服務(wù)任務(wù),，均逐項(xiàng)承包到課題組,。課題組實(shí)行自由組合，和研究所簽訂合同，明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，完成的指標(biāo),，工作進(jìn)度，經(jīng)費(fèi)條件,，預(yù)期效益和獎(jiǎng)懲辦法,。經(jīng)研究所同意，課題組也可以直接對(duì)外承包委托研制任務(wù),。

 研究所的科研管理,、政工、行政,、后勤等各項(xiàng)工作都要明確職責(zé),，建立崗位責(zé)任制，用經(jīng)濟(jì)辦法改革管理,，保證課題承包制的貫徹執(zhí)行,。


 五、改革獎(jiǎng)勵(lì)辦法

 研究單位取消節(jié)支綜合獎(jiǎng),。從研究所純收入中提出20％作為獎(jiǎng)勵(lì)基金,。個(gè)人獎(jiǎng)金與完成任務(wù)的好壞、貢獻(xiàn)大小直接掛鉤,。獎(jiǎng)勤罰懶,，多勞多得。個(gè)人獎(jiǎng)金上不封頂,，下不保底,。研究所年獎(jiǎng)金總額超過職工平均工資的兩個(gè)半月時(shí)，交納獎(jiǎng)金稅,。對(duì)國(guó)家規(guī)定的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng),，自然科學(xué)獎(jiǎng)，合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng),，不計(jì)算在獎(jiǎng)金總額之內(nèi),，不納獎(jiǎng)金稅。

 承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科研任務(wù)的研究人員的獎(jiǎng)金,，應(yīng)不少于研究所的平均獎(jiǎng)金額,。

 暫時(shí)實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干、收入較少的研究單位,，可仍實(shí)行節(jié)支綜合獎(jiǎng),，但要克服平均主義。貫徹多勞多得原則,。

 實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工資,。工業(yè)開發(fā)研究單位三年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立者，農(nóng)業(yè)開發(fā)研究單位五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立者，所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向上浮動(dòng)一級(jí)工資,。提前實(shí)現(xiàn),，提前上浮。職工中有特殊貢獻(xiàn)的,，也可向上浮動(dòng)一級(jí)工資（浮動(dòng)面控制在職工總數(shù)的1～3％）,，連續(xù)三年者，浮動(dòng)的一級(jí)工資改為固定工資,。

 不能按合同規(guī)定完成承包任務(wù)者,，或由于工作失職，造成重大責(zé)任事故或經(jīng)濟(jì)損失的,，扣發(fā)獎(jiǎng)金或工資,，直至給予紀(jì)律處分。


 六,、以改革精神整頓科研機(jī)構(gòu)

 1,、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。新的改革形勢(shì),，對(duì)研究所的領(lǐng)導(dǎo)班子,，提出了更高的要求。研究所領(lǐng)導(dǎo)成員,，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，積極執(zhí)行黨的方針、政策,，具有大專水平,，不僅要有較強(qiáng)的科技管理、組織協(xié)調(diào)能力,，而且要有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和開拓精神,。各主管部門要按所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的精神和要求對(duì)研究所領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次調(diào)整。



 2,、調(diào)整科研隊(duì)伍,。要有計(jì)劃地調(diào)整研究所內(nèi)部人員構(gòu)成和各類人員比例。應(yīng)用開發(fā)研究單位,，科研人員,、科技管理人員、科技輔助人員要占55％以上,，所辦工廠和實(shí)驗(yàn)室工人一般不超過30％,，行政人員（包括政工、行政,、后勤干部和工人）不超過15％。

 采取有力措施，積極引進(jìn)人才,。鼓勵(lì)研究所科技人員向小型企業(yè),、集體企業(yè)、農(nóng)村,、山區(qū)流動(dòng),。

 對(duì)未進(jìn)入課題組和不適宜研究所工作的多余人員，可以組織起來,，開發(fā)各類服務(wù)工作或進(jìn)行生產(chǎn),，自己養(yǎng)活自己。也可以用一段時(shí)間組織學(xué)習(xí),，但只發(fā)基本工資,。對(duì)不服從調(diào)整的，逐步扣發(fā)基本工資,。



 3,、調(diào)整科研機(jī)構(gòu)。在改革中,，每個(gè)研究所都要進(jìn)一步明確方向任務(wù),，形成自己的特色。對(duì)一些以產(chǎn)品開發(fā)研究為主的所,，可采取多種形式與公司或企業(yè)相結(jié)合,，建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，或試辦各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體,。對(duì)不具備科研條件,、方向任務(wù)不明確、長(zhǎng)期不出成果,、經(jīng)濟(jì)不能自立的開發(fā)研究單位,，應(yīng)予撤銷、合并或自然淘汰,。全區(qū)各類科研單位要有一個(gè)比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,，使之更好地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展的需要。

 全區(qū)科研機(jī)構(gòu)整頓,，要求今年年底完成,。