• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1984]28號
• 【發(fā)布日期】1984-08-07
• 【生效日期】1984-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府印發(fā)《貫徹執(zhí)行國務院關于進一步 擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定的實施細則》的通知

湖南省人民政府印發(fā)《貫徹執(zhí)行國務院關于進一步
 擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定的實施細則》的通知
 
（湘政發(fā)〔1984〕28號1984年8月7日）
 現將《貫徹執(zhí)行國務院關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定的實施細則》發(fā)給你們,，此件已經省人民政府討論同意,，望認真貫徹執(zhí)行,。

 （一）國務院對國營工業(yè)企業(yè)擴權的十條規(guī)定,，是工業(yè)體制改革的重要措施,，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行,。各級政府及其綜合部門和企業(yè)主管部門,，應聯系各自的情況,，認真研究如何貫徹落實,。前段多數地方和部門已派出大批干部下到企業(yè),，幫助落實,，這是好的,；但也有一些地方和部門行動不快不力,。省人民政府要求各地各部門都要抓緊派人下去督促檢查,，協調解決矛盾，幫助企業(yè)盡快實行這些規(guī)定,，以充分調動積極性，發(fā)展生產,，努力把經濟效益提高到新的水平,，省屬企業(yè)下放，工作量大,，要有一個較長的過程,，在未下放之前，仍應由各主管廳局派人督促,，狠抓落實，負責到底,。

 （二）企業(yè)擴大自主權和實行利改稅第二部改革后,，實質上都要走自負盈虧的道路,，責任是更重了。因此,，各企業(yè)的領導都要樹立雄心壯志,，解放思想,，厲行改革，狠抓當前,，考慮長遠,，要發(fā)動干部職工,，發(fā)揚主人翁精神,，醞釀和制訂生產發(fā)展規(guī)劃,，不斷向生產的深度和廣度進軍,。企業(yè)擴大自主權后,，仍應嚴格遵守國家的政策法令，遵守財經紀律,，保證完成指令性計劃,，保證完成各項稅收任務。當前尤其要抓緊在企業(yè)內部健全嚴格的經濟責任制，堅決克服吃“大鍋飯”的弊端,，充分調動職工的積極性和創(chuàng)造性，并在提高經濟效益、留足積累,、加強技術改造和不斷發(fā)展生產的基礎上,，增加職工收入,，使企業(yè)越辦越興旺。



 一九八四年八月七日

 貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)

 自主權的暫行規(guī)定》的實施細則



 為了切實貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，特制訂本實施細則,。



 一,、在生產經營計劃方面

 1．國家計劃必須按隸屬關系由企業(yè)主管單位統一下達和調整,。企業(yè)在保證完成主管單位下達的年度計劃的前提下,，有權根據市場需要調整季度生產計劃,。

 2．企業(yè)主管單位下達的指令性計劃產品，必須保證百分之九十的主要原材料,、燃料的供應,。對于達不到這個條件或供需情況發(fā)生重大變化的,，企業(yè)有權要求調整計劃，下達計劃的部門應實事求是地考慮企業(yè)的要求,。

 3．企業(yè)必須確保國家計劃和供貨合同的完成,。在正常情況下，完不成國家計劃和供貨合同的,，由企業(yè)主管部門相應地追回計劃分配的原材料和能源,，并且根據情節(jié)給予罰款，罰款由企業(yè)自有資金支付,。由于主觀上的原因,，不能按時保證企業(yè)原材料和能源的供應而影響了生產的，由當地政府給予責任單位和責任人以罰款和其他處分,。

 4．企業(yè)在保證完成國家計劃和供貨合同的前提下,，可以自行安排國家建設和市場需要產品的增產和銷售。

 5．凡指令性計劃產品以及主要原材料,、能源由國家或省平衡的指導性計劃產品,，其確定定點的主管部門應對定點企業(yè)加強領導，對生產完成不好,，經過幫助仍改進不力的,，主管部門有權進行調整。

 6．企業(yè)有權參加外貿談判,，鼓勵企業(yè)利用各種渠道,，吸引外資，引進先進技術和人才,，實行合作經營,、合資經營或搞補償貿易，但必須考慮外匯償還能力和遵守國家規(guī)定并與有關部門取得聯系或經有關部門批準,。



 二,、在產品銷售方面

 7．除國家特殊規(guī)定不準自銷的產品外,，以下產品都可以自銷：企業(yè)分成的產品,，國家計劃外超產的產品，試制的新產品,，購銷部門不收購的產品,，庫存積壓的產品,，用協作原材料生產的產品，用本企業(yè)“三廢”生產的產品,。

 對國家統配的幾種主要產品的自銷作如下規(guī)定：鋼材,，屬于國家計劃內的部分可自銷2％，超計劃生產的全部可以自銷,。生鐵,、銅，鋁,、鉛,、鋅、錫,，硫鐵礦,、煤炭、水泥,，硫酸,、濃硝酸、燒堿,、純堿,、橡膠等產品，屬于國家計劃內的不能自銷,，超計劃生產的全部可以自銷,。機電產品除由國家安排原材料生產的應由國家調撥分配外，其余的可以由企業(yè)自銷,。國家計劃調撥的產品,，凡因用戶不按期提貨，或因運輸緊張造成生產企業(yè)庫滿,，影響當前生產的,，經企業(yè)主管部門批準，允許企業(yè)自銷,。

 凡銜接好供銷計劃的產品都要簽訂合同,，任何一方擅自違背合同，都要承擔經濟責任,。

 8．凡允許自銷的產品不受地域的限制,，允許銷往外省和出口，有關部門應予放行,。但在條件基本相等的情況下,，某些短缺原材料應首先滿足省內需要，尤其是那些耗能高的緊缺原材料，更應優(yōu)先滿足省內需要,。

 9．企業(yè)自銷產品,，必須單獨核算，照章納稅,，并嚴格遵守國家價格政策和財經紀律,。

 10．企業(yè)有權設立自銷產品經銷機構?？梢詥为氃O立,，也可以幾個工廠聯合設立；可以就地設立,，也可以在其他地方設立,。其經營范圍除主要銷售本企業(yè)自銷產品外，還可以銷售政策允許的其他產品,，工商行政管理部門應準予登記發(fā)照,。

 11．工廠自銷產品可以批發(fā)，可以零售,，可以批零兼營,，可以委托商店、貨棧,、信托,、貿易中心、物資,、供銷等部門和城鄉(xiāng)個體戶代銷或經銷,，也可以按照利益均占，風險共擔的原則,，和上述部門或單位聯營,、聯銷。

 12．企業(yè)生產的出口產品,，凡省內外貿公司無力經營的,，可以組織工貿聯營或委托經貿廳代理出口，經省經貿廳同意,，也可以由企業(yè)通過其他渠道出口,。



 三、在產品價格方面

 13．經省物價局批準定有地方臨時出廠價格的鋼材,、生鐵,，焦炭等產品，其允許自銷部分,，可以臨時出廠價格為基礎,，在不高于或低于百分之二十的幅度內,，由企業(yè)自定價格或由供需雙方協商定價。

 完成國家計劃后超產的煤炭（含地縣煤礦）,，允許以國家規(guī)定的出廠價格加核定的財政補貼定額為基礎，在不高于或低于百分之二十的幅度內,，由企業(yè)自定價格,，或由供需雙方協商定價。

 其他工業(yè)生產資料（包括原料和中間產品,，如礦石,、鋼坯等）的自銷部分，均以國家規(guī)定的出廠價為基礎,，在不高于或低于百分之二十的幅度內,，由企業(yè)自定價格或由供需雙方協商定價。

 屬于生活物資和農業(yè)生產資料,，可執(zhí)行國家規(guī)定價格（包括國家規(guī)定的活動價格）,，但企業(yè)可用計劃外自銷產品與外單位進行協作。

 14．物資部門和其他業(yè)務主管部門的供銷公司,，經營工業(yè)企業(yè)的自銷產品可按工廠自銷價格加規(guī)定的運雜費和管理費用制定供應價格,；屬于調劑、串換的物資,，允許按照保本經營的原則作價供應,。經營計劃保本價的物資，年終銷售利潤以不超過百分之一為限,。但任何單位和個人均不得將計劃內物資轉作計劃外物資銷售,，不準轉手倒賣發(fā)票，如經發(fā)現,，從嚴查處,。

 15．日用工業(yè)品中實行固定價格的產品，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的零售價格,；實行浮動價格的產品,，可根據市場變化情況，在百分之二十的幅度內上下浮動,；對湘政發(fā)〔1984〕16號文件規(guī)定的部分二類日用工業(yè)品和三類日用工業(yè)品價格繼續(xù)放開,，實行工商協商定價，零售價格由工商企業(yè)靈活掌握,。

 16．企業(yè)有權自行確定鮮活,、殘損、積壓,、呆滯商品的削價幅度,。

 17．凡不允許自銷的產品，一律嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格。



 四,、在物資選購方面

 18．對于國家統一分配的物資,，在訂貨時企業(yè)有權選擇供貨單位。主管訂貨的部門要充分考慮生產企業(yè)的要求,，根據資源與運輸條件進行平衡,，合理安排。企業(yè)可以和供貨單位簽訂合同,，直達供應,，直接結算。



 五,、在資金使用方面

 19．企業(yè)應將稅后留利按主管部門規(guī)定的比例,，分別建立生產發(fā)展基金、新產品試制基金,、后備基金,、職工福利基金和獎勵基金。前三項基金可以同折舊基金,、大修理基金結合起來,，統籌安神，合理使用,。

 20．從一九八五年一月一日起,，實行集體經營的小型國營企業(yè)，不上交折舊基金,；其他企業(yè)的折舊基金,，企業(yè)可留用百分之七十。少數技術改造任務大的重點企業(yè),，經省人民政府批準,，可適當提高折舊率。

 21．企業(yè)有富余的自有資金,，在自愿互利的原則下,，可以通過合營、聯營,、補償貿易等形式,，向其他企業(yè)投資，所分得的利潤,，按利改稅辦法規(guī)定交納所得稅后,，全部留給企業(yè)；接受投資企業(yè)所應分的利潤可在稅前扣除,。實行集體經營的國營小型企業(yè)向企業(yè)外投資所得的利潤,，三年內免征所得稅,。

 22．固定資產原值在300萬元以下的企業(yè)，有權安排30萬元以下的技術改造項目,。固定資產原值在300～2000萬元以下的企業(yè)有權安排50萬元以下的技術改造項目,。固定資產原值在2000萬元到一億元的企業(yè)有權安排100萬元以下的技術改造項目。固定資產原值在一億元以上的企業(yè),，有權安排200萬元以下的技術改造項目,。企業(yè)自行安排的技術改造項目要按隸屬關系報企業(yè)主管部門備案，如果單項工程土建面積超過原有面積的30％,，土建投資超過項目總投資20％，需報省經委批準,。實行集體經營的小型國營企業(yè)用自有資金和一般貸款進行技術改造,，不計入固定資產投資規(guī)模。所有企業(yè)維持簡單再生產的項目,，如房屋和設備修復,，簡單的設備更新，不論資金數額大小,，均不計入固定資產投資規(guī)模,。

 23．除國務院和省政府明文規(guī)定外，企業(yè)有權拒絕任何方面的人力,、物力,、財力的平調和攤派。因平調和攤派而使企業(yè)造成經濟損失的,，有關部門要負責賠償,。



 六、在資產處置方面

 24．企業(yè)有權把多余閑置的固定資產出租或有償轉讓,。其中屬于上級主管部門管理的高精尖設備,，在出租和轉讓時要報經企業(yè)主管部門批準。企業(yè)主管部門要列出所屬企業(yè)高精尖設備名單,，向企業(yè)通報,。

 25．出租的固定資產，其基本折舊基金和大修理基金,，仍由租出單位按現行規(guī)定提取,。有償轉讓的固定資產，其基本折舊基金和大修理基金,，由轉進單位按現行規(guī)定提取,。

 26．企業(yè)對閑置固定資產出租的租金和有償轉讓的價格由供需雙方協商確定，出租轉讓所得的收益,，在扣除基本折舊基金,、大修理基金和購買該項設備的貸款后,，必須用于技術改造和設備更新。



 七,、在機構設置方面

 27．企業(yè)在主管部門核定的定員編制范圍內,，有權按照生產的特點和實際需要自行確定機構設置和人員配備?？偟脑瓌t應精簡機關,，充實生產和科研第一線。

 28．有關部門可以根據業(yè)務工作的需要向企業(yè)提出要求,，但是任何部門都不得硬性規(guī)定企業(yè)上下對口設置機構和人員配備比例,，不得以企業(yè)是否設立對口機構作為考核企業(yè)的標準，因機構設置或人員配備問題而刁難企業(yè),，影響工作造成損失的,，要追究有關部門領導人的責任。



 八,、在人事勞動管理方面

 29．企業(yè)廠長（經理）,、黨委書記，除省規(guī)定的少數大型骨干企業(yè)由省直接任命外,，其余按隸屬關系分別由上一級工業(yè)企業(yè)主管部門任免,。廠級行政副職及總經濟師、總工程師,、總會計師由廠長提名,，報工業(yè)企業(yè)主管部門批準。為了保證廠長的素質,，廠長候選人要在職工大會上發(fā)表治廠方案,，對如何搞好企業(yè)進行答辯，并且參加文化考試,。廠內中層行政干部由廠長任免,。廠長對所提名任免的干部，事先應作好考察和多方面醞釀,，以保證素質,。企業(yè)黨組織對干部的任免可以提出意見和建議，對于不恰當的干部人選,，有權向上級組織反映,，由企業(yè)主管部門裁決。

 30．企業(yè)可以根據需要從外地外單位招考聘用技術,、管理人員,，并自行確定報酬，其報酬從稅后利潤開支,，應聘人員需要辦理正式調動手續(xù)的,，應報勞動人事部門辦理調動手續(xù),，其余一律由企業(yè)與應聘人員所在單位協商簽訂合同。對于用非所學,、用非所長的專業(yè)技術人員,，本單位不能發(fā)揮其作用而又壓著不放的，上級干部調配部門有權直接調動,。要鼓勵科技人員到艱苦的地方工作,，待遇可以從優(yōu)。

 31．廠級領導班子整頓驗收合格的企業(yè),，可根據需要從工人中選拔干部,，任職期間享受同級干部待遇，不擔任干部時仍當工人,，不保留干部待遇,，企業(yè)中層以上行政干部一律實行任期制，可以連任,，免職后,，由廠長另行安排工作,。原來的中層以上干部,，免職后仍保留原職務待遇；新任命的干部,，免職后不保留原職務待遇,，在確保完成國家計劃、稅收和經濟效益逐年提高的前提下,，企業(yè)可以根據本企業(yè)的實際情況對領導干部和經營管理人員實行職務津貼或崗位津貼,，并與干部的任免結合起來，但其方案應經職代會審議通過,，并報上級主管部門備案,，職務津貼或崗位津貼從企業(yè)稅后留利中開支。

 32．廠長（經理）有權對職工進行獎懲,，包括給予晉級獎勵和開除處分,。獎懲條件按照國務院《關于
企業(yè)職工獎懲條例》執(zhí)行。對于開除和除名的職工,，企業(yè)應事先同遷入地的公安部門聯系,，遷入地的公安部門應憑企業(yè)的證明辦理落戶手續(xù)。返回農村的,，應當準予落戶,。

 33．廠一級領導干部的獎懲，經職工代表大會討論,，由干部任免部門決定,。對于有突出貢獻的廠級領導干部,，應給予晉級晉職的獎勵；在正常情況下,，對于當年完不成國家計劃的企業(yè),，扣發(fā)廠級領導干部的獎金和職務津貼；連續(xù)兩年完不成國家計劃的企業(yè),，要視不同情況給予廠級領導干部以降級降職或其他行政處分,。

 34．企業(yè)有權根據生產需要和行業(yè)特點，在勞動部門指導下公開招工,，經過考試,、試用，而后擇優(yōu)錄用,。企業(yè)增加固定工,、合同制工人，要有國家下達的勞動計劃指標,；對于招工地域,、招工條件、考試方式,，要與勞動部門協商一致,；招收臨時工、季節(jié)工,，企業(yè)有權自行決定,。企業(yè)有權抵制任何部門和個人違反國家規(guī)定向企業(yè)硬性安插人員。



 九,、在工資獎金方面

 35．企業(yè)在實行國家統一規(guī)定的工資標準,、工資地區(qū)差別和一些必須全國統一的津貼制度的前提下，可以根據自己的特點自選工資形式,，比如實行工資獎金部分浮動等,。進行自費工資改革的企業(yè)，必須是領導班子強,、生產正常,、內部經濟責任制健全、經濟效益好,、上交稅利逐年增長,、企業(yè)獎勵基金充足、改革所需資金能長期自負,、并在支付改革資金后能按規(guī)定交納獎金稅的,。加班工資在勞動部門下達的年度控制指標內由企業(yè)自行使用。

 36．廠長有權給有特殊貢獻的職工晉級,，每年的晉級面,，從目前實行的百分之一增加到百分之三,，這部分工資開支計入成本。



 十,、在聯合經營方面

 37．在不改變企業(yè)所有制形式,，不改變隸屬關系，不改變財政體制的情況下,，企業(yè)有權參與或組織跨部門,、跨地區(qū)的聯合經營；有權擇優(yōu)選點,，組織生產協作或擴散產品,。

 38．凡以聯合體為核算單位的聯營機構，應向當地工商行政管理部門進行登記,；凡以書面協議和經濟合同形式組成松散聯營的聯營機構,，不必辦理登記手續(xù)。

 39．企業(yè)主管部門對企業(yè)的聯合,、協作,、選點和擴散產品，要積極支持,，熱情幫助,，不得以所有制形式、隸屬關系以及部門,、地區(qū)等界限進行限制,。由此造成的經濟損失由有關部門負責,。

 40．過去規(guī)定與本實施細則不符的,，以本實施細則為準。