• 【發(fā)布單位】長沙市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-05
• 【生效日期】2002-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共長沙市紀(jì)委,、長沙市監(jiān)察局關(guān)于對嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理的暫行辦法

中共長沙市紀(jì)委,、長沙市監(jiān)察局關(guān)于對嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理的暫行辦法






第一條 為改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅紀(jì)律,，確保政令暢通,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)《
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》,、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《長沙市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)政策法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員,。



 具有行政管理職能的組織及其工作人員適用本辦法,。




第三條 黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)及其工作人員有嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,，需要追究紀(jì)律責(zé)任的,，按照本辦法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。




第四條 有下例政令不暢的行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)對市委,、市政府事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的決議,、決定和指示陽奉陰違,、頂著不辦，造成嚴(yán)重影響的,；



 (二)對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為制止不力、隱瞞不報,、壓制不查以及直接管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件的,；



 (三)對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的事項(xiàng)和案件拒不辦理,，敷衍塞責(zé)，處理不到位的,。




第五條 在執(zhí)法過程中,，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)非法查封、扣押,、凍結(jié),、劃扣,、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)的；



 (二)用威脅或者要挾手段敲詐勒索生產(chǎn)經(jīng)營者財物的,；



 (三)對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行毆打,、體罰、非法拘禁,、刑訊逼供或采取其他方法侵犯人身自由,，致使公民、法人或其他組織造成人身傷害、財產(chǎn)損失的,；



 (四)非法侵入或非法搜查生產(chǎn)經(jīng)營者的住宅和經(jīng)營場所的,；



 (五)使用或損毀、丟失扣押的財物,，或逾期不作出處理,，給當(dāng)事人造成較大損失的；



 (六)受利益驅(qū)動,，超越管理權(quán)限和管轄范圍,，違規(guī)辦案或插手經(jīng)濟(jì)糾紛的；



 (七)為謀取本單位利益,，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)的案件不移交,，以行政處罰代替刑事處罰的；對應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件不移交,，以行政處罰代替黨紀(jì)政紀(jì)處分的,。



 (八)對各類資源權(quán)屬、折遷安置,、勞動爭議等糾紛及行政復(fù)議不依法受理,、裁決的。



 (九)執(zhí)法不公以及違規(guī)傳喚企業(yè)廠長(經(jīng)理)造成不良影響的,。



 (十)執(zhí)法不到位或嚴(yán)重失職，造成不良影響的,。




第六條 在辦理行政審批,、登記事項(xiàng)中，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)擅自設(shè)置行政審批、登記項(xiàng)目或?qū)⒌怯泜浒缸優(yōu)樾姓徟模?


 (二)繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止或撤銷的行政審批,、登記的；



 (三)無法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，強(qiáng)制進(jìn)行行政審批前培訓(xùn)的；



 (四)對符合法定條件,，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照、資質(zhì)證,、資格證等證書，或申請行政機(jī)關(guān)審批,、登記有關(guān)事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定時限拖延不辦、效率低下的,；



 (五)無法律,、法規(guī)依據(jù)，將行政審批及資格,、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的,；



 (六)未按規(guī)定公布辦證程序、辦證條件,、辦證時限、收費(fèi)依據(jù),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴辦法的,；



 (七)違反規(guī)定，制定保護(hù)本地區(qū),、本部門利益的文件或規(guī)定，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成嚴(yán)重影響的,。




第七條 有下列增加生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)向生產(chǎn)經(jīng)營者攤派或變相攤派,、索要贊助或無償占用其人財物的；



 (二)強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營者接受指定服務(wù),，從中牟利，或?qū)?yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營者自愿接受的咨詢,、信息、檢測,、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)并收取費(fèi)用的,；



 (三)在公務(wù)活動中通過中介組織向生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行收費(fèi)的；



 (四)強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營者參加學(xué)會,、協(xié)會、研究會和不必要的檢查評比的,；



 (五)強(qiáng)行向生產(chǎn)經(jīng)營者拉廣告，違反規(guī)定強(qiáng)制訂購書報刊物,、音像制品等的。




第八條 不按規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行檢查,，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)沒有合乎規(guī)定的檢查通知書,，擅自對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的,；



 (二)對同一企業(yè)一年內(nèi)進(jìn)行多頭多級重復(fù)檢查，造成惡劣影響的(法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外),；



 (三)接受被檢查企業(yè)的饋贈、報酬,、福利待遇的；



 (四)在被檢查企業(yè)報銷費(fèi)用的,；



 (五)參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂,、旅游等活動的；



 (六)通過檢查工作為本人,、親友或他人謀取利益的,。



 前款黨的機(jī)關(guān),、國家機(jī)關(guān)工作人員接受的被檢查企業(yè)或個體工商戶的物品,、報酬、福利待遇,，依法予以沒收、追繳或責(zé)令退賠,；在被檢查企業(yè)或個體工商戶報銷的費(fèi)用責(zé)令退賠；參加被檢查企業(yè)或個體工商戶提供的宴請,、娛樂、旅游活動,，責(zé)令退賠或者自行支付相關(guān)費(fèi)用。




第九條 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定,，有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政記大過直至撤職處分：



 (一)違反規(guī)定,，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或設(shè)置罰沒處罰,，或擅自改變行政事業(yè)性收費(fèi)或罰沒種類,、幅度的；



 (二)對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目,，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；



 (三)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒和創(chuàng)收指標(biāo)的,；



 (四)違反《收費(fèi)許可證》規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的；



 (五)違反財政票據(jù)管理規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒或以實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)的,；



 (六)違反罰款與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的；



 (七)對堅(jiān)持原則抵制違法違紀(jì)的行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒行為的單位或者個人打擊報復(fù)的。




第十條 在土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易,、工程項(xiàng)目建設(shè)、特許經(jīng)營權(quán)出讓和政府采購等事項(xiàng)中,，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)或拍賣而未招標(biāo)投標(biāo)或拍賣的,；



 (二)在招標(biāo)投標(biāo)活動中有虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為的,；



 (三)違反規(guī)定批條子、打招呼,、插手,、干預(yù),、操縱上述事項(xiàng)的,；



 (四)在與業(yè)務(wù)單位交易過程及經(jīng)濟(jì)往來中相互串通,，收取回扣,、有價證券,、支付憑證或禮品饋贈的,。




第十一條 建設(shè)工程經(jīng)批準(zhǔn)開工后，采取暴力,、威脅或者其他手段阻撓,、破壞施工的，或煽動,、縱容、默許親友鄉(xiāng)鄰滋事,，強(qiáng)攬工程,、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、侵害建設(shè)投資方經(jīng)營自主權(quán)的,，對組織者,、煽動者給予降級或撤職處分。對其他參加者,，情節(jié)較輕的，給予警告或記過處分,，其中認(rèn)真檢討并有悔改表現(xiàn)的，可免予處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過直至撤職處分,。




第十二條 在治理公路、水上“三亂”中,，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至撤職處分：



 (一)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，擅自在公路、水路設(shè)置任何形式的檢查站,、收費(fèi)站的；



 (二)違反規(guī)定在城鄉(xiāng)道路上攔車檢查,、罰款、收費(fèi)的,；



 (三)在公路控制紅線以內(nèi)或者城市入口處設(shè)置強(qiáng)制性車輛沖洗站,，攔截過往車輛強(qiáng)制沖洗的。




第十三條 黨和國家工作人員在辦理生產(chǎn)經(jīng)營者的公務(wù)活動中,，為他人謀取利益，收受生產(chǎn)經(jīng)營者的財物，占用生產(chǎn)經(jīng)營者的財物歸個人使用或進(jìn)行營利活動的,，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。




第十四條 對其他嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,，需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，也應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。



 對違反以上規(guī)定，但情節(jié)較輕,，可不給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，可視情況給予警誡或組織處理,。




第十五條 本辦法中已明確規(guī)定給予黨紀(jì)處分但未明確給予政紀(jì)處分,，或已明確給予政紀(jì)處分但未明確給予黨紀(jì)處分的,，在執(zhí)紀(jì)時，按照省紀(jì)委《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)紀(jì)工作中幾個具體問題的意見》(省紀(jì)委湘紀(jì)辦[1995]11號文件)第五條執(zhí)行,。




第十六條 有下列情形之一的,，可以從輕,、減輕或免予處分：



 (一)主動承擔(dān)責(zé)任或糾正違法違紀(jì)行為的,；



 (二)檢舉他人的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的,；



 (三)有其他從輕、減輕或免予處分情節(jié)的,。




第十七條 有下列情形之一的，從重或加重處分：



 (一)對所犯錯誤糾錯不力或頂風(fēng)違紀(jì),、屢教不改的；



 (二)對檢舉人,、證人及管理相對人打擊報復(fù)的；



 (三)有其他從重或加重處分情節(jié)的,。




第十八條 人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法考核或辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法行為的,，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議,。




第十九條 單位和個人在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述違法違紀(jì)行為的，均可向各級行政主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報,。




第二十條 本辦法由中共長沙市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十一條 本辦法自2002年4月5日起施行,。