• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1985]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-12-30
• 【生效日期】1984-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的補(bǔ)充規(guī)定

湖南省人民政府關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的補(bǔ)充規(guī)定
 
（湘政發(fā)〔1985〕1號(hào)1984年12月30日）
 《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力,，特別是增強(qiáng)全民所有制的大,、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”,。為增強(qiáng)企業(yè)活力,，除已下達(dá)的各項(xiàng)政策外，省人民政府特制定本補(bǔ)充規(guī)定,。各級(jí)各部門必須按照中央的《決定》精神和國務(wù)院,、省政府的有關(guān)規(guī)定，加快改革步伐,，實(shí)行政企職責(zé)分開,，簡政放權(quán),，并抓緊組織力量，切實(shí)檢查落實(shí),。各個(gè)企業(yè)同樣要厲行改革,，敢于和善于用權(quán)，著力在挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,、提高經(jīng)濟(jì)效益,、加快發(fā)展步伐上下硬功夫。



 一,、實(shí)行政企職責(zé)分開

 1．中央《決定》明確規(guī)定給予企業(yè)的權(quán)力,，國務(wù)院和省政府有關(guān)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定，各地必須逐條落實(shí)到企業(yè),，任何部門都不許克扣,。企業(yè)性的公司也不得以任何理由截留企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力。否則,，企業(yè)有權(quán)抵制和向上級(jí)指控,。企業(yè)也要擴(kuò)大分廠的自主權(quán)，并給車間和班組一定的自主權(quán),。

 2．各級(jí)現(xiàn)有的行政性工業(yè)商業(yè)公司,，要采取積極步驟改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧,。商業(yè)的總店應(yīng)予撤銷,。公司和總店的人員，可充實(shí)基層或開辟新的生產(chǎn),、服務(wù)項(xiàng)目,。企業(yè)性公司與企業(yè)的關(guān)系，是在互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,。

 3．省直廳局原則上不直接管理企業(yè),，除少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，地處邊遠(yuǎn)以及為教學(xué)科研等直接服務(wù)的企業(yè)外,，要下放給中心城市和有關(guān)的縣管理,。企業(yè)下放后，各地同樣要堅(jiān)持政企職責(zé)分開的原則,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作,。



 二、增強(qiáng)大中型企業(yè)活力

 4．企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置一律自主,，上面不得干涉,。管理人員要盡量精簡，騰出更多的人員充實(shí)科學(xué)研究,、新產(chǎn)品開發(fā)和供銷部門的力量,。富余人員還可以搞跨行業(yè)經(jīng)營,，興辦其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 5．鼓勵(lì)企業(yè)超產(chǎn),。企業(yè)在完成國家調(diào)撥產(chǎn)品計(jì)劃后,，其超產(chǎn)部分和按規(guī)定允許自銷的部分，都可以隨行就市,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。產(chǎn)品稅和所得稅按規(guī)定計(jì)征，免征調(diào)節(jié)稅,。

 6．對(duì)原來經(jīng)濟(jì)效益好,，一九八三年利潤基數(shù)高的大、中型企業(yè),，在第二步利改稅中,，要從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)減基期利潤或調(diào)節(jié)稅,，以鼓勵(lì)先進(jìn),，不鞭打快牛。

 7．折舊基金的80％留給企業(yè),。按照原規(guī)定集中折舊基金的范圍,，省屬企業(yè)由省集中20％，其它企業(yè)由省和地,、州,、市各集中10％,。集中的部分,，可用于技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)改造的前期費(fèi)用，主要部分應(yīng)采取貼息貸款的辦法用于扶持優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的發(fā)展,、新產(chǎn)品的開發(fā)和節(jié)能改造等,。

 8．對(duì)一些社會(huì)效益大而產(chǎn)品微利的企業(yè)，其技術(shù)改造和改建擴(kuò)建項(xiàng)目的資金,，可由各級(jí)經(jīng)委和主管部門采取貼息貸款的辦法解決,，項(xiàng)目由銀行會(huì)同主管部門負(fù)責(zé)審定。

 9．技術(shù)改造項(xiàng)目中的土建費(fèi)用,，在投資總額30％以內(nèi)的免征建筑稅,，超過的按土建投資總額征建筑稅。



 三,、放寬小企業(yè)政策

 10．轉(zhuǎn)體經(jīng)營的小型國營工業(yè)企業(yè),，應(yīng)按集體企業(yè)的政策和辦法進(jìn)行經(jīng)營和分配，除繳所得稅外,，不收承包費(fèi),，折舊基金全留,。區(qū)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，可以承包或租賃給個(gè)人經(jīng)營,。

 11．轉(zhuǎn)體經(jīng)營的小型國營商業(yè)企業(yè),，應(yīng)按集體企業(yè)的政策和辦法進(jìn)行經(jīng)營和分配，除繳所得稅外,，可視不同情況適當(dāng)收取租賃費(fèi),。鼓勵(lì)適宜于分散經(jīng)營的小型國營商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)承包,、租賃或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營,，基層供銷社的門店也可試行租貨經(jīng)營。少數(shù)民族地區(qū)的民貿(mào)企業(yè),，轉(zhuǎn)體后繼續(xù)按原規(guī)定給予優(yōu)惠照顧,。

 12．對(duì)十七個(gè)省轄市和縣級(jí)市的糧店實(shí)行“核定批零差價(jià)、獨(dú)立核算,、照章納稅,、自負(fù)盈虧”的辦法。對(duì)農(nóng)村食品站和城鎮(zhèn)肉食店,、蔬菜店,，由公司統(tǒng)負(fù)盈虧改為由基層站、店獨(dú)立核算,、直接交稅,、自負(fù)盈虧。調(diào)整核算單位后,，符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，要按小企業(yè)對(duì)待。

 13．二輕集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊基金,，全部留企業(yè)使用,。上級(jí)聯(lián)社收取的合作事業(yè)基金占企業(yè)稅后利潤的比例，由現(xiàn)在的20％改為15％,。

 14．采取集資,、銀行貸款、大中型企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品,、聯(lián)合經(jīng)營以及按規(guī)定實(shí)行減免稅收等辦法和優(yōu)惠政策,，大力支持街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及家庭工業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)的發(fā)展,。

 15．無論大、中,、小型企業(yè),，都要普遍推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期制,。采取民主推薦候選人和過“三關(guān)”（發(fā)表治廠綱領(lǐng)、進(jìn)行考試,、舉行答辯）的辦法,，選拔廠長（經(jīng)理），并建立以廠長（經(jīng)理）為首的生產(chǎn)指揮系統(tǒng),，對(duì)企業(yè)全面負(fù)責(zé),。



 四、鼓勵(lì)企業(yè)降低成本和開發(fā)新產(chǎn)品

 16．對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行降低成本獎(jiǎng),，商業(yè)企業(yè)實(shí)行節(jié)約費(fèi)用獎(jiǎng),，在上年實(shí)際基礎(chǔ)上，按照企業(yè)原有管理水平的高低加以合理調(diào)整,，作為基數(shù),，從降低部分中提取5－10％作為獎(jiǎng)金，不計(jì)入獎(jiǎng)金總額,。

 17．煤炭,、石油實(shí)行定量供應(yīng)，節(jié)約歸己,，超用不補(bǔ),。實(shí)行計(jì)劃用電，按線管電,，聯(lián)片承包,。在電價(jià)總水平不提高的前提下，按豐水期和枯水期,、白天和黑夜等不同情況,，實(shí)行不同電價(jià)。能源的分配計(jì)劃和節(jié)約計(jì)劃要一同下達(dá),，定期檢查,，堅(jiān)決兌現(xiàn),。

 18．企業(yè)擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品批量生產(chǎn)所需固定資產(chǎn)貸款,，銀行要優(yōu)先安排，分別由各級(jí)經(jīng)委,、計(jì)委和有關(guān)部門貼息,。獲金銀質(zhì)獎(jiǎng)的貼息20－50％，獲部省優(yōu)的貼息10－20％,。使用貼息貸款的期限為兩年,。

 19．經(jīng)國家經(jīng)委、科委和財(cái)政部鑒定確認(rèn),、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品,，從試制品銷售之日起免征產(chǎn)品稅,、增值稅三年。經(jīng)授權(quán)單位鑒定確認(rèn),，具有行業(yè)或省內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品,，從試制企業(yè)銷售之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年,。免稅期間企業(yè)有權(quán)自行定價(jià)銷售,。新增收入一年內(nèi)全部留給企業(yè)。

 20．企業(yè)的研制新產(chǎn)品費(fèi)用,、以租賃方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的租賃費(fèi)用,、進(jìn)行技術(shù)開發(fā)所需五萬元以下的設(shè)備購置費(fèi)用，以及技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用,，均可列入成本,。



 五、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展聯(lián)合

 21．提倡以拳頭產(chǎn)品為龍頭組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,，其所屬企業(yè)互相供應(yīng)的配套產(chǎn)品和零配件,，不重復(fù)征稅。城市工業(yè)向街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品和零部件，實(shí)行專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合經(jīng)營的,，也按此原則辦理,。

 22．鼓勵(lì)資金富余的企業(yè)向外企業(yè)投資，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營,，外企業(yè)投資部分所得利潤可免征所得稅兩至三年,。

 23．具有法人地位的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其技術(shù)改造貸款,，經(jīng)過批準(zhǔn)可以稅前還貸,。

 24．鼓勵(lì)國營大中型煤礦、有色礦和其它非金屬礦拿出自有資金,、設(shè)備和技術(shù),，與礦區(qū)外圍的小礦實(shí)行合股聯(lián)營，聯(lián)營體按集體企業(yè)的政策和辦法經(jīng)營,，按股分紅,。

 25．邊遠(yuǎn)的獨(dú)立小礦（工區(qū)），可以租賃給農(nóng)民或職工開采,。



 六,、鼓勵(lì)更大膽地對(duì)外開放

 26．國外和港澳地區(qū)來我省獨(dú)資、合資或合作經(jīng)營的企業(yè)，所得稅免征兩年,，第三年起減半征收,。

 27．外省來我省獨(dú)資辦廠和投資參與技術(shù)改造，改建擴(kuò)建的,，從獲利之日起,，其所得利潤免征所得稅兩至三年。省外投資部分在征稅期間,，所得稅可劃交該省市,。

 28．對(duì)外貿(mào)易實(shí)行進(jìn)出口代理制。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)參加對(duì)外洽談,、出國考察和推銷,，有權(quán)自行選擇外貿(mào)公司委托辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。大型企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn),，可以直接對(duì)外,。

 29．與國外結(jié)成友好關(guān)系的城市，可以同對(duì)方在一定范圍內(nèi)直接進(jìn)行貿(mào)易,。

 30．除原油,、成品油以外，對(duì)企業(yè)的其他出口商品,，一律退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅和增值稅,。對(duì)退稅后仍然虧損，但有發(fā)展前途的出口商品,，可按規(guī)定從出口調(diào)節(jié)稅中給予扶助,，企業(yè)也可以申請(qǐng)使用各種扶持出口商品的信貸。

 31．對(duì)大部分進(jìn)口商品實(shí)行國內(nèi)價(jià)與國際價(jià)格掛勾,，高來高去,，低來低去，盈虧由訂貨單位自負(fù),。

 32．企業(yè)同外商搞來料加工和來件裝配所得工繳費(fèi)的外匯額度,，除按規(guī)定應(yīng)上繳國家的以外，其余部分均留給企業(yè),。

 33．有關(guān)部門要選定項(xiàng)目積極向主管部門和財(cái)政部提出申請(qǐng),，爭(zhēng)取世界銀行貸款。中國銀行的外匯投資用于開發(fā)性生產(chǎn)和技術(shù)改造所實(shí)現(xiàn)的利潤,，允許銀行從稅前分紅,。

 34．各級(jí),、各部門,、各單位都必須安排相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇?cái)力和物力，按照行業(yè)規(guī)劃,，分清主次緩急,；切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，為爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬和引進(jìn)外資作好充分準(zhǔn)備,。



 七,、搞活交通郵電事業(yè)

 35．鼓勵(lì)各方面力量辦交通。凡取得法人資格,、建設(shè)資金落實(shí),、建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)過批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，都可以采取投資,、合股,、貸款（包括投工）等方式，新建或改建公路,、橋梁和渡口,，并允許收取過橋、過渡費(fèi)和“斷頭路”的過路費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門核定,。

 36．積極推廣“民工建勤、民辦公助”改建擴(kuò)建國道,、省道的辦法,，凡基本達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的，由省交通廳給予補(bǔ)助,。

 37．將省汽運(yùn)局,、航運(yùn)局等運(yùn)輸部門改為企業(yè)性公司，公路局工程處改為公路橋梁建設(shè)公司,，航運(yùn)實(shí)行港航分管,，都要辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 38．為加強(qiáng)交通建設(shè)的實(shí)力,，對(duì)交通系統(tǒng)專業(yè)車隊(duì)的車輛適當(dāng)提高按營業(yè)額提取養(yǎng)路費(fèi)比例,。其它社會(huì)車輛的養(yǎng)路費(fèi)也適當(dāng)提高，即噸車月收費(fèi)由八十五元調(diào)整為一百零四元,。今后不再從公路養(yǎng)路費(fèi)中提取能源交通基金,。

 39．鼓勵(lì)各地、各部門,、國營企事業(yè)單位,、集體個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位以集資、聯(lián)合等形式興辦郵電通信,。集資經(jīng)營的可以按股分紅,。



 八,、搞活商品流通

 40．辦貿(mào)易中心要國營、集體,、個(gè)體,，商業(yè)、工業(yè),、農(nóng)業(yè)一齊上,，實(shí)行多種形式，打破行業(yè)界線,，開放經(jīng)營,。采取入股、集資,、銀行貸款等辦法,，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。

 41．廣泛開展工商,、農(nóng)商,，商商、本地商業(yè)和外地工農(nóng)商企業(yè)聯(lián)營,，建立新型產(chǎn)銷關(guān)系,。在同等條件下，要優(yōu)先銷售省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品,，為多得回扣而濫進(jìn)質(zhì)次產(chǎn)品造成積壓損失的,，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任，并賠償損失,。

 42．敞開城門,，鼓勵(lì)集體、個(gè)體包括鼓勵(lì)農(nóng)民自理口糧進(jìn)城興辦商業(yè),、飲食業(yè),、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和其它企業(yè),。各地應(yīng)修建一批商業(yè)設(shè)施,，租賃給他們經(jīng)營。

 43．城市建設(shè)要執(zhí)行按建筑面積的7％搞商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)定,。繁華地段現(xiàn)有臨街建筑物的底層原則上要騰出來興辦第三產(chǎn)業(yè),，對(duì)外開放。超過規(guī)定期限不辦網(wǎng)點(diǎn)的,，可由城建部門適當(dāng)收費(fèi),，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。



 九,、搞活科技和其它事業(yè)

 44．科研單位要普遍推廣有償合同制和對(duì)內(nèi)課題承包制,，開發(fā)性科研單位要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理,。提倡開放技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓和技術(shù)商品化,。

 45．良種場(chǎng),、苗圃,、植物園,、自然保護(hù)區(qū)和畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)單位，都要按企業(yè)辦法管理,，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理,。

 46．科研、專業(yè)技術(shù)人員和教師,，在嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制,、完成本職工作任務(wù)的前提下，可以利用業(yè)余時(shí)間從事力所能及的其它工作,，為社會(huì)服務(wù),，其收入歸己。



 十,、搞活用好銀行和其它社會(huì)資金

 47．各地要發(fā)揮銀行作用,，充分運(yùn)用銀行貸款搞建設(shè)，把錢用活,。對(duì)快貸快收,、多收多貸、支援建設(shè)搞得好的基層銀行,，各級(jí)政府可予獎(jiǎng)勵(lì),。

 48．各級(jí)政府要建立綜合部門和財(cái)政、銀行,、審計(jì)等單位參加的資金調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度,，編制社會(huì)綜合資金計(jì)劃，及時(shí)引導(dǎo)各渠道資金,，將別是銀行資金的合理使用,。

 49．企業(yè)可以采取用戶投資、帶人投資,、帶料投資,、補(bǔ)償貿(mào)易、預(yù)付貸款,、職工集資等多種形式,，實(shí)行集股經(jīng)營。經(jīng)過批準(zhǔn),，可以發(fā)放股票,。



 十一,、堅(jiān)決貫徹按勞分配原則

 50．把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)成果的好壞、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低以及對(duì)國家貢獻(xiàn)的大小掛起勾來,，只要不搞歪門邪道,，又保證國家得大頭、企業(yè)得中頭,、個(gè)人得小頭,，就可實(shí)行獎(jiǎng)金上不封頂，并實(shí)行下不保底,、內(nèi)部不拉平,。獎(jiǎng)金額不超過四個(gè)月工資的，不征獎(jiǎng)金稅,。

 51．各地對(duì)所屬企業(yè),，凡適宜實(shí)行工資總額同上交稅利掛勾的，都可按上年基數(shù),，加以合理調(diào)整,，實(shí)行上交稅利工資率，根據(jù)企業(yè)的不同情況,，一戶一率,，由主管部門和勞動(dòng)、財(cái)政部門共同核定,。各地要經(jīng)過試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)，積極推廣,。由于推廣這一辦法要有一個(gè)過程,，其計(jì)算日期均可從一九八五年元月開始。

 52．對(duì)微利和虧損企業(yè),，可實(shí)行上交稅利遞增或遞減包干,，超收全留，一定幾年不變,。

 53．有些企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn),，可以實(shí)行單位產(chǎn)量工資含量包干。實(shí)行單位產(chǎn)量工資含量包干的,，包干工資可以全部進(jìn)入成本,。

 54．企業(yè)要建立健全以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹按勞分配原則,，拉開工資,、獎(jiǎng)金檔次。凡是適宜計(jì)件的,，可以搞計(jì)件工資,。

 55．企業(yè)要發(fā)動(dòng)職工群眾制訂近期和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃,，留足各項(xiàng)基金，為加強(qiáng)技術(shù)改造,，擴(kuò)大再生產(chǎn)和逐步實(shí)行自費(fèi)工資改革創(chuàng)造條件,，決不能只顧眼前，搞分光吃光,。各級(jí)審計(jì),、財(cái)政和勞動(dòng)人事等綜合部門要熱情支持改革，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，按照政策規(guī)定,，該放的堅(jiān)決放寬,，該管的堅(jiān)決管住管好,。



 十二、增強(qiáng)地方財(cái)政活力

 56．省對(duì)自治州,、省轄市,，對(duì)各行署所轄縣市改財(cái)政收入總額分成為遞增包干，超收全留,，欠收不補(bǔ),，一定五年不變。自治州和省轄市亦應(yīng)對(duì)所屬縣市實(shí)行這一體制,。

 57．近幾年集中力量重點(diǎn)扶持自治州和新晃,、麻陽等十二個(gè)貧困縣努力改變面貌，同時(shí)對(duì)其它貧困縣采取不同形式,，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì),，開辟財(cái)源。

 58．讓（鎮(zhèn)）財(cái)政和基層稅收部門掌握一定的周轉(zhuǎn)金,，大力扶植區(qū)街,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及家庭工業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)的發(fā)展,。

 59．財(cái)政投資性支出,，由無償改為有償。支農(nóng)資金改為周轉(zhuǎn)金,。財(cái)政給建設(shè)銀行的基建投資,，撥款改為貸款后，收回貸款的使用權(quán)由財(cái)政,、建行協(xié)商確定,。財(cái)政也可以向企業(yè)投資合營。

 60．嚴(yán)格控制行政費(fèi)的增長,，推行支出包干,、超支不補(bǔ),、結(jié)余留用的辦法。嚴(yán)格控制用事業(yè)費(fèi)擴(kuò)充編制,。對(duì)國家撥款的科研,、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位，改為收支差額補(bǔ)助逐步過渡到自收自支,，經(jīng)費(fèi)自理,。