• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-09-12
• 【生效日期】1984-09-12
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省河道堤防工程管理規(guī)定

 陜西省河道堤防工程管理規(guī)定
 
（1984年9月1日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)
 1984年9月12日陜西省人民政府頒布施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 河道管理

 第三章 堤防管理

 第四章 防護(hù)林管理

 第五章 河道防汛

 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)河道和堤防工程管理,，確保工程安全完整和河道行洪暢通，充分發(fā)揮河道和堤防工程的綜合效益,，保障江河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合我省情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 河流屬?lài)?guó)家所有,。兩岸的灘地,，除集體有證土地外，均屬?lài)?guó)家所有,，嚴(yán)禁任意侵占,。



 第三條 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)河道的統(tǒng)一管理?？h（區(qū)）以上各級(jí)人民政府的水利部門(mén)是河道的主管部門(mén),。在一個(gè)地（市）、縣（區(qū)）境內(nèi)的河道,，由所在地（市）,、縣（區(qū)）水利部門(mén)主管；跨地（市）,、縣（區(qū)）的河道或重要的河段,，由上一級(jí)水利部門(mén)主管。

 河道堤防工程的管理：保護(hù)農(nóng)田,、集鎮(zhèn)安全的,，由水利部門(mén)分級(jí)分段負(fù)責(zé)；保護(hù)城市（含縣城）安全的,，由所在地的城建部門(mén)負(fù)責(zé),；保護(hù)單獨(dú)企業(yè)安全的，由該企業(yè)負(fù)責(zé),。



 第四條 各級(jí)人民政府要按照專(zhuān)業(yè)管理和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則,，建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu)和群眾管護(hù)組織。專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，由各級(jí)水利,、城建部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府審定,。群眾管護(hù)組織由沿河的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建立管護(hù)段、組,，或與專(zhuān)業(yè)戶(hù),、護(hù)堤員簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。



 第五條 河道堤防管理單位和群眾管護(hù)組織,，在搞好河道堤防管理的前提下，要積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng),。




 第二章 河道管理





 第六條 河道整治規(guī)劃,，按河道主管權(quán)限由各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)制定，報(bào)上級(jí)人民政府審批,。涉及城市的河道整治規(guī)劃,，應(yīng)由水利部門(mén)會(huì)同城建部門(mén)共同制定。

 防洪工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：城市所在地堤防工程,，按防御五十至一百年一遇的洪水設(shè)計(jì),；縣（區(qū)）所在地堤防工程,，按防御三十至五十年一遇的洪水設(shè)計(jì)；農(nóng)田防洪的主要堤防及集鎮(zhèn)堤防工程,，按防御二十至三十年一遇的洪水設(shè)計(jì),，一般堤防工程，按防御十至二十年一遇的洪水設(shè)計(jì),。



 第七條 河道兩岸規(guī)劃的防洪大堤之間為河道行洪范圍,，未規(guī)劃的河道可按設(shè)計(jì)洪水確定行洪范圍。

 一,、河道行洪范圍內(nèi)嚴(yán)禁修建違章丁壩,、順壩、套堤,、生產(chǎn)堤和碼頭等阻水工程,；嚴(yán)禁任意圍灘造田和亂種林草；嚴(yán)禁修建房屋,、倉(cāng)庫(kù),、貨棧、高渠,、高路等阻水建筑物,；嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒礦渣、煤灰,、土石料和堆放雜物,。

 二、修建橋涵,、渡槽,、倒虹等跨河工程，不得影響河道行洪,、排澇,，不得引起河勢(shì)的不良變化，不得影響上下游,、左右岸的安全,，并須按河道主管權(quán)限，經(jīng)水利部門(mén)審查同意,。影響城市安全的,，要同時(shí)取得城建部門(mén)的同意。

 三,、在橋梁上下游修建堤防,、護(hù)岸等工程，不準(zhǔn)堵塞橋孔，不準(zhǔn)破壞橋梁設(shè)施,。

 四,、現(xiàn)有危害河道堤防安全的跨河建筑物及違章工程、阻水林草,、堆積物,，按“誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除”的原則，限期改建,、擴(kuò)建或清除。造成的危害由設(shè)障部門(mén)負(fù)責(zé)處理,。



 第八條 河道的水,、土、砂,、石由水利部門(mén)統(tǒng)一管理,，嚴(yán)禁任意開(kāi)采。開(kāi)采砂,、石,、土料及淘金，應(yīng)在不影響河道安全行洪的原則下,，有計(jì)劃地組織采挖,。

 采運(yùn)砂、石,、土料,，需向縣（區(qū)）或城市河道堤防管理單位申請(qǐng)，領(lǐng)取采運(yùn)證,，在指定地點(diǎn)采運(yùn),，并應(yīng)向河道堤防管理單位繳納管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)。



 第九條 河道堤防管理單位應(yīng)在重要河段設(shè)立固定觀測(cè)點(diǎn),，對(duì)河道斷面,、水位、沖淤,、河勢(shì)變化以及堤防,、護(hù)岸、護(hù)灘,、險(xiǎn)工等進(jìn)行定期觀測(cè)記載,，積累資料，為管理,、維修和防汛搶險(xiǎn)提供可靠依據(jù),。




 第三章 堤防管理





 第十條 修建堤防工程，必須根據(jù)河道整治規(guī)劃，作出工程設(shè)計(jì),，按規(guī)定程序報(bào)批后方能施工,。工程竣工必須進(jìn)行驗(yàn)收。



 第十一條 沿堤兩側(cè)劃定護(hù)堤地和安全管理范圍,。

 一,、護(hù)堤地：

 1．寬度：黃河韓城至潼關(guān)段，防洪堤臨河一百至二百米,，背河五十至一百米（從堤坡腳算起,，下同）；渭河寶雞峽至耿鎮(zhèn)橋段,，防洪堤臨河十至二十米,；背河三十至五十米；耿鎮(zhèn)橋至潼關(guān)段,，防洪堤臨河二十至五十米,，背河十至三十米；漢江武候鎮(zhèn)至小峽段,，防洪堤臨河三十米,，背河十米。其它河流由所在地（市）,、縣（區(qū)）確定,。市區(qū)河段由城建部門(mén)確定。

 2．護(hù)堤地由河道堤防管理單位管理使用,。臨河護(hù)堤地主要用于營(yíng)造防浪林,，背河護(hù)堤地主要用于搶險(xiǎn)取土和營(yíng)造防汛用材林。

 3．護(hù)堤地由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),，組織土地管理部門(mén),、水利部門(mén)（城市為城建部門(mén)）共同劃定。集體有證土地劃為護(hù)堤地的,，由縣（區(qū)）人民政府從國(guó)有灘地中予以調(diào)整,。無(wú)法調(diào)整的，權(quán)屬不變,，但其經(jīng)營(yíng)利用方式須服從統(tǒng)一規(guī)劃和堤防管理的要求,。

 二、安全管理范圍：主要堤防臨河,、背河各寬五十至一百米（從堤坡腳算起）,；一般堤防由所在地（市）確定。安全管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變,。



 第十二條 為保護(hù)堤防工程安全,，必須遵守下列規(guī)定：

 一,、嚴(yán)禁侵占護(hù)堤地，不得任意開(kāi)墾種植農(nóng)作物,；

 二,、嚴(yán)禁在安全管理范圍以?xún)?nèi)掏砂、取土,、挖池,、挖窯、開(kāi)溝,、開(kāi)渠,、打井、爆破,；

 三,、嚴(yán)禁在堤身挖坑、開(kāi)口,、埋葬、耕種,、放牧,、掘草皮、堆雜物和任意修建房屋,；

 四,、嚴(yán)禁偷盜、拆毀工程石料,、樁木,、鉛絲、混凝土板,；

 五,、嚴(yán)禁破壞各種測(cè)量標(biāo)志、觀測(cè)設(shè)備,、通訊路線(xiàn),、照明報(bào)警器具、水文設(shè)施,、界牌,、里程樁、護(hù)堤護(hù)林標(biāo)志,、防汛管理房屋以及搶險(xiǎn)救生道路,、避水樓臺(tái)等。



 第十三條 禁止影響堤防安全的鐵輪車(chē)和載重車(chē)輛在堤頂行駛,。降雨泥濘期間,，除執(zhí)行緊急任務(wù)的防汛搶險(xiǎn)、軍事、公安,、救護(hù)車(chē)輛外,，禁止其它車(chē)輛通行。

 利用堤頂作公路,，必須經(jīng)河道管理單位同意,，由交通或有關(guān)部門(mén)加修路面，負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù),。

 修建越堤道路,，必須填筑坡道，嚴(yán)禁破堤修路,。臨河坡道不得阻水挑流,。



 第十四條 在堤防上修建涵閘、泵站及埋設(shè)管道,、電纜等,，須征得河道堤防管理單位同意，報(bào)水利或城建部門(mén)批準(zhǔn),。工程竣工驗(yàn)收,，要有河道堤防管理單位參加，不合格者不準(zhǔn)投入使用,。已建涵閘,、泵站、管道,、電纜等不符合安全要求的,，由原建設(shè)單位加固、改建或封堵,。廢棄的應(yīng)清除并回填加固,。



 第十五條 行洪區(qū)以外的舊堤、舊壩,、老岸要予以保護(hù),，任何單位、個(gè)人不準(zhǔn)任意侵占或拆毀,。




 第四章 防護(hù)林管理





 第十六條 堤岸防護(hù)林要作為河道整治工程的重要組成部分,，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

 河道堤防管理單位和群管組織要根據(jù)臨河防浪,、背河取材,、堤身防沖的原則，積極營(yíng)造喬,、灌,、草相結(jié)合的防護(hù)林帶,。



 第十七條 堤岸防護(hù)林由河道堤防管理單位統(tǒng)一管理。管理單位可以自己營(yíng)造,，自己管護(hù),，也可以與群眾管護(hù)組織、專(zhuān)業(yè)戶(hù),、護(hù)堤員以及其他單位簽訂合同,，合作營(yíng)造和管護(hù)?；虺邪o群管組織專(zhuān)業(yè)戶(hù),、護(hù)堤員、其他單位營(yíng)造和管護(hù),。

 提倡機(jī)關(guān),、學(xué)校、軍隊(duì),、廠(chǎng)礦,、群眾團(tuán)體及保護(hù)區(qū)村民義務(wù)營(yíng)造堤岸防護(hù)林。



 第十八條 堤岸防護(hù)林只許撫育采伐,、衛(wèi)生采伐和更新采伐,，不得皆伐。采伐更新要提出計(jì)劃,，征得水利部門(mén)同意，報(bào)縣（區(qū)）林業(yè)部門(mén)審批,。

 河道堤防管理單位和群眾管護(hù)組織要建立苗圃,，自育良種壯苗。

 嚴(yán)禁毀壞,、盜伐堤岸防護(hù)林木,。




 第五章 河道防汛





 第十九條 河道堤防管理單位要在各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好防汛工作,。汛前要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定渡汛計(jì)劃,，并對(duì)河道堤防工程、搶險(xiǎn)物料,、通訊路線(xiàn),、照明報(bào)警設(shè)施、觀測(cè)設(shè)備,、搶險(xiǎn)救生道路以及搶險(xiǎn)隊(duì)伍等進(jìn)行全面檢查,。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)采取措施,。汛期要堅(jiān)守崗位,，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn),，密切注視雨情、水情和工程情況,。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,，要及時(shí)組織搶護(hù)，并協(xié)助做好組織群眾和重要物資的安全轉(zhuǎn)移工作,。汛后要對(duì)河道堤防進(jìn)行全面檢查,，及時(shí)修復(fù)水毀工程。

 防汛任務(wù)大的河道堤防管理單位,，要建立防汛指揮機(jī)構(gòu),。



 第二十條 凡有修建江河堤防任務(wù)的城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村,，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的每個(gè)有勞動(dòng)能力的干部,、群眾和當(dāng)?shù)伛v軍，都應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，每年參加防洪工程義務(wù)勞動(dòng)十天左右,。



 第二十一條 在發(fā)生洪水險(xiǎn)情，需要采取緊急措施的情況下,，防汛指揮部和河道堤防管理單位有權(quán)組織,、動(dòng)員附近干部、群眾,、駐軍及現(xiàn)場(chǎng)人員參加抗洪搶險(xiǎn),；有權(quán)使用附近土地，使用土,、石,、竹、木及其它物資器材,，使用車(chē)輛及其它運(yùn)輸工具,；有權(quán)對(duì)阻礙行洪的建筑物及其它障礙物進(jìn)行緊急處置。



 第二十二條 行政區(qū)接界段的防汛工作,，由上級(jí)防汛指揮部負(fù)責(zé)建立聯(lián)防組織,。

 各行政區(qū)要按統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，做好各自境內(nèi)堤防工程的建設(shè)和管理維修,，汛期要加強(qiáng)巡查防守,，遇險(xiǎn)及時(shí)搶護(hù)。不允許在下游邊界留缺口或修建不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程,。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第二十三條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位,，按照貢獻(xiàn)大小，由各級(jí)人民政府或水利,、城建部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 一,、在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的情況下,，由于對(duì)工程平時(shí)維修管護(hù)好，遇險(xiǎn)搶護(hù)得力,，未造成決堤淹沒(méi)重大事故的,；

 二、在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水并且確實(shí)難以防守的情況下,，能及時(shí)組織群眾和重要物資安全轉(zhuǎn)移,，避免重大損失的；

 三,、施工中節(jié)約投資,、提高質(zhì)量、提前完成工程建設(shè)任務(wù)的,；

 四,、綜合經(jīng)營(yíng)好，收入不斷增加,，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)自給有余的,；

 五、積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，采用先進(jìn)技術(shù),，經(jīng)濟(jì)效益顯著的；

 六,、積極組織動(dòng)員本系統(tǒng),、本單位干部、群眾參加義務(wù)勞動(dòng)和防洪搶險(xiǎn),，表現(xiàn)突出的,。



 第二十四條 有下列先進(jìn)事跡之一的個(gè)人（包括群管人員），按照貢獻(xiàn)大小,，分別由各級(jí)人民政府,、水利,、城建部門(mén)或河道堤防管理單位給予獎(jiǎng)勵(lì)：

 一,、熱愛(ài)河道堤防管理事業(yè)，作出重大貢獻(xiàn)的,；

 二,、在技術(shù)革新、技術(shù)推廣工作中做出優(yōu)異成績(jī),，或有發(fā)明創(chuàng)造的,；

 三、堅(jiān)守崗位,，遵守紀(jì)律,，護(hù)堤護(hù)林成績(jī)顯著或完成任務(wù)成績(jī)優(yōu)異的,；

 四、模范遵守,、認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定,，同違反本規(guī)定的行為作斗爭(zhēng)，有顯著功績(jī)的,；

 五,、防洪搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)英勇頑強(qiáng),，奮不顧身,，事跡突出的；

 六,、防止和挽救事故有功,，使國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的,。



 第二十五條 對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人,，按下列規(guī)定處理：

 一、違反本規(guī)定第七條有關(guān)規(guī)定之一的,，責(zé)令限期清除或改建,，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。違章工程及建筑物按其總造價(jià)的百分之十至二十罰款,；堆積物每立方米罰款五至十元,。逾期仍不清除或改建的，管理單位或上級(jí)主管部門(mén)有權(quán)雇用勞力機(jī)械強(qiáng)行清除,，或給受危害地區(qū)修建保護(hù)工程,，其費(fèi)用由設(shè)障單位負(fù)擔(dān)。同時(shí),，對(duì)違章單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，或?qū)挝回?fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分；無(wú)理阻攔或鬧事的,，給予治安處罰,；情節(jié)嚴(yán)重并造成重大損失構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人或單位負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任,。

 二,、違反本規(guī)定第八條有關(guān)規(guī)定的，按當(dāng)?shù)厣?、石,、土料銷(xiāo)售價(jià)的三至五倍罰款。

 三,、違反本規(guī)定第十二條第一項(xiàng)及第十五條的,，沒(méi)收其非法收入,，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并限期退還或修復(fù),。情節(jié)嚴(yán)重的,，同時(shí)處以經(jīng)濟(jì)處罰和治安處罰。經(jīng)濟(jì)處罰每占地一平方米,，罰款一元,。

 四、違反本規(guī)定第十二條第二,、三,、四、五項(xiàng)及第十三條有關(guān)規(guī)定之一的,，除限期清除修復(fù),、退還、賠償外,，并根據(jù)情節(jié)處以單位一千元以下,，個(gè)人三十元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予治安處罰,，直至追究刑事責(zé)任。

 五,、不遵守本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定,，造成境內(nèi)下游接界段潰堤決口，使下游行政區(qū)遭受淹沒(méi)損失,，要追究上游行政區(qū)有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。情節(jié)惡劣、損失嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，追究刑事責(zé)任。

 六,、毀壞,、盜伐、濫伐堤岸防護(hù)林,，按《
中華人民共和國(guó)森林法（試行）》及《陜西省森林管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理,。

 七,、拒絕,、阻礙管理人員執(zhí)行任務(wù)，無(wú)理取鬧或毆打管護(hù)人員的,，給予治安處罰,；情節(jié)嚴(yán)重,，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任,。

 八,、國(guó)家工作人員、堤防管護(hù)人員失職,、瀆職,，使工程遭受損害或造成事故損失的，根據(jù)情節(jié),，給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰,，直至追究刑事責(zé)任。

 經(jīng)濟(jì)處罰由水利或城建部門(mén)處理,，或委托河道堤防管理單位處理,。被罰單位或個(gè)人不服從處理，在接到處罰通知起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。逾期不起訴又不履行的,，由水利或城鎮(zhèn)部門(mén)提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。罰款額的百分之七十以上交財(cái)政部門(mén),，百分之三十作為工程的維修費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),。

 紀(jì)律處分由水利、城建部門(mén)提出意見(jiàn),，交所在單位或上一級(jí)主管部門(mén)處理,。

 治安處罰由公安機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)處理,。




 第七章 附則



 第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。