• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1984]21號
• 【發(fā)布日期】1984-10-05
• 【生效日期】1984-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委,、天津市人民政府批轉 《關于進一步搞好農村幾項改革的意見》的通知

中共天津市委,、天津市人民政府批轉
 《關于進一步搞好農村幾項改革的意見》的通知
 
（1984年10月5日津黨發(fā)〔1984〕21號）
各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委,，市級國家機關各黨組（黨委）,，各人民團體黨組：

 市委,、市人民政府同意市委農村工作部,、市農業(yè)食品委員會擬訂的《關于進一步搞好農村幾項改革的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請各有關部門和單位認真貫徹執(zhí)行,。

 當前，我市農村改革正沿著中央一九八四年一號文件指引的方向健康發(fā)展,，形勢很好,。在推進城市經濟體制改革的同時，繼續(xù)把方興未艾的農村改革引向深入,，仍然是擺在我們面前的重要任務,。各有關部門和單位,，要對農業(yè)問題給予高度重視，加強調查研究,，精心指導,。

 改革的目的是大力發(fā)展社會生產力。在城鄉(xiāng)經濟改革中,，都要把是否有利于發(fā)展生產作為檢驗一切工作好壞,，檢驗各項改革措施成敗的主要標志。我們在繼續(xù)進行農村各項改革時,，必須牢牢把握這一點,。這就要求我們，采取每一項改革措施和步驟,，務必要實事求是,，堅持從各地區(qū)、各單位的實際出發(fā),，因地制宜,，不照抄照搬外地、外單位的作法,，不搞形式主義,，不搞浮夸，不搞一刀切,。

 我市農村要始終堅持農業(yè)生產為城市服務的方針,，大力發(fā)展副食品生產，為城市人民生活提供更多更好的肉,、魚,、禽、蛋,、蔬菜和奶品,。在這個前提下，放手發(fā)展其他商品生產,，搞活經濟,，使農民加快富裕起來。要時刻注意處理好種養(yǎng)業(yè)同工副業(yè)的關系,，使農林牧副漁工商各業(yè)全面發(fā)展,。今年貫徹中央一號文件以來，我市開發(fā)性生產已經取得明顯成效,，要繼續(xù)加強領導,，采取切實有效措施，加快荒山,、荒地,、灘涂,、水面開發(fā)利用的步伐。

 要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有關部門和單位應抓好發(fā)展規(guī)劃,，積極進行引導，防止和克服盲目性,。發(fā)展什么項目,，不能只憑主觀愿望，一定要從實際出發(fā),，因地制宜,，優(yōu)先發(fā)展飼料工業(yè)、食品工業(yè),、建筑建材業(yè)和水能源工業(yè),，避免造成浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從城市國營企業(yè)中招聘技術人員和管理人員,，一定要有計劃,、有組織地進行，要征得所在單位同意后再行招聘錄用,。

 要抓緊我市農村商業(yè)流通體制改革,，進一步疏通城鄉(xiāng)流通渠道，以便為日益增多的農產品開拓市場,，同時,，滿足農民對工業(yè)品不斷增長的需求。

 要堅持一部分人先富起來的政策,。共同富裕是波浪式前進,，而不是等線富裕，必有先富后富之別,。一部分農民富起來以后,，要善于引導他們把多余的資金投入到開發(fā)性生產的正確方向上去。



 關于進一步搞好農村幾項改革的意見



 根據市委常委第二次擴大會議精神,，我們認真總結了近幾年農村改革的經驗,，并對如何進一步搞好農村幾項改革作了反復研究，提出如下意見：



 一,、進一步端正業(yè)務工作指導思想

 要認真學習今年中央一號文件和四號文件,，進一步清除“左”的思想影響和傳統(tǒng)觀念的束縛，銳意進取,，大膽探索，勇于改革,，開拓前進,。堅持實事求是的思想路線,，一切從實際出發(fā)，正確認識大城市郊縣農業(yè)的地位和作用,，牢固樹立為城市服務的思想,。在堅持為城市服務的前提下，切實抓好開發(fā)性生產,，發(fā)揮優(yōu)勢,，放手發(fā)展商品生產，搞活農村經濟,，加快農民致富的步伐,，爭取提前實現(xiàn)農業(yè)翻番的宏偉目標。



 二,、改革副食品供應辦法

 為了減少副食品供應的中間環(huán)節(jié),，要積極推行產銷直供。鮮蛋直供要加快步伐,。對大的養(yǎng)雞專業(yè)戶和聯(lián)合體,，凡愿意而又有條件與門市部掛鉤的，都要積極支持,，并為之提供方便,。還要發(fā)展一批專營鮮蛋收購和運銷的專業(yè)戶、聯(lián)合體,。各區(qū),、縣也可建立鮮蛋收購運銷公司?？傊?，要千方百計搞好鮮蛋的收購和供應，解決農民賣蛋難的問題,，讓市民吃上新鮮蛋,。

 蔬菜直供要擴大試點。今年,，每個郊區(qū)都要確定一個鄉(xiāng)與市區(qū)掛鉤,，由農民直接進城賣菜。在今年試點的基礎上,，要積極制定蔬菜供銷改革方案,，進一步把蔬菜流通環(huán)節(jié)搞活。

 魚,、肉的直供,，也要進行試點。



 三,、因地制宜,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 要全面理解“無農不穩(wěn),，無工不富，無商不活”的意義,。在搞好為城市服務的前提下,，采取多種形式、多種方法,、多種渠道,，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 允許農民個人或集資合股辦企業(yè),，并允許有一定數量的幫工,。允許農民自理口糧進城鎮(zhèn)務工、經商,、搞服務業(yè),；允許農民集資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠、辦店,。要求在集鎮(zhèn)落戶的,，允許自理口糧落戶。為簡化農民進城務工,、經商,、搞服務業(yè)的手續(xù)，各郊區(qū),、縣要抽調有關部門的人員實行集中辦公,，加快審批。

 疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流通渠道,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品除列入國家計劃的以外,，其他可以跨地區(qū)自行銷售；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷部門，除國家統(tǒng)配物資外,，其他經營范圍不加限制,；積極鼓勵發(fā)展個體運銷戶和集資辦貿易貨棧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以到市區(qū)和外省市舉辦產品展銷,，可以參加市里舉辦的訂貨會,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷人員，政治上要關心,，經濟上要給予適當鼓勵。

 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事,、勞動,、工資制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導班子,，改“任命制”為“選聘制”,，或實行廠長（經理）“組閣制”,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人全部由固定工改為合同工，由按村,、按戶分攤用工指標,，改為招考錄用或帶資考核錄用,；企業(yè)領導人對工人有獎懲和辭退權,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部,、工人實行經濟承包責任制，改固定工資為浮動工資,，獎金上不封頂,，工資下不保底,。



 四,、放寬政策,，加速“四荒”的開發(fā)利用

 為加速我市荒地,、荒山,、荒涂,、荒水資源的開發(fā)利用，必須進一步放寬政策,，動員社會各方面的力量，發(fā)展?jié)O牧業(yè)開發(fā)性生產,。初步設想：用三到五年時間,，將尚未開發(fā)的三十三萬畝荒地開發(fā)完（全市荒地總面積五十一萬畝，到今年上半年已開發(fā)十八萬畝）,；用三到五年時間，將可利用的十五萬畝灘涂全部開發(fā)完,，搞養(yǎng)魚,、養(yǎng)蝦,；用三年左右的時間，將尚未開發(fā)綠化的十五萬畝荒山全部承包下去,，或辦家庭小林場,、小果園,，或種草種樹；以大水庫為主體的幾十萬畝水面,，也要在近期內開發(fā)利用好。

 在統(tǒng)一規(guī)劃,、分期實施的前提下,，實行國營,、集體、個人一起上,，可以搞專業(yè)隊承包,，也可以發(fā)展專業(yè)戶,、聯(lián)合體,。承包開發(fā)的期限至少二、三十年,。開發(fā)的生荒地,、撂荒地分別在五年或三年內不征購、不提留,、不納稅,；新開發(fā)的灘涂,，十年內不納稅,，收益歸已,。允許本市的國家機關,、部隊,、團體、企事業(yè)單位集資開發(fā)灘涂養(yǎng)殖魚蝦,，或與社隊聯(lián)合開發(fā),，當地社隊無力開發(fā)的允許其它社隊開發(fā)。

 經營方式要因地制宜,，多種多樣,。開發(fā)性生產的產品除國家有規(guī)定的以外，可自行銷售,，價格隨行就市。

 為解決開發(fā)性生產所需資金,，擬采取四條途徑：一是多種形式集資,；二是銀行貸款，由地方財政支付一定利息,；三是利用好世界糧食計劃署的援助資金,，或利用世界銀行的低息貸款；四是積極引進外資,。鑒于開發(fā)性生產規(guī)模大,、投資多、牽涉部門廣,，擬由市農委,、市計委、農業(yè)銀行等部門組成領導小組,，實行統(tǒng)一領導,。

 在不斷提高糧食單產的基礎上，逐步調減部分低產糧田,，種草種樹,，發(fā)展?jié)O牧業(yè)生產。



 五,、改革農業(yè)科技管理,，加快科技人才開發(fā)

 為解決農業(yè)科技管理部門存在的吃“大鍋飯”問題,，進一步調動科技干部的積極性，從今年下半年起,，在科研和科技成果推廣部門試行項目,、任務承包責任制?？蒲许椖恳邪浇M,、到人，按照科研成果評定獎罰,。對技術推廣項目,，實行推廣任務承包制，把項目,、任務指標落實到組,、到人，根據任務完成情況評定獎罰,。鑒于目前農業(yè)科技經費不足,，允許各級科技部門集資或聯(lián)營興辦與科研有關的企業(yè)，試行以企業(yè)養(yǎng)事業(yè),，促進科技事業(yè)發(fā)展,，相應改善科技人員的工作和生活條件。擬在市農業(yè)科學院選一個科研所,，進行簡政放權,、實行所長負責制的試點。

 為發(fā)展農村商品生產,，采取多種形式廣泛招聘人才?？梢杂杏媱?、有組織地從高等院校和科研單位聘請顧問，從城市經濟部門選聘經理,、廠長,、技術和供銷業(yè)務人員，從離休,、退休干部和工人中招聘人才,，報酬從優(yōu)。允許個人在小城鎮(zhèn)開辦各種技術培訓班,、講學班,、補習班，傳授技術,。農口擬籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才招聘中心,，以促進人才交流和開發(fā),。



 六、搞好農業(yè)對外開放

 農口各業(yè)務部門與市對外經濟貿易部門建立經常的聯(lián)系制度,，有條件的可派代表進駐這些單位,，及時了解國際市場信息，洽談引進外資和技術項目,。動員郊區(qū),、縣有海外關系的人，通過多種途徑,，吸引海外親屬到家鄉(xiāng)投資辦廠,、搞“三來一補”、經商,、搞服務業(yè),、辦教育。要打破地區(qū)界限,，積極與沿海開放城市和經濟特區(qū)取得聯(lián)系,，發(fā)展經濟往來。還要利用本地資金,、技術優(yōu)勢,，與內地一些單位搞聯(lián)營。同時,，要積極探索與香港,、日本、西歐等地來往的途徑,，可以請外國客戶來,，也可以有計劃地派人出去，引進資金,，引進新技術,、新設備、新品種,，引進科學管理方法,。



 七、多種渠道籌措資金,，加快小城鎮(zhèn)建設

 籌措城鎮(zhèn)建設資金,，要實行多種渠道：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和上交管理費中，提取一定比例的城鎮(zhèn)建設基金,；二是由城鎮(zhèn)所在地的機關,、企事業(yè)單位集資；三是由地方財力中拿出部分資金用于城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設,；四是吸引農民進城鎮(zhèn)投資建廠,、辦店,、搞服務業(yè)；五是從工商市場管理費中提取城鎮(zhèn)集市設施建設基金,；六是鼓勵城鎮(zhèn)居民集資興辦企業(yè)和文化服務業(yè),。



 八、改革鄉(xiāng)級干部任用辦法,，下放郊區(qū),、縣機構設置審批權

 對鄉(xiāng)級黨政干部要善于選賢任能。今年下半年每個郊區(qū),、縣要選擇一,、兩個鄉(xiāng)進行選聘試點，以取得經驗,。村一級領導班子,，要采取選舉、推薦,、自薦等辦法,，逐步改變干部隊伍知識結構。

 根據中央關于簡政放權的精神,，今后各郊區(qū),、縣的機構設置，在控制總編制和機構設置數的前提下,，設哪些機構,，不設哪些機構，由各區(qū),、縣根據實際需要自行確定,，但要報市委農村工作部和市農委備案，以便進行必要的平衡,。