• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1984]101號
• 【發(fā)布日期】1984-12-06
• 【生效日期】1984-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉發(fā)市煤炭總公司 《關于加強小煤礦的管理和安全生產工作的意見的報告》

 廣州市人民政府轉發(fā)市煤炭總公司
 《關于加強小煤礦的管理和安全生產工作的意見的報告》
 
（1984年12月6日穗府〔1984〕101號）
各縣,、郊區(qū)人民政府,，市府直屬有關單位：

 市煤炭總公司《關于加強小煤礦的管理和安全生產工作的意見的報告》，業(yè)經市政府批示同意,，現轉發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行。



 一九八四年十二月六日

 關于加強小煤礦的管理和安全生產工作的意見的報告



市人民政府：

 黨的十一屆三中全會以來,，隨著農村經濟體制的改革和中央關于加快發(fā)展小煤窯措施的落實,，我市縣（區(qū)）群眾辦礦致富的積極性有較大提高，各種形式的小煤礦如雨后春筍蓬勃發(fā)展,。全市現有小煤礦一百八十五個,。產量增長較快，預計今年可突破十五萬噸,，創(chuàng)歷史最高水平,。但是，有些縣（區(qū)）只知放寬政策而忽視加強管理,，加上群眾缺乏辦礦知識,，因此，出現了一些問題,。

 一是有些地區(qū)辦礦一哄而上,，亂采亂挖。有的礦是在國營礦或已批準的區(qū),、鄉(xiāng)礦井內亂開窿洞,；有的礦布點過密，煤窿之間相距不到十米,，上下巷道高差不到十米,，相互干擾。如龍門縣沙逕區(qū)竟出現上窿漏底,，下窿放火煙熏,，甚至下窿用炸藥炸毀上窿暗井,，造成人為事故，觸及
刑法,。

 二是事故多,，傷亡大。原因是辦礦指導思想不端正,，只圖出煤要錢,，不顧人身安全；有些小煤礦缺乏起碼的安全生產條件,，該購置的設備不購置,，該掘的通風井巷不開掘；明火放炮,，明火照明,。因而今年縣（區(qū)）小煤礦先后發(fā)生重大事故八起，死亡九人,。其中龍門縣發(fā)生重大事故四次,，死亡五人。現在還有不少不安全的隱患,，對挖煤工人威脅很大,。

 三是管理混亂，執(zhí)行政策不力,，煤炭生產是一種特殊地下作業(yè),，國家有關部門一直強調對開采規(guī)劃、開采技術,、生產安全,，要加強管理，明確規(guī)定要留足維持簡單再生產的費用和安全技措費,。但有些縣（區(qū)）竟把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾集資辦煤礦的維簡費挪作他用,，嚴重影響小煤礦的安全生產。

 上述這些問題雖然是局部的,，但如不加以糾正,，就會阻礙小煤礦的健康發(fā)展，而且會給國家和人民造成更大的損失,。為此,，我們建議縣（區(qū)）對小煤礦進行一次全面的清理和整頓，認真貫徹“扶持,、整頓,、改造、聯合”的八字方針，把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道,。為此,，提出如下意見：



 一、凡有小煤礦開采的,，縣（區(qū)）人民政府要加強對小煤礦的領導和管理,，根據國務院國發(fā)［1983］73號和省人民政府粵府［1983］257號文件精神，結合本地區(qū)實際情況,，制定發(fā)展小煤礦的實施細則。各縣（區(qū)）煤炭主管部門要對小煤礦的現狀作一次全面的調查,，在此基礎上,，提出對小煤礦全面整頓的方案，并成立整頓小煤礦領導小組,，按照省府粵府［1983］257號和粵府辦［1984］38號文件對小煤礦的有關安全規(guī)定進行整頓,。做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)資源,，確保安全條件,，逐步把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。



 二,、開辦小煤礦要履行審批手續(xù),，并有專人分管安全責任管理，憑證開采,。開辦小煤礦要向區(qū)公所提出申請,，經主管領導及分管安全管理人員各自審批同意后，報縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門批準,，發(fā)給開采證,，并到當地工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。按指定的地點與范圍開采,，不得亂采亂挖,，破壞國家資源或相互爭奪資源。各縣（區(qū)）在現有小煤礦的整頓和清理中,，對合乎開采條件者補辦審批手續(xù),，發(fā)給開采證；對不合乎開采條件者要停產整頓或封閉,。在國營煤礦的礦區(qū)范圍內進行開采的小煤礦,，要征得國營煤礦的同意，按劃定范圍開采,。在市礦礦區(qū)范圍內開采的由市煤炭總公司審批,，發(fā)給開采證；在縣礦礦區(qū)范圍內開采的，由縣煤炭主管部門審查同意后報請縣礦主管部門批準,，發(fā)給開采證,。



 三、小煤礦要認真執(zhí)行國務院頒發(fā)的《
礦山安全條例》和煤炭部頒發(fā)的《畜安全規(guī)程》,，建立和健全安全機構,，創(chuàng)設必要的安全生產條件。重點礦井要限期實現“五消滅”（消滅獨眼井,、消滅明電,、消滅明火放炮、消滅明電照明和自然通風）,。其它礦井,，也要逐步實現“五消滅”。對問題多,、安全狀況差的小煤礦,，要進行停產整頓；不具備安全生產條件,，安全隱患難以解決的要關閉,。對倒賣資源（按國家
憲法規(guī)定煤炭資源屬國家所有），搞封建把頭式剝削等非法活動的,，要堅決予以取締,。



 四、小煤礦要注意留足維持簡單再生產和改善安全措施費用,，堅持按每生產一噸煤提取四元,，作為礦井技術改造，安全措施和設備更新,，擴大再生產的資金,。此項資金由縣（區(qū)）煤炭工業(yè)部門在收購（調撥）煤炭時統(tǒng)一負責扣出，專戶存儲,、?？顚Ｓ谩Ｊ褂脮r,，須經縣（區(qū)）煤炭主管部門批準,。



 五、各縣（區(qū)）煤炭主管部門要做好安全技術管理和督促檢查工作,，提高小煤礦的管理水平和技術素質,。對區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)或聯辦煤礦的礦長,、安全員,、電工、絞車工,、放炮工要進行技術培訓,，考試合格后發(fā)給證書，才準上崗,。對煤礦發(fā)生的重大事故,，要做到“三不放過”（事故原因不清不放過，事故責任者和群眾沒受到教育不放過,，事故防范措施不落實不放過）,。對事故的責任者，要根據情節(jié)輕重,、損失大小,，給予紀律處分或經濟制裁，觸犯刑律的要依法追究刑事責任,。

 當前發(fā)展小煤炭生產還有不少問題需要研究解決，建議各縣,、郊區(qū)政府和有關單位調查研究,，協(xié)調解決，以利促進我市小煤礦健康發(fā)展,。

 以上意見如無不當,，請批轉各縣（區(qū)）執(zhí)行。



 廣州市煤炭總公司