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  • 【發(fā)布單位】81702
  • 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1984]28號
  • 【發(fā)布日期】1984-08-07
  • 【生效日期】1984-08-07
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā)《貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定的實施細(xì)則》的通知

湖南省人民政府印發(fā)《貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定的實施細(xì)則》的通知

(湘政發(fā)〔1984〕28號1984年8月7日)

現(xiàn)將《貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定的實施細(xì)則》發(fā)給你們,,此件已經(jīng)省人民政府討論同意,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
(一)國務(wù)院對國營工業(yè)企業(yè)擴(kuò)權(quán)的十條規(guī)定,,是工業(yè)體制改革的重要措施,必須不折不扣地貫徹執(zhí)行,。各級政府及其綜合部門和企業(yè)主管部門,,應(yīng)聯(lián)系各自的情況,認(rèn)真研究如何貫徹落實,。前段多數(shù)地方和部門已派出大批干部下到企業(yè),,幫助落實,這是好的,;但也有一些地方和部門行動不快不力,。省人民政府要求各地各部門都要抓緊派人下去督促檢查,協(xié)調(diào)解決矛盾,,幫助企業(yè)盡快實行這些規(guī)定,,以充分調(diào)動積極性,發(fā)展生產(chǎn),,努力把經(jīng)濟(jì)效益提高到新的水平,,省屬企業(yè)下放,工作量大,,要有一個較長的過程,,在未下放之前,仍應(yīng)由各主管廳局派人督促,,狠抓落實,,負(fù)責(zé)到底。
(二)企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)和實行利改稅第二部改革后,,實質(zhì)上都要走自負(fù)盈虧的道路,,責(zé)任是更重了。因此,,各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要樹立雄心壯志,,解放思想,厲行改革,,狠抓當(dāng)前,,考慮長遠(yuǎn),要發(fā)動干部職工,發(fā)揚(yáng)主人翁精神,,醞釀和制訂生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,,不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)后,,仍應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的政策法令,,遵守財經(jīng)紀(jì)律,保證完成指令性計劃,,保證完成各項稅收任務(wù),。當(dāng)前尤其要抓緊在企業(yè)內(nèi)部健全嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,堅決克服吃“大鍋飯”的弊端,,充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性,,并在提高經(jīng)濟(jì)效益、留足積累,、加強(qiáng)技術(shù)改造和不斷發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,,增加職工收入,使企業(yè)越辦越興旺,。

一九八四年八月七日
貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)
自主權(quán)的暫行規(guī)定》的實施細(xì)則

為了切實貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》,,特制訂本實施細(xì)則。

一,、在生產(chǎn)經(jīng)營計劃方面
1.國家計劃必須按隸屬關(guān)系由企業(yè)主管單位統(tǒng)一下達(dá)和調(diào)整,。企業(yè)在保證完成主管單位下達(dá)的年度計劃的前提下,有權(quán)根據(jù)市場需要調(diào)整季度生產(chǎn)計劃,。
2.企業(yè)主管單位下達(dá)的指令性計劃產(chǎn)品,,必須保證百分之九十的主要原材料、燃料的供應(yīng),。對于達(dá)不到這個條件或供需情況發(fā)生重大變化的,,企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整計劃,,下達(dá)計劃的部門應(yīng)實事求是地考慮企業(yè)的要求,。
3.企業(yè)必須確保國家計劃和供貨合同的完成。在正常情況下,,完不成國家計劃和供貨合同的,,由企業(yè)主管部門相應(yīng)地追回計劃分配的原材料和能源,并且根據(jù)情節(jié)給予罰款,,罰款由企業(yè)自有資金支付,。由于主觀上的原因,不能按時保證企業(yè)原材料和能源的供應(yīng)而影響了生產(chǎn)的,,由當(dāng)?shù)卣o予責(zé)任單位和責(zé)任人以罰款和其他處分,。
4.企業(yè)在保證完成國家計劃和供貨合同的前提下,可以自行安排國家建設(shè)和市場需要產(chǎn)品的增產(chǎn)和銷售。
5.凡指令性計劃產(chǎn)品以及主要原材料,、能源由國家或省平衡的指導(dǎo)性計劃產(chǎn)品,,其確定定點(diǎn)的主管部門應(yīng)對定點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),對生產(chǎn)完成不好,,經(jīng)過幫助仍改進(jìn)不力的,,主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。
6.企業(yè)有權(quán)參加外貿(mào)談判,,鼓勵企業(yè)利用各種渠道,,吸引外資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才,,實行合作經(jīng)營,、合資經(jīng)營或搞補(bǔ)償貿(mào)易,但必須考慮外匯償還能力和遵守國家規(guī)定并與有關(guān)部門取得聯(lián)系或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),。

二,、在產(chǎn)品銷售方面
7.除國家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品外,以下產(chǎn)品都可以自銷:企業(yè)分成的產(chǎn)品,,國家計劃外超產(chǎn)的產(chǎn)品,,試制的新產(chǎn)品,購銷部門不收購的產(chǎn)品,,庫存積壓的產(chǎn)品,,用協(xié)作原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品,用本企業(yè)“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品,。
對國家統(tǒng)配的幾種主要產(chǎn)品的自銷作如下規(guī)定:鋼材,,屬于國家計劃內(nèi)的部分可自銷2%,超計劃生產(chǎn)的全部可以自銷,。生鐵,、銅,鋁,、鉛,、鋅、錫,,硫鐵礦,、煤炭、水泥,,硫酸,、濃硝酸、燒堿,、純堿,、橡膠等產(chǎn)品,屬于國家計劃內(nèi)的不能自銷,超計劃生產(chǎn)的全部可以自銷,。機(jī)電產(chǎn)品除由國家安排原材料生產(chǎn)的應(yīng)由國家調(diào)撥分配外,,其余的可以由企業(yè)自銷。國家計劃調(diào)撥的產(chǎn)品,,凡因用戶不按期提貨,,或因運(yùn)輸緊張造成生產(chǎn)企業(yè)庫滿,影響當(dāng)前生產(chǎn)的,,經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),,允許企業(yè)自銷。
凡銜接好供銷計劃的產(chǎn)品都要簽訂合同,,任何一方擅自違背合同,,都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
8.凡允許自銷的產(chǎn)品不受地域的限制,,允許銷往外省和出口,,有關(guān)部門應(yīng)予放行。但在條件基本相等的情況下,,某些短缺原材料應(yīng)首先滿足省內(nèi)需要,,尤其是那些耗能高的緊缺原材料,更應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)需要,。
9.企業(yè)自銷產(chǎn)品,,必須單獨(dú)核算,照章納稅,,并嚴(yán)格遵守國家價格政策和財經(jīng)紀(jì)律,。
10.企業(yè)有權(quán)設(shè)立自銷產(chǎn)品經(jīng)銷機(jī)構(gòu)??梢詥为?dú)設(shè)立,,也可以幾個工廠聯(lián)合設(shè)立;可以就地設(shè)立,,也可以在其他地方設(shè)立,。其經(jīng)營范圍除主要銷售本企業(yè)自銷產(chǎn)品外,還可以銷售政策允許的其他產(chǎn)品,,工商行政管理部門應(yīng)準(zhǔn)予登記發(fā)照,。
11.工廠自銷產(chǎn)品可以批發(fā),,可以零售,,可以批零兼營,可以委托商店,、貨棧,、信托、貿(mào)易中心、物資,、供銷等部門和城鄉(xiāng)個體戶代銷或經(jīng)銷,,也可以按照利益均占,風(fēng)險共擔(dān)的原則,,和上述部門或單位聯(lián)營,、聯(lián)銷。
12.企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品,,凡省內(nèi)外貿(mào)公司無力經(jīng)營的,,可以組織工貿(mào)聯(lián)營或委托經(jīng)貿(mào)廳代理出口,經(jīng)省經(jīng)貿(mào)廳同意,,也可以由企業(yè)通過其他渠道出口,。

三、在產(chǎn)品價格方面
13.經(jīng)省物價局批準(zhǔn)定有地方臨時出廠價格的鋼材,、生鐵,,焦炭等產(chǎn)品,其允許自銷部分,,可以臨時出廠價格為基礎(chǔ),,在不高于或低于百分之二十的幅度內(nèi),由企業(yè)自定價格或由供需雙方協(xié)商定價,。
完成國家計劃后超產(chǎn)的煤炭(含地縣煤礦),,允許以國家規(guī)定的出廠價格加核定的財政補(bǔ)貼定額為基礎(chǔ),在不高于或低于百分之二十的幅度內(nèi),,由企業(yè)自定價格,,或由供需雙方協(xié)商定價。
其他工業(yè)生產(chǎn)資料(包括原料和中間產(chǎn)品,,如礦石,、鋼坯等)的自銷部分,均以國家規(guī)定的出廠價為基礎(chǔ),,在不高于或低于百分之二十的幅度內(nèi),,由企業(yè)自定價格或由供需雙方協(xié)商定價。
屬于生活物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,,可執(zhí)行國家規(guī)定價格(包括國家規(guī)定的活動價格),,但企業(yè)可用計劃外自銷產(chǎn)品與外單位進(jìn)行協(xié)作。
14.物資部門和其他業(yè)務(wù)主管部門的供銷公司,,經(jīng)營工業(yè)企業(yè)的自銷產(chǎn)品可按工廠自銷價格加規(guī)定的運(yùn)雜費(fèi)和管理費(fèi)用制定供應(yīng)價格,;屬于調(diào)劑、串換的物資,,允許按照保本經(jīng)營的原則作價供應(yīng),。經(jīng)營計劃保本價的物資,,年終銷售利潤以不超過百分之一為限。但任何單位和個人均不得將計劃內(nèi)物資轉(zhuǎn)作計劃外物資銷售,,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)手倒賣發(fā)票,,如經(jīng)發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)查處,。
15.日用工業(yè)品中實行固定價格的產(chǎn)品,,要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的零售價格;實行浮動價格的產(chǎn)品,,可根據(jù)市場變化情況,,在百分之二十的幅度內(nèi)上下浮動;對湘政發(fā)〔1984〕16號文件規(guī)定的部分二類日用工業(yè)品和三類日用工業(yè)品價格繼續(xù)放開,,實行工商協(xié)商定價,,零售價格由工商企業(yè)靈活掌握。
16.企業(yè)有權(quán)自行確定鮮活,、殘損,、積壓、呆滯商品的削價幅度,。
17.凡不允許自銷的產(chǎn)品,,一律嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價格。

四,、在物資選購方面
18.對于國家統(tǒng)一分配的物資,,在訂貨時企業(yè)有權(quán)選擇供貨單位。主管訂貨的部門要充分考慮生產(chǎn)企業(yè)的要求,,根據(jù)資源與運(yùn)輸條件進(jìn)行平衡,,合理安排。企業(yè)可以和供貨單位簽訂合同,,直達(dá)供應(yīng),,直接結(jié)算。

五,、在資金使用方面
19.企業(yè)應(yīng)將稅后留利按主管部門規(guī)定的比例,,分別建立生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金,、后備基金,、職工福利基金和獎勵基金。前三項基金可以同折舊基金,、大修理基金結(jié)合起來,,統(tǒng)籌安神,合理使用,。
20.從一九八五年一月一日起,,實行集體經(jīng)營的小型國營企業(yè),不上交折舊基金,;其他企業(yè)的折舊基金,,企業(yè)可留用百分之七十。少數(shù)技術(shù)改造任務(wù)大的重點(diǎn)企業(yè),,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),,可適當(dāng)提高折舊率。
21.企業(yè)有富余的自有資金,,在自愿互利的原則下,,可以通過合營、聯(lián)營,、補(bǔ)償貿(mào)易等形式,,向其他企業(yè)投資,所分得的利潤,,按利改稅辦法規(guī)定交納所得稅后,,全部留給企業(yè);接受投資企業(yè)所應(yīng)分的利潤可在稅前扣除,。實行集體經(jīng)營的國營小型企業(yè)向企業(yè)外投資所得的利潤,,三年內(nèi)免征所得稅。
22.固定資產(chǎn)原值在300萬元以下的企業(yè),,有權(quán)安排30萬元以下的技術(shù)改造項目,。固定資產(chǎn)原值在300~2000萬元以下的企業(yè)有權(quán)安排50萬元以下的技術(shù)改造項目。固定資產(chǎn)原值在2000萬元到一億元的企業(yè)有權(quán)安排100萬元以下的技術(shù)改造項目,。固定資產(chǎn)原值在一億元以上的企業(yè),,有權(quán)安排200萬元以下的技術(shù)改造項目。企業(yè)自行安排的技術(shù)改造項目要按隸屬關(guān)系報企業(yè)主管部門備案,,如果單項工程土建面積超過原有面積的30%,,土建投資超過項目總投資20%,需報省經(jīng)委批準(zhǔn),。實行集體經(jīng)營的小型國營企業(yè)用自有資金和一般貸款進(jìn)行技術(shù)改造,,不計入固定資產(chǎn)投資規(guī)模。所有企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的項目,,如房屋和設(shè)備修復(fù),,簡單的設(shè)備更新,不論資金數(shù)額大小,,均不計入固定資產(chǎn)投資規(guī)模,。
23.除國務(wù)院和省政府明文規(guī)定外,企業(yè)有權(quán)拒絕任何方面的人力,、物力,、財力的平調(diào)和攤派,。因平調(diào)和攤派而使企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的,有關(guān)部門要負(fù)責(zé)賠償,。

六,、在資產(chǎn)處置方面
24.企業(yè)有權(quán)把多余閑置的固定資產(chǎn)出租或有償轉(zhuǎn)讓。其中屬于上級主管部門管理的高精尖設(shè)備,,在出租和轉(zhuǎn)讓時要報經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),。企業(yè)主管部門要列出所屬企業(yè)高精尖設(shè)備名單,向企業(yè)通報,。
25.出租的固定資產(chǎn),,其基本折舊基金和大修理基金,仍由租出單位按現(xiàn)行規(guī)定提取,。有償轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn),,其基本折舊基金和大修理基金,由轉(zhuǎn)進(jìn)單位按現(xiàn)行規(guī)定提取,。
26.企業(yè)對閑置固定資產(chǎn)出租的租金和有償轉(zhuǎn)讓的價格由供需雙方協(xié)商確定,,出租轉(zhuǎn)讓所得的收益,在扣除基本折舊基金,、大修理基金和購買該項設(shè)備的貸款后,,必須用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。

七,、在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
27.企業(yè)在主管部門核定的定員編制范圍內(nèi),,有權(quán)按照生產(chǎn)的特點(diǎn)和實際需要自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備??偟脑瓌t應(yīng)精簡機(jī)關(guān),,充實生產(chǎn)和科研第一線。
28.有關(guān)部門可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要向企業(yè)提出要求,,但是任何部門都不得硬性規(guī)定企業(yè)上下對口設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員配備比例,,不得以企業(yè)是否設(shè)立對口機(jī)構(gòu)作為考核企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),因機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員配備問題而刁難企業(yè),,影響工作造成損失的,,要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

八,、在人事勞動管理方面
29.企業(yè)廠長(經(jīng)理),、黨委書記,除省規(guī)定的少數(shù)大型骨干企業(yè)由省直接任命外,,其余按隸屬關(guān)系分別由上一級工業(yè)企業(yè)主管部門任免,。廠級行政副職及總經(jīng)濟(jì)師、總工程師,、總會計師由廠長提名,,報工業(yè)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),。為了保證廠長的素質(zhì),廠長候選人要在職工大會上發(fā)表治廠方案,,對如何搞好企業(yè)進(jìn)行答辯,,并且參加文化考試。廠內(nèi)中層行政干部由廠長任免,。廠長對所提名任免的干部,,事先應(yīng)作好考察和多方面醞釀,,以保證素質(zhì),。企業(yè)黨組織對干部的任免可以提出意見和建議,對于不恰當(dāng)?shù)母刹咳诉x,,有權(quán)向上級組織反映,,由企業(yè)主管部門裁決。
30.企業(yè)可以根據(jù)需要從外地外單位招考聘用技術(shù),、管理人員,,并自行確定報酬,其報酬從稅后利潤開支,,應(yīng)聘人員需要辦理正式調(diào)動手續(xù)的,,應(yīng)報勞動人事部門辦理調(diào)動手續(xù),其余一律由企業(yè)與應(yīng)聘人員所在單位協(xié)商簽訂合同,。對于用非所學(xué),、用非所長的專業(yè)技術(shù)人員,本單位不能發(fā)揮其作用而又壓著不放的,,上級干部調(diào)配部門有權(quán)直接調(diào)動,。要鼓勵科技人員到艱苦的地方工作,待遇可以從優(yōu),。
31.廠級領(lǐng)導(dǎo)班子整頓驗收合格的企業(yè),,可根據(jù)需要從工人中選拔干部,任職期間享受同級干部待遇,,不擔(dān)任干部時仍當(dāng)工人,,不保留干部待遇,企業(yè)中層以上行政干部一律實行任期制,,可以連任,,免職后,由廠長另行安排工作,。原來的中層以上干部,,免職后仍保留原職務(wù)待遇;新任命的干部,,免職后不保留原職務(wù)待遇,,在確保完成國家計劃,、稅收和經(jīng)濟(jì)效益逐年提高的前提下,企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的實際情況對領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理人員實行職務(wù)津貼或崗位津貼,,并與干部的任免結(jié)合起來,,但其方案應(yīng)經(jīng)職代會審議通過,并報上級主管部門備案,,職務(wù)津貼或崗位津貼從企業(yè)稅后留利中開支,。
32.廠長(經(jīng)理)有權(quán)對職工進(jìn)行獎懲,包括給予晉級獎勵和開除處分,。獎懲條件按照國務(wù)院《關(guān)于 企業(yè)職工獎懲條例》執(zhí)行,。對于開除和除名的職工,企業(yè)應(yīng)事先同遷入地的公安部門聯(lián)系,,遷入地的公安部門應(yīng)憑企業(yè)的證明辦理落戶手續(xù),。返回農(nóng)村的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予落戶,。
33.廠一級領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲,,經(jīng)職工代表大會討論,由干部任免部門決定,。對于有突出貢獻(xiàn)的廠級領(lǐng)導(dǎo)干部,,應(yīng)給予晉級晉職的獎勵;在正常情況下,,對于當(dāng)年完不成國家計劃的企業(yè),,扣發(fā)廠級領(lǐng)導(dǎo)干部的獎金和職務(wù)津貼;連續(xù)兩年完不成國家計劃的企業(yè),,要視不同情況給予廠級領(lǐng)導(dǎo)干部以降級降職或其他行政處分,。
34.企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要和行業(yè)特點(diǎn),在勞動部門指導(dǎo)下公開招工,,經(jīng)過考試,、試用,而后擇優(yōu)錄用,。企業(yè)增加固定工,、合同制工人,要有國家下達(dá)的勞動計劃指標(biāo),;對于招工地域,、招工條件、考試方式,,要與勞動部門協(xié)商一致,;招收臨時工、季節(jié)工,企業(yè)有權(quán)自行決定,。企業(yè)有權(quán)抵制任何部門和個人違反國家規(guī)定向企業(yè)硬性安插人員,。

九、在工資獎金方面
35.企業(yè)在實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn),、工資地區(qū)差別和一些必須全國統(tǒng)一的津貼制度的前提下,,可以根據(jù)自己的特點(diǎn)自選工資形式,比如實行工資獎金部分浮動等,。進(jìn)行自費(fèi)工資改革的企業(yè),,必須是領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、生產(chǎn)正常,、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制健全,、經(jīng)濟(jì)效益好、上交稅利逐年增長,、企業(yè)獎勵基金充足,、改革所需資金能長期自負(fù),、并在支付改革資金后能按規(guī)定交納獎金稅的,。加班工資在勞動部門下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)由企業(yè)自行使用。
36.廠長有權(quán)給有特殊貢獻(xiàn)的職工晉級,,每年的晉級面,,從目前實行的百分之一增加到百分之三,這部分工資開支計入成本,。

十,、在聯(lián)合經(jīng)營方面
37.在不改變企業(yè)所有制形式,不改變隸屬關(guān)系,,不改變財政體制的情況下,,企業(yè)有權(quán)參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合經(jīng)營,;有權(quán)擇優(yōu)選點(diǎn),,組織生產(chǎn)協(xié)作或擴(kuò)散產(chǎn)品。
38.凡以聯(lián)合體為核算單位的聯(lián)營機(jī)構(gòu),,應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進(jìn)行登記,;凡以書面協(xié)議和經(jīng)濟(jì)合同形式組成松散聯(lián)營的聯(lián)營機(jī)構(gòu),不必辦理登記手續(xù),。
39.企業(yè)主管部門對企業(yè)的聯(lián)合,、協(xié)作、選點(diǎn)和擴(kuò)散產(chǎn)品,,要積極支持,,熱情幫助,不得以所有制形式、隸屬關(guān)系以及部門,、地區(qū)等界限進(jìn)行限制,。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
40.過去規(guī)定與本實施細(xì)則不符的,,以本實施細(xì)則為準(zhǔn),。
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