• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-09-12
• 【生效日期】1984-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省河道堤防工程管理規(guī)定

 陜西省河道堤防工程管理規(guī)定
 
（1984年9月1日陜西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過
 1984年9月12日陜西省人民政府頒布施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 河道管理

 第三章 堤防管理

 第四章 防護(hù)林管理

 第五章 河道防汛

 第六章 獎勵與懲罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強河道和堤防工程管理,，確保工程安全完整和河道行洪暢通,，充分發(fā)揮河道和堤防工程的綜合效益，保障江河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)國家的有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合我省情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 河流屬國家所有,。兩岸的灘地，除集體有證土地外,，均屬國家所有,，嚴(yán)禁任意侵占。



 第三條 各級人民政府要加強對河道的統(tǒng)一管理,?？h（區(qū)）以上各級人民政府的水利部門是河道的主管部門。在一個地（市）,、縣（區(qū)）境內(nèi)的河道,，由所在地（市）、縣（區(qū)）水利部門主管,；跨地（市）,、縣（區(qū)）的河道或重要的河段,，由上一級水利部門主管,。

 河道堤防工程的管理：保護(hù)農(nóng)田、集鎮(zhèn)安全的,，由水利部門分級分段負(fù)責(zé),；保護(hù)城市（含縣城）安全的，由所在地的城建部門負(fù)責(zé),；保護(hù)單獨企業(yè)安全的,，由該企業(yè)負(fù)責(zé)。



 第四條 各級人民政府要按照專業(yè)管理和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則,，建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu)和群眾管護(hù)組織,。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各級水利,、城建部門提出方案,，報同級人民政府審定。群眾管護(hù)組織由沿河的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建立管護(hù)段,、組，或與專業(yè)戶,、護(hù)堤員簽訂合同,，落實管護(hù)責(zé)任。



 第五條 河道堤防管理單位和群眾管護(hù)組織,，在搞好河道堤防管理的前提下,，要積極開展綜合經(jīng)營,。




 第二章 河道管理





 第六條 河道整治規(guī)劃，按河道主管權(quán)限由各級水利部門負(fù)責(zé)制定,，報上級人民政府審批,。涉及城市的河道整治規(guī)劃，應(yīng)由水利部門會同城建部門共同制定,。

 防洪工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：城市所在地堤防工程,，按防御五十至一百年一遇的洪水設(shè)計；縣（區(qū)）所在地堤防工程,，按防御三十至五十年一遇的洪水設(shè)計,；農(nóng)田防洪的主要堤防及集鎮(zhèn)堤防工程，按防御二十至三十年一遇的洪水設(shè)計,，一般堤防工程,，按防御十至二十年一遇的洪水設(shè)計。



 第七條 河道兩岸規(guī)劃的防洪大堤之間為河道行洪范圍,，未規(guī)劃的河道可按設(shè)計洪水確定行洪范圍,。

 一、河道行洪范圍內(nèi)嚴(yán)禁修建違章丁壩,、順壩,、套堤、生產(chǎn)堤和碼頭等阻水工程,；嚴(yán)禁任意圍灘造田和亂種林草,；嚴(yán)禁修建房屋、倉庫,、貨棧,、高渠、高路等阻水建筑物,；嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒礦渣,、煤灰、土石料和堆放雜物,。

 二,、修建橋涵、渡槽,、倒虹等跨河工程,，不得影響河道行洪、排澇,，不得引起河勢的不良變化,，不得影響上下游、左右岸的安全，并須按河道主管權(quán)限,，經(jīng)水利部門審查同意,。影響城市安全的，要同時取得城建部門的同意,。

 三,、在橋梁上下游修建堤防、護(hù)岸等工程,，不準(zhǔn)堵塞橋孔,，不準(zhǔn)破壞橋梁設(shè)施。

 四,、現(xiàn)有危害河道堤防安全的跨河建筑物及違章工程,、阻水林草、堆積物,，按“誰設(shè)障誰清除”的原則,，限期改建、擴(kuò)建或清除,。造成的危害由設(shè)障部門負(fù)責(zé)處理,。



 第八條 河道的水、土,、砂,、石由水利部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁任意開采,。開采砂,、石,、土料及淘金,，應(yīng)在不影響河道安全行洪的原則下，有計劃地組織采挖,。

 采運砂,、石、土料,，需向縣（區(qū)）或城市河道堤防管理單位申請,，領(lǐng)取采運證，在指定地點采運,，并應(yīng)向河道堤防管理單位繳納管理養(yǎng)護(hù)費,。



 第九條 河道堤防管理單位應(yīng)在重要河段設(shè)立固定觀測點，對河道斷面,、水位,、沖淤、河勢變化以及堤防、護(hù)岸,、護(hù)灘,、險工等進(jìn)行定期觀測記載，積累資料,，為管理,、維修和防汛搶險提供可靠依據(jù)。




 第三章 堤防管理





 第十條 修建堤防工程,，必須根據(jù)河道整治規(guī)劃,，作出工程設(shè)計，按規(guī)定程序報批后方能施工,。工程竣工必須進(jìn)行驗收,。



 第十一條 沿堤兩側(cè)劃定護(hù)堤地和安全管理范圍。

 一,、護(hù)堤地：

 1．寬度：黃河韓城至潼關(guān)段,，防洪堤臨河一百至二百米，背河五十至一百米（從堤坡腳算起,，下同）,；渭河寶雞峽至耿鎮(zhèn)橋段，防洪堤臨河十至二十米,；背河三十至五十米,；耿鎮(zhèn)橋至潼關(guān)段，防洪堤臨河二十至五十米,，背河十至三十米,；漢江武候鎮(zhèn)至小峽段，防洪堤臨河三十米,，背河十米,。其它河流由所在地（市）、縣（區(qū)）確定,。市區(qū)河段由城建部門確定,。

 2．護(hù)堤地由河道堤防管理單位管理使用。臨河護(hù)堤地主要用于營造防浪林,，背河護(hù)堤地主要用于搶險取土和營造防汛用材林,。

 3．護(hù)堤地由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，組織土地管理部門,、水利部門（城市為城建部門）共同劃定,。集體有證土地劃為護(hù)堤地的，由縣（區(qū)）人民政府從國有灘地中予以調(diào)整,。無法調(diào)整的,，權(quán)屬不變，但其經(jīng)營利用方式須服從統(tǒng)一規(guī)劃和堤防管理的要求。

 二,、安全管理范圍：主要堤防臨河,、背河各寬五十至一百米（從堤坡腳算起）；一般堤防由所在地（市）確定,。安全管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變,。



 第十二條 為保護(hù)堤防工程安全，必須遵守下列規(guī)定：

 一,、嚴(yán)禁侵占護(hù)堤地,，不得任意開墾種植農(nóng)作物；

 二,、嚴(yán)禁在安全管理范圍以內(nèi)掏砂,、取土、挖池,、挖窯,、開溝、開渠,、打井,、爆破；

 三,、嚴(yán)禁在堤身挖坑,、開口、埋葬,、耕種,、放牧、掘草皮,、堆雜物和任意修建房屋,；

 四、嚴(yán)禁偷盜,、拆毀工程石料,、樁木、鉛絲,、混凝土板；

 五,、嚴(yán)禁破壞各種測量標(biāo)志,、觀測設(shè)備、通訊路線,、照明報警器具,、水文設(shè)施、界牌、里程樁,、護(hù)堤護(hù)林標(biāo)志,、防汛管理房屋以及搶險救生道路、避水樓臺等,。



 第十三條 禁止影響堤防安全的鐵輪車和載重車輛在堤頂行駛,。降雨泥濘期間，除執(zhí)行緊急任務(wù)的防汛搶險,、軍事,、公安、救護(hù)車輛外,，禁止其它車輛通行,。

 利用堤頂作公路，必須經(jīng)河道管理單位同意,，由交通或有關(guān)部門加修路面,，負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

 修建越堤道路,，必須填筑坡道,，嚴(yán)禁破堤修路。臨河坡道不得阻水挑流,。



 第十四條 在堤防上修建涵閘,、泵站及埋設(shè)管道、電纜等,，須征得河道堤防管理單位同意,，報水利或城建部門批準(zhǔn)。工程竣工驗收,，要有河道堤防管理單位參加,，不合格者不準(zhǔn)投入使用。已建涵閘,、泵站,、管道、電纜等不符合安全要求的,，由原建設(shè)單位加固,、改建或封堵。廢棄的應(yīng)清除并回填加固,。



 第十五條 行洪區(qū)以外的舊堤,、舊壩、老岸要予以保護(hù),，任何單位,、個人不準(zhǔn)任意侵占或拆毀,。




 第四章 防護(hù)林管理





 第十六條 堤岸防護(hù)林要作為河道整治工程的重要組成部分，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,。

 河道堤防管理單位和群管組織要根據(jù)臨河防浪,、背河取材、堤身防沖的原則,，積極營造喬,、灌、草相結(jié)合的防護(hù)林帶,。



 第十七條 堤岸防護(hù)林由河道堤防管理單位統(tǒng)一管理,。管理單位可以自己營造，自己管護(hù),，也可以與群眾管護(hù)組織,、專業(yè)戶、護(hù)堤員以及其他單位簽訂合同,，合作營造和管護(hù),。或承包給群管組織專業(yè)戶,、護(hù)堤員,、其他單位營造和管護(hù)。

 提倡機(jī)關(guān),、學(xué)校,、軍隊、廠礦,、群眾團(tuán)體及保護(hù)區(qū)村民義務(wù)營造堤岸防護(hù)林,。



 第十八條 堤岸防護(hù)林只許撫育采伐、衛(wèi)生采伐和更新采伐,，不得皆伐,。采伐更新要提出計劃，征得水利部門同意,，報縣（區(qū)）林業(yè)部門審批,。

 河道堤防管理單位和群眾管護(hù)組織要建立苗圃，自育良種壯苗,。

 嚴(yán)禁毀壞,、盜伐堤岸防護(hù)林木。




 第五章 河道防汛





 第十九條 河道堤防管理單位要在各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，積極做好防汛工作,。汛前要會同有關(guān)部門制定渡汛計劃，并對河道堤防工程,、搶險物料,、通訊路線、照明報警設(shè)施,、觀測設(shè)備,、搶險救生道路以及搶險隊伍等進(jìn)行全面檢查。發(fā)現(xiàn)問題,，要及時采取措施,。汛期要堅守崗位，加強巡堤查險,，密切注視雨情,、水情和工程情況。發(fā)現(xiàn)險情,，要及時組織搶護(hù),，并協(xié)助做好組織群眾和重要物資的安全轉(zhuǎn)移工作。汛后要對河道堤防進(jìn)行全面檢查,，及時修復(fù)水毀工程,。

 防汛任務(wù)大的河道堤防管理單位，要建立防汛指揮機(jī)構(gòu),。



 第二十條 凡有修建江河堤防任務(wù)的城市,、集鎮(zhèn)和農(nóng)村，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的每個有勞動能力的干部,、群眾和當(dāng)?shù)伛v軍,，都應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年參加防洪工程義務(wù)勞動十天左右,。



 第二十一條 在發(fā)生洪水險情,，需要采取緊急措施的情況下，防汛指揮部和河道堤防管理單位有權(quán)組織,、動員附近干部,、群眾、駐軍及現(xiàn)場人員參加抗洪搶險,；有權(quán)使用附近土地,，使用土、石,、竹,、木及其它物資器材，使用車輛及其它運輸工具,；有權(quán)對阻礙行洪的建筑物及其它障礙物進(jìn)行緊急處置,。



 第二十二條 行政區(qū)接界段的防汛工作，由上級防汛指揮部負(fù)責(zé)建立聯(lián)防組織,。

 各行政區(qū)要按統(tǒng)一的規(guī)劃和部署,，做好各自境內(nèi)堤防工程的建設(shè)和管理維修,，汛期要加強巡查防守，遇險及時搶護(hù),。不允許在下游邊界留缺口或修建不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程,。




 第六章 獎勵與懲罰





 第二十三條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位，按照貢獻(xiàn)大小,，由各級人民政府或水利,、城建部門給予獎勵：

 一、在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的情況下,，由于對工程平時維修管護(hù)好,，遇險搶護(hù)得力，未造成決堤淹沒重大事故的,；

 二,、在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水并且確實難以防守的情況下，能及時組織群眾和重要物資安全轉(zhuǎn)移,，避免重大損失的,；

 三、施工中節(jié)約投資,、提高質(zhì)量,、提前完成工程建設(shè)任務(wù)的；

 四,、綜合經(jīng)營好,，收入不斷增加，連續(xù)三年實現(xiàn)管理經(jīng)費自給有余的,；

 五,、積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗，采用先進(jìn)技術(shù),，經(jīng)濟(jì)效益顯著的,；

 六、積極組織動員本系統(tǒng),、本單位干部,、群眾參加義務(wù)勞動和防洪搶險，表現(xiàn)突出的,。



 第二十四條 有下列先進(jìn)事跡之一的個人（包括群管人員）,，按照貢獻(xiàn)大小，分別由各級人民政府,、水利,、城建部門或河道堤防管理單位給予獎勵：

 一、熱愛河道堤防管理事業(yè),，作出重大貢獻(xiàn)的,；

 二,、在技術(shù)革新、技術(shù)推廣工作中做出優(yōu)異成績,，或有發(fā)明創(chuàng)造的,；

 三,、堅守崗位,，遵守紀(jì)律，護(hù)堤護(hù)林成績顯著或完成任務(wù)成績優(yōu)異的,；

 四,、模范遵守、認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定,，同違反本規(guī)定的行為作斗爭,，有顯著功績的；

 五,、防洪搶險,、抗洪救災(zāi)英勇頑強，奮不顧身,，事跡突出的,；

 六、防止和挽救事故有功,，使國家,、集體和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的。



 第二十五條 對違反本規(guī)定的單位和個人,，按下列規(guī)定處理：

 一,、違反本規(guī)定第七條有關(guān)規(guī)定之一的，責(zé)令限期清除或改建,，并給予經(jīng)濟(jì)處罰,。違章工程及建筑物按其總造價的百分之十至二十罰款；堆積物每立方米罰款五至十元,。逾期仍不清除或改建的,，管理單位或上級主管部門有權(quán)雇用勞力機(jī)械強行清除，或給受危害地區(qū)修建保護(hù)工程,，其費用由設(shè)障單位負(fù)擔(dān),。同時，對違章單位進(jìn)行通報批評,，或?qū)挝回?fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分,；無理阻攔或鬧事的，給予治安處罰,；情節(jié)嚴(yán)重并造成重大損失構(gòu)成犯罪的,，依法追究當(dāng)事人或單位負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任,。

 二、違反本規(guī)定第八條有關(guān)規(guī)定的,，按當(dāng)?shù)厣?、石、土料銷售價的三至五倍罰款,。

 三,、違反本規(guī)定第十二條第一項及第十五條的，沒收其非法收入,，賠償經(jīng)濟(jì)損失,，并限期退還或修復(fù)。情節(jié)嚴(yán)重的,，同時處以經(jīng)濟(jì)處罰和治安處罰,。經(jīng)濟(jì)處罰每占地一平方米，罰款一元,。

 四,、違反本規(guī)定第十二條第二、三,、四,、五項及第十三條有關(guān)規(guī)定之一的，除限期清除修復(fù),、退還,、賠償外，并根據(jù)情節(jié)處以單位一千元以下,，個人三十元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予治安處罰,，直至追究刑事責(zé)任,。

 五、不遵守本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定,，造成境內(nèi)下游接界段潰堤決口,，使下游行政區(qū)遭受淹沒損失，要追究上游行政區(qū)有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。情節(jié)惡劣,、損失嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任,。

 六、毀壞、盜伐,、濫伐堤岸防護(hù)林,，按《
中華人民共和國森林法（試行）》及《陜西省森林管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

 七,、拒絕,、阻礙管理人員執(zhí)行任務(wù)，無理取鬧或毆打管護(hù)人員的,，給予治安處罰,；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 八、國家工作人員,、堤防管護(hù)人員失職、瀆職,，使工程遭受損害或造成事故損失的,，根據(jù)情節(jié)，給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰,，直至追究刑事責(zé)任,。

 經(jīng)濟(jì)處罰由水利或城建部門處理，或委托河道堤防管理單位處理,。被罰單位或個人不服從處理,，在接到處罰通知起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的,，由水利或城鎮(zhèn)部門提請人民法院強制執(zhí)行,。罰款額的百分之七十以上交財政部門，百分之三十作為工程的維修費和獎勵費,。

 紀(jì)律處分由水利,、城建部門提出意見，交所在單位或上一級主管部門處理,。

 治安處罰由公安機(jī)關(guān)處理,，追究刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)處理。




 第七章 附則



 第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。