• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1984]101號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-12-06
• 【生效日期】1984-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭總公司 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告》

 廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市煤炭總公司
 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告》
 
（1984年12月6日穗府〔1984〕101號(hào)）
各縣,、郊區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

 市煤炭總公司《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告》,，業(yè)經(jīng)市政府批示同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。



 一九八四年十二月六日

 關(guān)于加強(qiáng)小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的報(bào)告



市人民政府：

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和中央關(guān)于加快發(fā)展小煤窯措施的落實(shí)，我市縣（區(qū)）群眾辦礦致富的積極性有較大提高,，各種形式的小煤礦如雨后春筍蓬勃發(fā)展,。全市現(xiàn)有小煤礦一百八十五個(gè)。產(chǎn)量增長(zhǎng)較快,，預(yù)計(jì)今年可突破十五萬(wàn)噸,，創(chuàng)歷史最高水平。但是,，有些縣（區(qū)）只知放寬政策而忽視加強(qiáng)管理，加上群眾缺乏辦礦知識(shí),，因此,，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

 一是有些地區(qū)辦礦一哄而上，亂采亂挖,。有的礦是在國(guó)營(yíng)礦或已批準(zhǔn)的區(qū),、鄉(xiāng)礦井內(nèi)亂開(kāi)窿洞；有的礦布點(diǎn)過(guò)密,，煤窿之間相距不到十米,，上下巷道高差不到十米，相互干擾,。如龍門(mén)縣沙逕區(qū)竟出現(xiàn)上窿漏底,，下窿放火煙熏，甚至下窿用炸藥炸毀上窿暗井,，造成人為事故,，觸及
刑法。

 二是事故多,，傷亡大,。原因是辦礦指導(dǎo)思想不端正，只圖出煤要錢(qián),，不顧人身安全,；有些小煤礦缺乏起碼的安全生產(chǎn)條件，該購(gòu)置的設(shè)備不購(gòu)置,，該掘的通風(fēng)井巷不開(kāi)掘,；明火放炮，明火照明,。因而今年縣（區(qū)）小煤礦先后發(fā)生重大事故八起,，死亡九人。其中龍門(mén)縣發(fā)生重大事故四次,，死亡五人?，F(xiàn)在還有不少不安全的隱患，對(duì)挖煤工人威脅很大,。

 三是管理混亂,，執(zhí)行政策不力，煤炭生產(chǎn)是一種特殊地下作業(yè),，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)采規(guī)劃,、開(kāi)采技術(shù)、生產(chǎn)安全,，要加強(qiáng)管理,，明確規(guī)定要留足維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用和安全技措費(fèi)。但有些縣（區(qū)）竟把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾集資辦煤礦的維簡(jiǎn)費(fèi)挪作他用,，嚴(yán)重影響小煤礦的安全生產(chǎn),。

 上述這些問(wèn)題雖然是局部的，但如不加以糾正，就會(huì)阻礙小煤礦的健康發(fā)展,，而且會(huì)給國(guó)家和人民造成更大的損失,。為此，我們建議縣（區(qū)）對(duì)小煤礦進(jìn)行一次全面的清理和整頓,，認(rèn)真貫徹“扶持,、整頓、改造,、聯(lián)合”的八字方針,，把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。為此,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、凡有小煤礦開(kāi)采的，縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)小煤礦的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1983］73號(hào)和省人民政府粵府［1983］257號(hào)文件精神,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定發(fā)展小煤礦的實(shí)施細(xì)則,。各縣（區(qū)）煤炭主管部門(mén)要對(duì)小煤礦的現(xiàn)狀作一次全面的調(diào)查,，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)小煤礦全面整頓的方案,，并成立整頓小煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組,，按照省府粵府［1983］257號(hào)和粵府辦［1984］38號(hào)文件對(duì)小煤礦的有關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行整頓。做到統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開(kāi)發(fā)資源,，確保安全條件，逐步把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道,。



 二,、開(kāi)辦小煤礦要履行審批手續(xù)，并有專(zhuān)人分管安全責(zé)任管理,，憑證開(kāi)采,。開(kāi)辦小煤礦要向區(qū)公所提出申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)及分管安全管理人員各自審批同意后,，報(bào)縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),，發(fā)給開(kāi)采證，并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。按指定的地點(diǎn)與范圍開(kāi)采,，不得亂采亂挖，破壞國(guó)家資源或相互爭(zhēng)奪資源,。各縣（區(qū)）在現(xiàn)有小煤礦的整頓和清理中,，對(duì)合乎開(kāi)采條件者補(bǔ)辦審批手續(xù),，發(fā)給開(kāi)采證,；對(duì)不合乎開(kāi)采條件者要停產(chǎn)整頓或封閉,。在國(guó)營(yíng)煤礦的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的小煤礦，要征得國(guó)營(yíng)煤礦的同意,，按劃定范圍開(kāi)采,。在市礦礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的由市煤炭總公司審批，發(fā)給開(kāi)采證,；在縣礦礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的,，由縣煤炭主管部門(mén)審查同意后報(bào)請(qǐng)縣礦主管部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給開(kāi)采證,。



 三,、小煤礦要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《
礦山安全條例》和煤炭部頒發(fā)的《畜安全規(guī)程》，建立和健全安全機(jī)構(gòu),，創(chuàng)設(shè)必要的安全生產(chǎn)條件,。重點(diǎn)礦井要限期實(shí)現(xiàn)“五消滅”（消滅獨(dú)眼井、消滅明電,、消滅明火放炮,、消滅明電照明和自然通風(fēng)）。其它礦井,，也要逐步實(shí)現(xiàn)“五消滅”,。對(duì)問(wèn)題多、安全狀況差的小煤礦,，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓,；不具備安全生產(chǎn)條件，安全隱患難以解決的要關(guān)閉,。對(duì)倒賣(mài)資源（按國(guó)家
憲法規(guī)定煤炭資源屬?lài)?guó)家所有）,，搞封建把頭式剝削等非法活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以取締,。



 四,、小煤礦要注意留足維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和改善安全措施費(fèi)用，堅(jiān)持按每生產(chǎn)一噸煤提取四元,，作為礦井技術(shù)改造,，安全措施和設(shè)備更新，擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金,。此項(xiàng)資金由縣（區(qū)）煤炭工業(yè)部門(mén)在收購(gòu)（調(diào)撥）煤炭時(shí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)扣出,，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用,。使用時(shí),，須經(jīng)縣（區(qū)）煤炭主管部門(mén)批準(zhǔn),。



 五、各縣（區(qū)）煤炭主管部門(mén)要做好安全技術(shù)管理和督促檢查工作,，提高小煤礦的管理水平和技術(shù)素質(zhì),。對(duì)區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)或聯(lián)辦煤礦的礦長(zhǎng),、安全員、電工,、絞車(chē)工,、放炮工要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給證書(shū),，才準(zhǔn)上崗,。對(duì)煤礦發(fā)生的重大事故，要做到“三不放過(guò)”（事故原因不清不放過(guò),，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)受到教育不放過(guò),，事故防范措施不落實(shí)不放過(guò)）。對(duì)事故的責(zé)任者,，要根據(jù)情節(jié)輕重,、損失大小，給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)制裁,，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任,。

 當(dāng)前發(fā)展小煤炭生產(chǎn)還有不少問(wèn)題需要研究解決，建議各縣,、郊區(qū)政府和有關(guān)單位調(diào)查研究,，協(xié)調(diào)解決，以利促進(jìn)我市小煤礦健康發(fā)展,。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng),，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各縣（區(qū)）執(zhí)行。



 廣州市煤炭總公司